構(gòu)建科學(xué)有效的督導(dǎo)監(jiān)測體系 大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

北京市教育督導(dǎo)發(fā)展沿革

北京市教育督導(dǎo)制度的建立歷史悠久，可以追溯到1906年（清光緒32年），隨清末“廢科舉，興學(xué)堂”設(shè)京師督學(xué)局。1987年，北京市教育局督學(xué)室建立，為北京市現(xiàn)行教育督導(dǎo)機構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。1996年，北京市人民政府教育督導(dǎo)室與北京市教育委員會同時舉行成立和掛牌儀式，這標志著北京市現(xiàn)行教育督導(dǎo)機構(gòu)基本形成。2007年，市政府任命了正局級專職主任，進一步增強了教育督導(dǎo)的權(quán)威性和相對獨立性。目前，市政府教育督導(dǎo)室行政編制17名，設(shè)主任1名（正局級），副主任3名（副局級），內(nèi)設(shè)綜合處、督導(dǎo)一處、督導(dǎo)二處3個正處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

2010年2月，北京市教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評價研究中心成立，編制12名，同時核增處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副，主要承擔教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量監(jiān)測評價的理論研究、工具開發(fā)、數(shù)據(jù)庫管理和維護及事務(wù)性工作。2012年，籌備設(shè)立北京市督學(xué)研修中心，主要承擔督學(xué)專業(yè)化發(fā)展的理論研究、督學(xué)資格認定、督學(xué)資源庫建設(shè)和管理、課程的研發(fā)和培訓(xùn)工作。以上兩個機構(gòu)的成立將進一步促進北京教育督導(dǎo)的專業(yè)化發(fā)展。歷經(jīng)20余年，北京市教育督導(dǎo)積極構(gòu)建現(xiàn)代化教育督導(dǎo)體系，扎實推進教育督導(dǎo)思想和理念、體制和機制、內(nèi)容和方法手段、制度和督學(xué)隊伍建設(shè)的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

■制定督導(dǎo)監(jiān)測指標體系

2007年初，北京市政府教育督導(dǎo)室啟動了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案、評價指標體系、實施辦法和評價數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)研究工作。2008年，市政府辦公廳印發(fā)《北京市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價方案》，市政府教育督導(dǎo)室制定了督導(dǎo)監(jiān)測的指標體系和工作方案。

同年，市政府辦公廳印發(fā)《北京市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價方案》，市政府教育督導(dǎo)室制定了督導(dǎo)監(jiān)測的指標體系和工作方案。督導(dǎo)監(jiān)測的指標體系包括了《北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況督導(dǎo)評價指標體系》中可以量化的經(jīng)費保障、辦學(xué)條件、干部教師配置、普及水平等4項一級指標和27項二級監(jiān)測指標。2008年6月，召開“北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況專項督導(dǎo)啟動大會”，并對全市18個區(qū)縣和燕山地區(qū)辦事處進行督導(dǎo)、監(jiān)測。

■建立督導(dǎo)監(jiān)測工作機制

在督導(dǎo)監(jiān)測工作中，我們抓住“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、撰寫報告、結(jié)果應(yīng)用”幾個主要環(huán)節(jié)，初步建立了全市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)測的工作機制。

一是各區(qū)縣在自查自評的基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)采集任務(wù)，形成本區(qū)縣數(shù)據(jù)庫，并報送市政府教育督導(dǎo)室。

二是市政府教育督導(dǎo)室組織專家和督學(xué)，成立專門工作小組，核實區(qū)縣數(shù)據(jù)，經(jīng)過統(tǒng)計測算、分析整理和歸納總結(jié)，形成本市義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況督導(dǎo)監(jiān)測報告。

三是建立督導(dǎo)監(jiān)測結(jié)果的報告和公布制度。市政府教育督導(dǎo)室在全國率先實施了對義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的督導(dǎo)監(jiān)測，并建立了全市均衡發(fā)展狀況數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和信息平臺。2010年，我們通過綜合差異系數(shù)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的基尼系數(shù)，對全市義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測分析，形成了北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況專項督導(dǎo)報告。這是全國第一份義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的督導(dǎo)報告，在全市乃至全國都產(chǎn)生了積極影響，得到了教育部領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

■督導(dǎo)監(jiān)測的結(jié)果及成效

從督導(dǎo)監(jiān)測的結(jié)果來看，全市教育資源配置基本均衡，教育差距明顯縮小。

一是全市義務(wù)教育區(qū)域間均衡狀況。4項一級指標中，普及水平為均衡；經(jīng)費保障、辦學(xué)條件和干部師資配置等指標為比較均衡。27項二級指標中，9項均衡，主要為學(xué)生畢業(yè)率、體質(zhì)健康和教師學(xué)歷等方面；8項比較均衡，主要為專用教室和圖書達標率、生均教育經(jīng)費、骨干教師及高級職務(wù)教師比例等方面；8項基本均衡，主要為生均音體美器材室、占地面積、公用經(jīng)費等方面；兩項不均衡，分別為市級骨干教師比例和每臺學(xué)生機使用人數(shù)。

二是城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距在顯著縮小。對比城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩類學(xué)校的27項二級監(jiān)測指標，農(nóng)村學(xué)校有9項指標高于城鎮(zhèn)學(xué)校，集中在辦學(xué)條件和經(jīng)費保障方面；6項監(jiān)測指標與城鎮(zhèn)持平；低于城鎮(zhèn)的指標12項，集中在干部教師配置方面，其他指標差距不明顯。

三是完成義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況專項督導(dǎo)評估報告。2011年，繼續(xù)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的督導(dǎo)評價工作，完成了2010-2011學(xué)年度義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況專項督導(dǎo)評估報告。監(jiān)測報告顯示：一是辦學(xué)條件達標情況：各區(qū)縣小學(xué)達標比例達到85%的區(qū)縣共8個，中學(xué)辦學(xué)條件達標學(xué)校比例達到85%的區(qū)縣共15個，初中達標率明顯高于小學(xué)。二是教育資源配置情況：2011年全市義務(wù)教育階段中小學(xué)教育資源均衡配置達到基本均衡的標準。

為了貫徹落實國家和北京市教育規(guī)劃綱要精神，全面推進我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我市將開展區(qū)縣人民政府落實義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任情況督導(dǎo)檢查工作和“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣”評估認定工作，并將于2012年完成11個區(qū)縣義務(wù)教育基本均衡的評估認定工作。