海原縣土地利用與生態(tài)環(huán)境建設存在的問題及對策

馮中聲

摘要：本文主要論述了海原縣土地利用與生態(tài)環(huán)境建設存在的問題，并對存在的問題提出了相應的對策，為海原今后組織實施生態(tài)建設提供了寶貴的經(jīng)驗。

關鍵詞：土地利用 生態(tài)建設 問題 對策

海原縣除南部半干旱山地丘陵區(qū)外，中北部絕大部分屬寧夏中部干旱帶，該地區(qū)是我區(qū)自然災害頻繁，水資源極度短缺，土地荒漠化嚴重，社會經(jīng)濟發(fā)展落后的地帶，也是國家環(huán)保局、中科院確定的我區(qū)沙塵暴源區(qū)之一。惡劣的生態(tài)環(huán)境是制約該區(qū)乃至全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。加快當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境及生態(tài)條件，事關全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的全局，也關系到整個西部乃至全國生態(tài)環(huán)境改善的全局。改善生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是海原縣一項迫切而艱巨的任務。

一、海原縣概況

海原縣位于寧夏回族自治區(qū)西南部六盤山余脈（南華山、西華山、月亮山等）以北，東經(jīng)105°09′41″～106°10′00″、北緯36°06′40″～37°04′45″，東連同心縣、原州區(qū)，南接西吉縣、甘肅會寧縣，西鄰甘肅靖遠縣、平川區(qū)，北靠中衛(wèi)市城區(qū)。土地總面積4989.44平方公里。海原縣地跨中部干旱臺地丘陵區(qū)和南部黃土丘陵山地區(qū)兩大地貌單元，全縣屬于典型的大陸性季風氣候，春暖遲，夏熱短，秋涼早，冬寒長。年平均年降水量389.0毫米，年平均蒸發(fā)量2，142.8毫米。農(nóng)業(yè)資源相對豐富，屬綠色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品無污染、無毒害。盛產(chǎn)馬鈴薯、油料、玉米、蔬菜、瓜果、紫花苜蓿、小茴香、蔥韭蒜、牛羊肉、羊絨等。全縣總?cè)丝?6.5萬人。非農(nóng)人口4.58萬人，占9.8%，農(nóng)業(yè)人口41.92萬人，占90.2%。2011年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25.16億元。

二、海原縣生態(tài)環(huán)境建設狀況

（一）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

海原縣絕大部分地處中部干旱帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，長期以來靠天吃飯，植被稀疏，加上人為亂墾濫挖，水土流失嚴重，土地沙漠化和草原退化現(xiàn)象嚴重，因此加大治理難度，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是一項需要長期堅持、迫切而艱巨的任務。西部大開發(fā)以來，全縣人民在國家和自治區(qū)政府的大力支持幫助下，充分利用生態(tài)退耕、以工代賑、國債、“三西”扶貧資金、支援不發(fā)達資金等建設資金，發(fā)揚艱苦奮斗精神，為改善全縣生態(tài)環(huán)境做出了很大的貢獻，并取得了很大成就。先后組織實施了以園河流域綜合治理、高崖李旺揚黃灌區(qū)基地開發(fā)，莧麻河流域綜合治理、水源涵養(yǎng)林工程、農(nóng)田防護林體系建設、旱作基本農(nóng)田建設、病險水庫加固改造、人工種草、草原圍欄、退耕還林、封山禁牧等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境基礎設施建設工程。通過一系列生態(tài)環(huán)境建設工程和生物治理措施，使局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有了一定改善，對全縣土地資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生了積極影響。為海原今后組織實施生態(tài)建設提供了寶貴的經(jīng)驗。

（二）土地生態(tài)建設狀況

1.土地生態(tài)建設的政策基礎。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，作為生態(tài)建設核心內(nèi)容之一的土地生態(tài)建設也開始被社會重視，并被列入優(yōu)先發(fā)展領域，這為土地生態(tài)建設的發(fā)展提供了良好的機遇。除了各種國家環(huán)境保護法律法規(guī)外，自治區(qū)人大和政府還先后頒布了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護條例》，《寧夏回族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)<寧夏生態(tài)建設和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃>的通知》、《寧夏回族自治區(qū)草原管理條例》、《寧夏開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測管理辦法》、《寧夏征收排污費暫行實施辦法》等地方法規(guī)；同時《海原縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃》、《海原縣林業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《海原縣生態(tài)建設規(guī)劃》、《海原縣水利發(fā)展十二五規(guī)劃》等都為海原縣生態(tài)建設與環(huán)境保護工作明確了目標和措施、奠定了法律和政策基礎，使海原縣土地生態(tài)建設有了法律保證。

2.土地生態(tài)建設的組織基礎?？绮块T、跨行業(yè)的龐大的社會系統(tǒng)工程，必須將環(huán)境保護工作納入發(fā)展計劃，各部門分工負責，各司其職。海原縣在土地生態(tài)環(huán)境建設過程中得到了發(fā)改、農(nóng)、林、牧、水利、城環(huán)、國土等各相關部門的重視，并進行了大量的土地生態(tài)建設的實踐。

3.土地生態(tài)建設的經(jīng)濟措施。從財力有限、勞力資源豐富的縣情出發(fā)，海原土地生態(tài)建設在資金投入上，堅持國家撥一點，銀行貸一點，財政擠一點，單位拿一點，群眾集一點的政策；堅持群眾投工投勞、地方投入、國家補助三種方式并重的辦法，在農(nóng)村廣泛推行義務工制度，使土地生態(tài)工程建設有一定經(jīng)濟保障。

三、生態(tài)建設存在問題

由于受歷史、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和當?shù)厝丝谒刭|(zhì)以及人為等因素的制約，全縣生態(tài)環(huán)境仍未得到全面恢復，與經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）自然災害頻繁，嚴重地威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以干旱為主，洪澇、晚霜、冰雹、風暴沙塵等五害頻頻發(fā)生，尤其旱害，據(jù)40年來的氣象資料，大的干旱發(fā)生過10多次，每次都造成受災面積少則三、四十萬畝，多則百萬畝以上，有時連年發(fā)生；另外風沙危害也十分嚴重，雹災年年發(fā)生，霜凍頻繁，制約了生態(tài)環(huán)境的改善。

（二）水土流失嚴重，改造利用困難大。海原縣屬黃土丘陵溝壑第五副區(qū)，是我國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，水土流失面積4，006.8平方公里，占全縣總面積的80.31%，水土流失一方面沖走表土，將土壤中有機質(zhì)、全鉀、全磷大量帶走，導致土地肥力下降，直接影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量，破壞土地資源，劣化土質(zhì)。另一方面惡化了環(huán)境。使生態(tài)平衡失調(diào)，也使洪澇災害加劇，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設。不少水庫受到了淤積災害。

（三）草場質(zhì)量不高，載畜量低。海原縣地處寧夏南部山區(qū)干旱、半干旱過渡地帶，現(xiàn)有天然草原187，216.85公頃，占總土地面積的37.52%。草原類型以干旱為主，由于長期過度放牧等掠奪式經(jīng)營利用，97%的草原已不同程度地退化，生產(chǎn)力逐年下降，牧草品質(zhì)差。

（四）土地沙化形勢嚴峻。海原縣沙漠化嚴重區(qū)域主要為西安鎮(zhèn)和關橋鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃為北部風沙干旱丘陵農(nóng)牧林區(qū)，該區(qū)以丘陵地貌為主，溝、壑、梁、塬明顯，地形破碎復雜，土壤因侵蝕嚴重，大多為潮黃土和侵蝕灰鈣土、瘠薄，自然植被差，主要以荒漠、旱生群落為主，川區(qū)僅有少量人工林分布，林業(yè)生產(chǎn)主要以楊樹、白榆、沙棗、刺槐為主的農(nóng)田防護林帶，荒山以檸條為主的灌木林和庫井灌區(qū)小面積庭經(jīng)果林種植等。通過實施退耕還林、荒地造林、防風固沙、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)經(jīng)濟林、封山育林等項目，全縣沙漠化趨勢得到初步遏制，但土地沙化形勢嚴峻。

（五）防洪安全保障程度低。海原縣雖降雨稀少，但每年70%的雨量以暴雨洪水形式集中在7—9月，山洪歷時短、來勢猛、易成災，加之庫壩淤積嚴重，功能衰退，安全隱患嚴重，一些村莊仍未擺脫洪水威脅。固海揚水、庫井灌區(qū)等傍山渠道及交通等公共設施經(jīng)常受到洪水襲擊。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程的加快，現(xiàn)有防洪體系不能保障。

四、土地利用與生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的對策措施

（一）樹立土地生態(tài)經(jīng)濟思想，促進生態(tài)建設與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地生態(tài)建設是牽涉到自然、經(jīng)濟和社會多方面的系統(tǒng)工程，以純生態(tài)觀點指導這些重大的生態(tài)工程建設是不可能取得成功的。海原縣只有從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，追求綜合效益最佳，才能既促進生態(tài)環(huán)境的改善，又能在生態(tài)環(huán)境的改善中促進經(jīng)濟的發(fā)展，達到生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既要考慮土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，又要考慮有利于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體效益。

（二）科學規(guī)劃土地生態(tài)建設工程。

土地生態(tài)建設的總目標是保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)國土綜合整治，促進持續(xù)發(fā)展，參與全球生態(tài)環(huán)境保護。各區(qū)域土地生態(tài)建設必須服從全國的總體利益，在總體宏觀規(guī)劃調(diào)節(jié)下，區(qū)域間相互協(xié)作，既有分工，又密切聯(lián)系。實現(xiàn)總體利益最大化、長遠化。土地生態(tài)建設的布局和規(guī)劃必須建立在對區(qū)域有關生態(tài)和經(jīng)濟方面眾多因素進行綜合生態(tài)經(jīng)濟評價的基礎上。在具體工作中，首先要依據(jù)區(qū)域的實際情況，確定建設的總體規(guī)模、具體類型和空間格局，其次根據(jù)各地區(qū)的條件，因地制宜，從而形成區(qū)域最佳用地結(jié)構(gòu)格局。

（三）加強制度建設，重視宣傳教育，確保土地利用與生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

要積極搞好宣傳，提高全社會對土地生態(tài)建設重要性的認識，加強土地利用方針、政策和措施的制定和完善。完善土地產(chǎn)權制度，做到“地有主、主有權、權有責、責有利”；堅持和完善“誰造誰有、合造共有，實行多種經(jīng)濟成分并存的政策，完善各種形式的責任制，通過聯(lián)營合作、股份合作等多種形式，興辦綠色企業(yè)。充分調(diào)動各行業(yè)各部門的積極因素，按統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同共建的原則，實行“各負其責，各付其費，各受其益，限期完成”的政策，做到責、權、利相結(jié)合；實行護、造、育、用相結(jié)合，堅持多品種多功能的經(jīng)營方向，給經(jīng)營承包者以真正實惠。堅持和完善各級領導干部任期目標責任制，簽訂責任書，堅持領導包點，以點帶面；嚴格執(zhí)行檢查評比和通報制度，強化政府職能，堅持依法用地，確保土地利用生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）積極爭取項目，拓寬投資渠道。

動員社會力量，廣開渠道，建立土地生態(tài)建設基金制度，分級管理，專項使用，確保工程建設的資金投入：一是增加國家對土地生態(tài)建設的投資比例，同時在工程建設區(qū)進行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田和水利建設、環(huán)境保護項目中規(guī)定土地生態(tài)建設資金所占份額；二是實行配套投資，在國家專項資金基礎上各級財政應拿出一部分資金用于工程建設；三是堅持以地方集資和群眾投工投勞為主，國家補助為輔的方針，堅持和健全農(nóng)村勞動積累工和義務工制度；四是實行長期無息貸款，鼓勵群眾投勞造林，對既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟效益的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等，要合理確定有償投入比例；六是實行減緩免稅的政策。

（五）加大科技支撐力度。

科技興縣，也是搞好土地生態(tài)建設的基本保證。在工程投入上增加科技含量，把實用技術推廣納入工程建設計劃。要建立健全科技推廣體系，穩(wěn)定科技推廣隊伍，采取多種形式，認真抓好各層次的技術培訓、科技信息傳遞和應用，建立一支技術過硬的科技隊伍。采取優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員投身生產(chǎn)第一線，努力提高科技興林水平；組織多學科綜合研究，組織實施土地生態(tài)建設技術研究的國家攻關項目，堅持技術標準，強化技術管理；利用生態(tài)經(jīng)濟技術指標指導、驗收、考評工程建設成果。

（六）加快退耕還林步伐，加大封山禁牧力度，堅持坡耕地的綜合治理。

要制定科學和切實可行的退耕還林規(guī)劃，繼續(xù)堅持封山禁牧，堅持25度以上的陡坡地要退耕還林，25度以下的坡耕地必須綜合治理，從整體和全局的利益出發(fā)，盡量爭取早退快退。以市場為導向，在保證不減少農(nóng)民收入的情況下，退耕還林。堅持因地制宜，科技興林，高效利用退耕土地，盡量保證退耕土地的利用效果，以減少返耕現(xiàn)象。同時建立有效的退耕還林組織管理制度。