破除多方面制約因素 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展

楊繼承

目前，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出組織數(shù)量增加，利益聯(lián)結密切，經(jīng)營形式多樣，規(guī)模擴大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的特點，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻進一步增大。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍存在一定制約因素，在工作中，應采取相應措施，促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得更大發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展面臨的制約因素

1.1市場經(jīng)濟體制還不夠完善 我國的市場經(jīng)濟體制目前尚不健全。城鄉(xiāng)之間的戶籍制度、土地制度、教育、就業(yè)和社會保障制度等存在明顯差異，生產(chǎn)要素自由流動困難，資源配置效率低下。生產(chǎn)要素流動困難，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的分工、協(xié)作，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化和規(guī)?；y以實現(xiàn)，這些均制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。例如，由于城鄉(xiāng)社會保障制度不統(tǒng)一，農(nóng)戶必須以土地作為基礎的生活保障，以抵御各種風險。

1.2政府職能改革滯后 在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是彌補市場的缺陷，促進市場機制功能的發(fā)揮。但就目前的情況來看，一些地方的政府部門在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，也存在一些偏頗。例如，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中征用土地，忽視農(nóng)民利益；為解決農(nóng)民收入問題，向企業(yè)施加壓力，忽視企業(yè)權益，導致企業(yè)虧損等。造成政府部門行為偏頗的根源在于：近年來政府機構改革，使政府職能發(fā)生了很大變化，但是，許多地方政府沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的慣性，造成政府與企業(yè)、市場的分工不清，職能錯位。

1.3農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展水平較低 我國農(nóng)業(yè)資源十分豐富，糧食、肉禽、蛋類、奶類、水果、蔬菜等總產(chǎn)量均居世界首位，但開發(fā)利用明顯不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展：一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值所占比重較低。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量少。我國農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，并且整體消費水平有限，企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的壓力相對較小，這兩大原因直接限制了我國農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開發(fā)。

1.4法律和法制環(huán)境還不夠健全 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，完善的法律體系可以規(guī)范人和組織的行為，減少不確定性，形成穩(wěn)定的預期和相應的秩序。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要強有力的法律保障，加入WTO后，更是如此。但是，我國當前存在著法制不完善、有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所要求的良好的市場經(jīng)濟秩序無法形成。例如，在“公司+農(nóng)戶”模式中屢屢出現(xiàn)的誠信缺失，已嚴重阻礙我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康、快速發(fā)展，特別要加大整頓和規(guī)范市場秩序力度，提高依法行政水平，營造公平競爭的法治環(huán)境，通過法律服務，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在法律的規(guī)范下進入良性循環(huán)軌道。同樣，還要推進誠信制度建設，努力建設信用文化。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的有利條件

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。黨的十七大報告充分肯定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得的巨大成效，明確提出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展的新要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了更加廣闊的空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展已經(jīng)迎來了新的難得機遇，未來幾年的發(fā)展環(huán)境將非常良好。

2.1各級政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度加大 新中國成立以來，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，我國進入了工業(yè)化中期階段。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，在這一關鍵時期，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問題，否則會導致經(jīng)濟社會長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)動蕩?；趯@一發(fā)展規(guī)律的科學認識，黨的十六屆四中全會審時度勢地提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國總體上已經(jīng)進入了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?；诖伺袛?，并結合前幾年我國糧食生產(chǎn)連年下降、農(nóng)民收入徘徊不前、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的現(xiàn)實，黨中央又及時提出實行“多予、少取、放活”的方針，并迅速出臺了一系列支農(nóng)政策。在此背景下，各級政府部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重視程度、支持力度均有大幅度的提高。

2.1.1各地、各部門更加重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作 黨的十五大報告、十六大報告和十七大報告中都對發(fā)展和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出明確要求。2004年以來，連續(xù)5年的中央“一號文件”均要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地；農(nóng)業(yè)部從2006年起開始組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動；地方各級政府也紛紛制定了“推進產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的發(fā)展思路，把推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為解決“三農(nóng)”問題的突破口及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的核心，放在經(jīng)濟發(fā)展全局中謀劃和部署。

2.1.2各部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度在不斷加大 國家財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，特別是對于具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的種植養(yǎng)殖基地項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施項目，以及與農(nóng)戶建立有利益聯(lián)結機制的龍頭企業(yè)等，進行了重點扶持和優(yōu)先扶持。稅收部門對于重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，采取暫免征收企業(yè)所得稅的措施。

2.1.3對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支持的手段更加靈活多樣 “十五”期間，財政、稅收、信貸等部門繼續(xù)出臺支持扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策和措施，支持手段除原有的稅收優(yōu)惠和財政支持外，還采用投資參股經(jīng)營、有償無償結合、貸款貼息、信貸擔保等多元化扶持方式。此外，在良好的政策環(huán)境下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還吸引了工商資本、民間資本和外來資本的參與，社會資本的廣泛參與，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了資金保障，注入了新的活力。

2.2外資大規(guī)模進入農(nóng)業(yè)領域 自加入WTO以來，隨著我國對外開放程度的不斷加深，外資對我國農(nóng)業(yè)領域的投入也呈現(xiàn)明顯的增加態(tài)勢。不僅越來越多的來自國際組織、外國政府的無償援助和優(yōu)惠貸款項目投向“三農(nóng)”領域，而且還有很多跨國公司也大舉進入農(nóng)業(yè)領域，參與我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售。外資在彌補國內(nèi)資金不足，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展進程、消除農(nóng)村貧困等方面均已發(fā)揮了顯著作用。隨著加入WTO過渡期的結束，我國整體投資環(huán)境必將進一步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平也將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費需求也會進一步增長，這些都勢必使得農(nóng)業(yè)利用外商投資繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的良好勢頭，農(nóng)業(yè)領域也將成為吸引外商直接投資的新熱點。

2.3農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局逐步形成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地逐步發(fā)展 為適應國際市場下的新形勢，并達到促進新階段農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的目標，合理有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和資源，我國近年來加大了培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的力度，并取得了階段性成果。目前，小麥、玉米等13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的41個優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域初步形成。從全國范圍來看，東部沿海地區(qū)形成了優(yōu)勢水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，一些中部地區(qū)形成了糧棉油等優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，一些西部地區(qū)形成了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。此外，許多地方還以村為基礎，逐步形成了利用資源優(yōu)勢，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，培育主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和拳頭產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢布局的逐步形成，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結構的不斷優(yōu)化等，不僅激活了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟，促進了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，而且推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局逐步形成的同時，通過加快種植業(yè)的標準農(nóng)田基礎設施建設、畜牧業(yè)的適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設以及漁業(yè)的健康養(yǎng)殖生產(chǎn)示范基地建設，一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設取得了巨大進展。這些基地在建設過程中，堅持生產(chǎn)功能與示范功能相結合，發(fā)揮基地的示范帶動作用，把先進的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術等要素導入農(nóng)業(yè)領域，大力推進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)科技進步，提高了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，拓展了農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場的渠道。

2.4農(nóng)民合作組織發(fā)展的政策環(huán)境進一步優(yōu)化 由于經(jīng)營規(guī)模小、應對自然風險和市場風險的能力弱，農(nóng)戶在商品生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到很多困難，因此，組織起來共同面對市場風險成為市場經(jīng)濟體制下分散經(jīng)營的農(nóng)民的必然選擇。其中，受到農(nóng)民群眾普遍歡迎的一種十分重要的組織形式，就是農(nóng)民專業(yè)合作社。2006年10月31日，十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法津地位，也規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定和頒布，是我國農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展史上的里程牌，依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，有利于進一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，并加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的趨勢

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正處在快速發(fā)展階段，部分地區(qū)已進入創(chuàng)新提高階段?？偟内厔菔牵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正逐步從量的擴張向質(zhì)的提高轉變，由點狀發(fā)展向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶集聚，由勞動密集型為主向勞動密集型、技術密集型和資金密集型并重發(fā)展，由初級加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進。

3.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平大大提高，龍頭企業(yè)集群逐步形成 隨著國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持力度的加大，龍頭企業(yè)發(fā)展能力將快速提升，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯增加，產(chǎn)業(yè)鏈條拓展，產(chǎn)業(yè)附加值明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品加工率超過50%。在玉米加工制品、乳制品、肉類制品、果品，蔬菜等已具備一定基礎的產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)將率先出現(xiàn)一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業(yè)集群，形成大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局。隨著廣泛采用國際、國內(nèi)先進標準，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和科技水平顯著提高，龍頭企業(yè)中將培育出一大批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的名牌產(chǎn)品。

3.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力大大提升，農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設快速發(fā)展 隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作組織和中介服務組織迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結機制和經(jīng)營機制進一步完善，農(nóng)民進入市場的組織化程度提高。在龍頭企業(yè)的帶動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、優(yōu)質(zhì)化程度進一步提高，形成一大批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)加工需要，帶動農(nóng)戶提高標準化生產(chǎn)水平，將有更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中來，有力的促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.3不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不均衡的局面繼續(xù)存在，外資在龍頭企業(yè)中的比例將呈擴大趨勢 由于不同的農(nóng)產(chǎn)品自身特性及加工業(yè)條件、要求不同，農(nóng)戶、龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化組織模式和利益聯(lián)結機制選擇方面也有不同。畜牧業(yè)、園藝產(chǎn)品等領域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平將繼續(xù)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶、基地聯(lián)結更加緊密。隨著我國對外開放程度的加深，外資進入我國農(nóng)產(chǎn)品和加工業(yè)的比例將進一步擴大。