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    涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問題

    2012-04-29 00:44:03許盛忠朱偉明
    關(guān)鍵詞:農(nóng)惠農(nóng)公務(wù)基層組織

    許盛忠 朱偉明

    在新農(nóng)村的建設(shè)過程中,政府對(duì)“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”的投入大幅增加,支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金增多;同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大,征用農(nóng)村土地拆遷等工作也越來越多,而一些村干部在協(xié)助政府開展各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)中,利用職權(quán)便利弄虛作假、侵吞國家財(cái)產(chǎn)、挪用補(bǔ)助資金的情況也多了起來,涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益,影響了農(nóng)村的建設(shè),為廣大人民群眾所不容。

    1.當(dāng)前涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

    一是犯罪主體趨向職務(wù)化。在我院查辦的“涉農(nóng)”系列職務(wù)案件中,犯罪人員多是農(nóng)村“村官”,犯罪性質(zhì)多為貪污、受賄、挪用公款。這些犯罪人員利用手中權(quán)力非法侵吞、占有退耕還林、公益林、種糧大戶補(bǔ)助等公款,進(jìn)行權(quán)錢交易收受他人賄賂。

    二是犯罪涉及領(lǐng)域多元化。與過去相比,近年來我院所查辦的“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣,其中涉及救濟(jì)補(bǔ)助款、退耕還林款、公益林補(bǔ)助款、種糧大戶補(bǔ)貼款、危房改造補(bǔ)助資金等方面的案件居多。

    三是窩案、串案、共同犯罪多,呈現(xiàn)出“團(tuán)伙”犯罪傾向。過去“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪一般是單人作案,近年來團(tuán)伙型犯罪凸顯,并有上升趨勢(shì),甚至出現(xiàn)整個(gè)村黨支部、村委會(huì)(村兩委)所有的干部共同犯案。

    四是犯罪的手段多樣化。其表現(xiàn)在用假發(fā)票充帳,虛報(bào)開支,重復(fù)列舉開支等更加隱蔽和秘密的方法從中截留國家的財(cái)產(chǎn);虛報(bào)惠農(nóng)政策數(shù)目騙取國家的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行貪污、挪用、私分。

    五是社會(huì)危害性大?!吧孓r(nóng)”職務(wù)犯罪案件最直接地侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益,“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪分子以權(quán)謀私,不僅侵害了一方百姓,而且敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì),破壞了黨和政府的形象與威信,影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

    2.當(dāng)前涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

    一是權(quán)力失控,監(jiān)督不到位。從我院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況來看,其共性問題是:缺乏有效的黨內(nèi)監(jiān)督,甚至長(zhǎng)年不開民主生活會(huì);審計(jì)監(jiān)督輕描淡寫,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對(duì)群眾反映的問題重視不夠,對(duì)某些苗頭性問題沒有及時(shí)治理。

    二是管理有缺陷,改革不到位。近年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的力度很大,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所,或撤,或并,或解體,或改制,變革也凸顯出一些地方思想觀念不相適應(yīng)、管理跟不上的問題。

    三是群眾不知情,推行“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”等民主制度建設(shè)不到位?;鶎咏M織政務(wù)不公開、村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)不公開的問題既普遍且嚴(yán)重,沒有建立民主理財(cái)機(jī)制,缺乏有效的群眾監(jiān)督。

    同時(shí),少數(shù)干部法律意識(shí)差也是造成目前村兩委干部職務(wù)犯罪的主要原因。

    3.“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪的法律適用

    一是村黨支部人員的認(rèn)定問題。從農(nóng)村基層組織的狀況看,由于基層黨務(wù)、公務(wù)、村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等均由村支部、村委會(huì)等組織承擔(dān),任職交叉,尤其是村黨支部在村事務(wù)中不論黨務(wù)、公務(wù)均起絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用,村書記才是村里的主要負(fù)責(zé)人,故筆者認(rèn)為,村黨支部人員屬于立法解釋規(guī)定中所指的基層組織人員。

    二是村小組、自然村等工作人員的認(rèn)定問題。從目前農(nóng)村基層組織的工作分工來看,村小組、自然村的工作人員在工作上接受村兩委的工作安排,并在日常的工作中接受村兩委的領(lǐng)導(dǎo),在村兩委干部協(xié)助政府從事公務(wù)的過程中,村兩委會(huì)把具體工作細(xì)分安排給村小組、自然村的工作人員具體操作。因此,筆者認(rèn)為村小組、自然村等工作人員屬于立法解釋規(guī)定中所指的基層組織人員。

    三是村公務(wù)范圍的認(rèn)定問題。村公務(wù)有三種情況:依法協(xié)助人民政府從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)與村級(jí)經(jīng)營活動(dòng)。依法協(xié)助公務(wù),全國人大立法解釋將其限制在七項(xiàng)范圍之內(nèi)。其實(shí)質(zhì)是村基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作。惟有在這七項(xiàng)事務(wù)中,才存在依法從事公務(wù)的可能,因而才可能成立貪污受賄、挪用公款等犯罪。除了這七項(xiàng),貪污賄賂、挪用公款等犯罪不能成立。

    4.預(yù)防對(duì)策和建議

    這幾年,國家不斷有支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái),三農(nóng)領(lǐng)域投入的資金也越來越多,如何發(fā)揮好國家專項(xiàng)資金的使用效益,落實(shí)好國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策,預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生,必須加大宣傳、管理和監(jiān)督的力度。

    一是加強(qiáng)政策法律宣傳和案件查處力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對(duì)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳,讓農(nóng)民充分了解相關(guān)的政策和法規(guī)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開展形式多樣的“送法到農(nóng)家”和“法律進(jìn)村組”等活動(dòng)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳,提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐意識(shí),積極鼓勵(lì)農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪,使之與檢察機(jī)關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力,加大遏制犯罪,震懾犯罪的力度。

    二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理。要想把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)好,加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)教育和管理顯得尤為重要。對(duì)基層組織人員,必須組織學(xué)習(xí)國家的相關(guān)政策精神,明確自己的職責(zé)、任務(wù),并充分認(rèn)識(shí)自己從事該項(xiàng)工作的重要意義,不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任感。加強(qiáng)干部的思想教育,不斷增強(qiáng)基層組織人員的法律素養(yǎng),樹立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀”。

    三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)和涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理,完善監(jiān)督制約機(jī)制。要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行村民理財(cái)小組財(cái)務(wù)審計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用,定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查,杜絕不合理、不正常開支,對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì),防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生;要深化村務(wù)公開,加強(qiáng)民主管理。對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度,加強(qiáng)村干部之間的監(jiān)督制約,對(duì)群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題,如征地補(bǔ)償,退耕還林、公益林、危房改造等重點(diǎn)項(xiàng)目及村里重大事務(wù)及時(shí)公示,讓村民積極參與公共事務(wù)管理,加強(qiáng)對(duì)干部的民主監(jiān)督。

    四是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在查辦預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪中的作用。首先是要深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)戶,加強(qiáng)政策宣傳和舉報(bào)宣傳,與紀(jì)檢部門建立案件線索移送機(jī)制,拓寬案件來源渠道。其次是要認(rèn)真研究涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn),加強(qiáng)偵查經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流,指導(dǎo)辦案工作深入開展。再次是要采用“挖窩查串、重點(diǎn)治理”的方法,深入查辦重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案,擴(kuò)大辦案的規(guī)模效應(yīng),增強(qiáng)辦案效果和震懾力。最后是要強(qiáng)化辦案責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的督辦。上級(jí)檢察院要運(yùn)用偵查一體化機(jī)制,整合辦案力量和偵查資源,加強(qiáng)對(duì)辦案工作的組織指揮,對(duì)有干擾阻力的案件,要采取指定異地管轄等方式,保證案件順利查處。

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