推進土地整治為全區(qū)社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)保駕護航

今年以來，自治區(qū)土地整治中心以加快土地整治規(guī)劃編制實施、加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點，以落實土地整治重大工程和重點工程建設(shè)為抓手，全面提升全體干部職工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，充分發(fā)揮職能，做好基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)，切實發(fā)揮了土地整治中心在全區(qū)土地整治工作中的技術(shù)支撐作用，有力推進了我區(qū)農(nóng)村土地整治工作，圓滿完成了各項整治任務(wù)。

土地整治是指按照規(guī)劃，對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行綜合治理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進行恢復(fù)利用，提高土地利用率的土地利用活動。自2001年開展土地整治以來，土地整治已經(jīng)成為落實“最嚴(yán)格的耕地保護制度”和“最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度”，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，破解“兩難”促進“雙?！保鰪娂Z食安全保障能力，促進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺和抓手。據(jù)介紹，2012年自治區(qū)土地整治中心主要開展了八個方面的土地整治工作。

第一，實施了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及其示范試點建設(shè)。土地整治中心按照國土資源部、財政部《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》要求，結(jié)合“2012年全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃”下達給我區(qū)318萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，積極做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)各項基礎(chǔ)性技術(shù)支撐工作，編制完成了實施方案，分解落實了各盟市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為完成我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)提供了技術(shù)保障。同時，還積極做好了各項技術(shù)服務(wù)工作，配合自治區(qū)國土資源廳和財政廳完成了呼倫貝爾市阿榮旗、通遼市科爾沁區(qū)、赤峰市翁牛特旗、鄂爾多斯市達拉特旗、巴彥淖爾市烏拉特前旗、阿拉善盟烏斯太鎮(zhèn)等6個旗縣示范項目的實地調(diào)研評估、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計評審等各項服務(wù)工作，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及土地集約高效利用示范項目順利實施提供了技術(shù)支撐。

第二，大力推進了土地整治重大工程建設(shè)。自治區(qū)人民政府與財政部、國土資源部簽署的《整體推進農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，確定在我區(qū)具備水土資源優(yōu)勢的黃河流域和西遼河流域開展農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)。項目區(qū)涉及通遼市7個旗縣，巴彥淖爾市5個旗縣，鄂爾多斯市1個旗，呼和浩特市2個旗縣。2010—2012年，完成項目建設(shè)總規(guī)模300萬畝，新增耕地40萬畝，基本農(nóng)田280萬畝，建設(shè)總投資38億元，其中中央投入24億元，自治區(qū)配套8億元，盟市配套6億元。土地整治中心積極做好各項技術(shù)支撐和服務(wù)，截至目前，我區(qū)已確定落實306.92萬畝，超出省部協(xié)議任務(wù)6.92萬畝。其中：201.59萬畝重大工程子項目已全部開工，開工建設(shè)規(guī)模占總規(guī)模的65.69%；105.33萬畝重大工程子項目正在開展招投標(biāo)等開工前的前期工作；我區(qū)重大工程計劃于2013年年底全面完成。

第三，積極開展了土地整治重點工程建設(shè)。按照自治區(qū)人民政府的要求，我區(qū)在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市的20個旗縣開展了自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點工程建設(shè)工作。2010—2012年，計劃安排資金20億元；其中自治區(qū)投入資金15億元，盟市、旗縣投入5億元；建設(shè)總規(guī)模為150萬畝，新增耕地面積4.5萬畝。土地整治中心積極做好各項技術(shù)支撐和服務(wù)，截至目前，我區(qū)已確定落實143.24萬畝，其中：35.12萬畝重大工程子項目已全部開工；108.12萬畝重點工程子項目正在開展子項目評審、招投標(biāo)等開工前的前期工作；我區(qū)重點工程計劃于2013年年底全面完成。

第四，加快土地整治規(guī)劃編制任務(wù)。為切實貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的精神，落實《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對土地整治的部署安排，土地整治中心積極組織完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011—2015）》及7項專題研究編制工作，并通過了自治區(qū)相關(guān)專家評審和國土資源部的征求意見，計劃于近期報自治區(qū)人民政府審批。同時，指導(dǎo)完成了《開魯縣土地整治試點規(guī)劃（2011—2015）》編制工作，并通過了盟市級評審。同時，土地整治中心還積極配合國土資源廳完成了對盟市、旗縣土地整治規(guī)劃編制工作的技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作，力爭年底前完成自治區(qū)、盟市、旗縣三級土地整治規(guī)劃編制工作。

第五，積極推進土地復(fù)墾相關(guān)工作。土地整治中心積極落實《土地復(fù)墾條例》，草擬了自治區(qū)土地復(fù)墾實施辦法等相關(guān)要求，進一步提高了我區(qū)土地復(fù)墾實施的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，使全區(qū)土地復(fù)墾工作成為和諧礦山建設(shè)的亮點。另外，為適應(yīng)自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理新要求，擺脫礦山地質(zhì)環(huán)境治理預(yù)算編制缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)的困境，按照自治區(qū)財政廳、國土資源廳的工作安排，土地整治中心開展了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》編制研究工作，已完成了內(nèi)業(yè)資料收集、外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)匯總分析等工作，并赴礦山恢復(fù)治理各地進行了調(diào)研，學(xué)習(xí)了相關(guān)經(jīng)驗，目前正在加快定額標(biāo)準(zhǔn)編制進程，力爭年底前完成編制工作。

第六，配合做好以比價招標(biāo)為核心的招投標(biāo)機制。根據(jù)全區(qū)國土資源系統(tǒng)視頻會議“構(gòu)建‘五大機制”中的“建立健全以比價招標(biāo)為核心的項目招投標(biāo)機制”精神，土地整治中心積極提供基礎(chǔ)信息資料，做好相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)工作，配合國土資源廳完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治項目和地質(zhì)環(huán)境治理項目工程施工比價招投標(biāo)實施辦法（實行）》，并起草了執(zhí)行實施辦法的相關(guān)要求，為全區(qū)更好地推行比價招標(biāo)為核心投標(biāo)機制提供了技術(shù)支撐。

第七，承辦全區(qū)農(nóng)村土地整治專項督促檢查組織工作。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于開展自治區(qū)農(nóng)村土地整治專項督促檢查工作的通知》，土地整治中心配合廳耕地保護處開展了自治區(qū)農(nóng)村土地整治項目專項督促檢查工作。通過對國家重大工程建設(shè)進展情況、自治區(qū)重點工程建設(shè)進展情況、2009年以前土地整治項目竣工驗收情況、2009年以后土地整治項目建設(shè)進展情況等各方面農(nóng)村土地整治項目的督促檢查，了解和掌握了各地項目進展情況，在項目實施情況調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和盟市梳理的基礎(chǔ)上，客觀評價實施效果，及時研究和解決項目實施中存在的問題，提出整改意見，從而確保了國家和自治區(qū)批準(zhǔn)下達的項目全面完成。

第八，承擔(dān)國家和自治區(qū)重大課題的研究工作。土地整治中心與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合開展了國家重大課題研究工作，承擔(dān)了國土資源部土地整治中心耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點工作。耕地質(zhì)量等級監(jiān)測將提升耕地資源數(shù)量質(zhì)量并重管理水平，運用農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估等成果，結(jié)合土地整治工作，構(gòu)建耕地質(zhì)量等級監(jiān)測體系，掌握因各種因素造成的耕地質(zhì)量等級變化情況，評價土地利用變化對耕地質(zhì)量等級及區(qū)域耕地綜合生產(chǎn)能力的影響，從而為提高我區(qū)土地整治耕地質(zhì)量等級奠定了基礎(chǔ)。

此外，我區(qū)從2001年開展土地整治工作，截至2011年累計投資95.94億元，其中：中央資金52.88億元，自治區(qū)本級安排資金43.06億元。先后安排實施項目850個，項目建設(shè)規(guī)模849.79萬畝，新增耕地面積71.53萬畝。土地整治作為現(xiàn)階段我區(qū)提高糧食生產(chǎn)能力的直接手段已經(jīng)得到社會各界的高度關(guān)注，分布覆蓋全區(qū)95個旗縣，取得了“治地、節(jié)水、增糧、富民”的顯著成效，平均新增耕地率達到6—10%，節(jié)水率達到20—30%，糧食畝均增產(chǎn)100—200公斤，糧食生產(chǎn)能力提高20—30%，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低10—15%。通過土地整治項目的實施，有效的增加了全區(qū)耕地面積、植被覆蓋面積，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提高了土地利用條件，拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展，為我區(qū)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)作出了重要貢獻。