從查處“問題膠囊”說起

陳曉曼

“問題膠囊”事件從曝光到現(xiàn)在已經(jīng)過去2個多月，相關(guān)監(jiān)管和監(jiān)察部門懲處了一批明知故犯的企業(yè)和一些不作為的政府責(zé)任人員。但問題余波難盡，在譴責(zé)問題企業(yè)的同時，公眾不禁要問：藥品安全防線為何屢屢失守，無良企業(yè)為何敢屢屢踐踏藥品質(zhì)量紅線，藥品質(zhì)量安全問題何時能走出屢查屢犯的怪圈？

從2008年起，原有的全國自上而下的食品藥品監(jiān)管體系發(fā)生變化，省級以下監(jiān)管機構(gòu)主要對相應(yīng)的地方政府負責(zé)，從而形成了散落分布且相對封閉的“監(jiān)管細胞群”。在“問題膠囊”追查過程中，這種扁平體系充分暴露出其劣勢：從原材料到成品進行全程監(jiān)管，高昂的監(jiān)管成本成為首要障礙，打擊制售假藥自然而然地會上演“公地悲劇”。 在藥企為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造經(jīng)濟利益的前提下，地方政府難免產(chǎn)生機會主義心理，只要制售假藥不給本行政區(qū)域帶來直接的風(fēng)險，便可能“睜一只眼閉一只眼”。

“針對企業(yè)‘禮崩樂壞的現(xiàn)狀，重典治亂勢在必行?！蔽覈幤繁O(jiān)管政策一直存在“大棒打不疼、 胡蘿卜也不甜”的問題，即監(jiān)管執(zhí)法缺乏威懾力，法律和經(jīng)濟處罰力度不足，而對遵紀(jì)守法的企業(yè)又缺乏明確的激勵機制?，F(xiàn)行的《藥品管理法》規(guī)定，直接接觸藥品的包裝材料和容器，必須符合藥用要求，符合保障人體健康、安全的標(biāo)準(zhǔn)。但遺憾的是，即使企業(yè)未遵守此條規(guī)定，也難以受到懲戒，因為其中并未明確詳細懲戒措施?！皼]有懲戒的規(guī)定就是紙老虎，不管用?！?/p>