新普京時代

封清

“給我20年，還你一個強(qiáng)大的俄羅斯”這是普京12年前向前任總統(tǒng)葉利欽的承諾。

時隔300年，在一個國度出現(xiàn)了兩個性格極其相似的偉人。

300年前，彼得大帝建造了圣彼得堡，為俄羅斯開辟了向西望的視野和走向強(qiáng)大的契機(jī)。這位俄羅斯強(qiáng)人當(dāng)時說，“若天假我以年，圣彼得堡將變成另一個阿姆斯特丹。”

300年后，1999年末，突然宣布辭職的葉利欽任命普京為代總統(tǒng)，彼時的普京說道：“給我20年，還你一個強(qiáng)大的俄羅斯”。這是時年47歲的普京對整個俄羅斯作出的承諾。

截止目前，普京已執(zhí)掌俄羅斯12年之久，如果加上下屆總統(tǒng)4年，再在2016年后連任一屆的話，普京將創(chuàng)造20年執(zhí)政的奇跡，那時將是驗證他“政績”的時刻。帶著這樣的的期盼，66%俄羅斯的民眾都將手中的選票拋向他。

構(gòu)建強(qiáng)國理念框架

時光倒回半個世紀(jì)，那時的俄羅斯（前蘇聯(lián)）是世界上不可撼動的強(qiáng)國，無論從軍事、經(jīng)濟(jì)還是政治，都與美國平起平坐，在世界格局中具有不可比擬的地位。自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)一落千丈，這種衰敗直接削弱了俄羅斯在世界格局中的影響力。驕傲的俄羅斯民眾至今也不愿面對這種落敗，這也是普京拼盡全力要改變的。

本屆競選前，普京一連發(fā)表了七篇“政文”，這七篇文章構(gòu)成現(xiàn)在以至今后普京執(zhí)政的政治理念。

1月16日，普京在俄羅斯《消息報》發(fā)表《俄羅斯致力于我們應(yīng)該回應(yīng)的挑戰(zhàn)》一文，首次公開就俄羅斯的整體發(fā)展現(xiàn)狀闡述自己的觀點；1月23日，普京又在《獨立報》發(fā)表了《俄羅斯：民族問題》一文，討論俄羅斯各民族之間的關(guān)系問題；1月30日，普京在《新聞報》上發(fā)表《關(guān)于我們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)》，聚焦俄羅斯的私有化進(jìn)程，對俄羅斯過去十年里的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了總結(jié)；2月6日，《生意人報》刊登了普京的署名文章《民主與國家的素質(zhì)》，闡述了俄羅斯式的民主，俄羅斯民眾需要的民主；2月13日，普京在《真理報》發(fā)表題為《構(gòu)建公正俄羅斯的社會政策》的文章，談及俄羅斯的社會公正問題；2月20日，俄官方媒體《俄羅斯報》發(fā)表了普京的第六篇綱領(lǐng)性文章《變得強(qiáng)大：俄羅斯國家安全的保證》，全面闡述俄羅斯的未來；2月27日，《莫斯科新聞報》刊登了普京的第七篇文章《俄羅斯和變化中的世界》。

專家從普京的七篇“政文”中總結(jié)出五組關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)軍事強(qiáng)大、民族關(guān)系和諧、民主不斷發(fā)展、社會趨于公正、強(qiáng)有力的外交。特別是關(guān)于軍事及外交的文章，被俄專家學(xué)者認(rèn)為非常“振奮人心”和“及時”；而對于俄未來的民主和社會建設(shè)，則被認(rèn)為是“為新現(xiàn)實尋找出路”。

振興路線圖

實際上，普京無論是做代總統(tǒng)、總統(tǒng)還是總理，他的施政綱領(lǐng)的核心始終都沒有偏離過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)普京選前的經(jīng)濟(jì)競選綱領(lǐng)，預(yù)計未來6年，普京將著力增強(qiáng)俄經(jīng)濟(jì)活力，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的開放程度，以擺脫對原料的依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一直以來，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)高度依賴石油和天然氣的出口。據(jù)世界銀行報告稱，俄羅斯原材料出口，如石油、天然氣、金屬占俄國出口收入的2/3以上，其中油氣工業(yè)的出口占俄國GDP25%。

這種單一的優(yōu)勢已形成俄羅斯經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的瓶頸。普京選前曾發(fā)表文章《關(guān)于我們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)》闡述其關(guān)于經(jīng)濟(jì)的競選綱領(lǐng)，他表示當(dāng)選后將減少國有經(jīng)濟(jì)成分，放棄對非戰(zhàn)略行業(yè)控制，放松國家對商業(yè)界的控制，鼓勵創(chuàng)新和改善投資環(huán)境。

2006年以來，根據(jù)工業(yè)政策優(yōu)先的原則，俄建立了技術(shù)國家集團(tuán)，國家原子能集團(tuán)公司等多個大型國家集團(tuán)公司，以及聯(lián)合航空制造集團(tuán)，聯(lián)合造船公司等行業(yè)內(nèi)的一體化集團(tuán)，這些企業(yè)由于組織結(jié)構(gòu)龐大、效率低下和對市場的壟斷地位而遭到批評。

普京表示，這些公司都已制定了重組和上市計劃，到2016年，將降低國家在某些原料行業(yè)企業(yè)的持股比例，并退出不屬于自然壟斷和軍工行業(yè)的非原料型企業(yè)。此外，還將減少國有大型企業(yè)及銀行對其他行業(yè)企業(yè)的參股，剝離包括傳媒公司在內(nèi)的非主業(yè)資產(chǎn)，同時還應(yīng)限制國有公司收購新的資產(chǎn)。

近日，俄羅斯聯(lián)邦政府已批準(zhǔn)2011-2013年及2015年前聯(lián)邦資產(chǎn)私有化計劃。根據(jù)私有化政策，2011-2013年及2015年前俄羅斯將出售部分大型國有企業(yè)股權(quán)以彌補聯(lián)邦財政赤字，預(yù)計私有化收入將達(dá)1萬億盧布(1美元約合29盧布)。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部表示，私有化計劃的目的和任務(wù)是降低過高的國家所有制規(guī)模和比例，促進(jìn)擁有新技術(shù)，加快私人投資者進(jìn)入國有企業(yè)。按計劃約有800多家國有企業(yè)計劃實行私有化，在大型企業(yè)和中小型企業(yè)兩個層面進(jìn)行。

按照時間表，俄羅斯將于今年夏天加入世貿(mào)組織，入世后，預(yù)計俄羅斯國內(nèi)市場將更加開放，除主動降稅外，壟斷行業(yè)也更加向市場開放，將允許私人參與開放大陸架礦產(chǎn)資源，其它包括鐵路、電力等壟斷行業(yè)也將逐漸向市場開放。

對此，中國駐俄大使館公使銜經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊凌激表示，普京此次上臺后，將采取更加積極的財政政策，加大國家財政投入，擴(kuò)大投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造力度等，目前俄羅斯發(fā)行高鐵債券等便證實了這一點；貨幣政策方面，俄將實行相對寬松的貨幣政策。

錢從哪里來？

普京的此次當(dāng)選不僅贏得了民眾的信任，更是讓民眾看到了希望。普京做出的承諾，在俄羅斯民眾眼里，不是遠(yuǎn)期支票，而是即將實現(xiàn)的現(xiàn)實。

在本次競選中，普京承諾當(dāng)選后將撥款5.1萬億盧布改善民生，包括提高醫(yī)療保健、學(xué)校教師等行業(yè)的工資水平、加大兒童福利投入、增加學(xué)生津貼和退伍軍人津貼；在軍事投入方面，普京打算未來十年斥資23萬億盧布(約7711億美元)用來強(qiáng)軍。有專家指出，如以上這些措施加以實施，未來6年將新增財政負(fù)擔(dān)1600億美元，約占預(yù)期國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。這樣一筆龐大的支出，目前還看不出從哪里籌措。

就在大選結(jié)束后，評級機(jī)構(gòu)惠譽針對俄羅斯主權(quán)評級發(fā)布聲明指出，支出的迅速增長已經(jīng)將俄羅斯排除石油、天然氣后的財政赤字?jǐn)U大至國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，我們之前曾經(jīng)表示過，如果未能將排除石油、天然氣外的財政刺字降低至危機(jī)前的4.7%這一水平，這將是將俄羅斯評級限制在BBB級別的一個原因。

去年，國際投行基于對俄羅斯的擔(dān)憂已淡出市場。據(jù)統(tǒng)計，約有700億美元資本流出俄羅斯。

但今年資本流出將有所改善。俄央行預(yù)計，從2012年開始，資本凈流出現(xiàn)象將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，此后數(shù)年每年將實現(xiàn)資本凈流入100億至150億美元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的預(yù)測與央行基本一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)計，2012年俄羅斯將實現(xiàn)資本凈流出為零，2013年至2014年實現(xiàn)資本凈流入100億至200億美元。

“今年俄羅斯資本缺口會有所改善。首先，世界對石油、天然氣等基礎(chǔ)資源的需要不會下降。目前，中東局勢的極不穩(wěn)定，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，在這種情況下，石油價格只會攀升；二是，投資者對普京的信心。普京的‘新方式管理國家的政治理念營造了很好的投資環(huán)境，如果在普京執(zhí)政的這幾年，俄羅斯的腐敗能夠得到根除，那么就能順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，投資領(lǐng)域?qū)齺泶笈Y金?！倍韺＜抑赋?。