新晉本科院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探析

李運(yùn)慶

［摘要］科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研管理的重要組成部分，其在新晉本科院校科研建設(shè)中具有十分重要的作用和影響。但從目前的情況來(lái)看，其尚存在一些問(wèn)題和不足，難以滿(mǎn)足本科科研建設(shè)的基本需要。各新晉本科院校要進(jìn)一步明晰自身科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題和不足，并進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善，以此確保自身科研建設(shè)的健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］新晉本科院校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題

［中圖分類(lèi)號(hào)］G467.2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2012）07-0119-03

科研作為現(xiàn)代高校的三大職能之一，不僅是學(xué)校學(xué)術(shù)水平的集中代表和高校學(xué)術(shù)聲譽(yù)的集中體現(xiàn)，而且是學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力及學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分。尤其是對(duì)新晉本科院校而言，科研建設(shè)具有更加重要的影響、作用和意義，它不僅是新晉本科院校增強(qiáng)本科辦學(xué)實(shí)力、提升本科辦學(xué)質(zhì)量的基本要求，同時(shí)，也是新晉本科院校提升學(xué)術(shù)聲譽(yù)、擴(kuò)大社會(huì)影響的重要方法和途徑。因此，各新晉本科院校必須要不斷加強(qiáng)自身的科研建設(shè)?？蒲薪?jīng)費(fèi)作為科研活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，其不僅是科研活動(dòng)順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，同時(shí)，也是激發(fā)科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的重要因素以及學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要資金來(lái)源之一。如今，隨著科研活動(dòng)在高校地位和影響的不斷提升，科研人員和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放初期，全國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)年均不足1億元，研究與發(fā)展人員折合全時(shí)約9萬(wàn)人；到了2009年，全國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)達(dá)728億元，研究與發(fā)展人員折合全時(shí)達(dá)到19萬(wàn)人。30 年間，科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了700多倍。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的迅速增長(zhǎng)和來(lái)源渠道多元，為科研經(jīng)費(fèi)的有效管理帶來(lái)了新的要求和難度。而如何科學(xué)、規(guī)范地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及高校科研事業(yè)的發(fā)展。但從當(dāng)前我國(guó)高校研究經(jīng)費(fèi)的管理情況尤其是新晉本科院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來(lái)看，尚存在一些問(wèn)題和不足，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代高?？蒲薪ㄔO(shè)的需要。因此，各新晉本科院校要進(jìn)一步明晰自身在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題和不足，并根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行富有針對(duì)性的改進(jìn)和完善，以此為自身的科研建設(shè)和發(fā)展提供相應(yīng)的保障和支持。

新晉本科院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理作為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要層面，既具有一般高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的基本特性和內(nèi)涵，也具有自身的特定要求和規(guī)律，因此，對(duì)新晉本科院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題要從一般院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和新晉本科院校科研經(jīng)費(fèi)管理兩個(gè)層面著手進(jìn)行。

一、一般院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題及矛盾

從已有的研究來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的數(shù)量也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。在這樣的情況下，各高校為適應(yīng)本?？蒲薪ㄔO(shè)的實(shí)際需要，結(jié)合自身經(jīng)費(fèi)情況制定了較為詳細(xì)、具體的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和規(guī)范，取得了一定的成績(jī)和效果。但從當(dāng)前我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，尚存在缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、科研經(jīng)費(fèi)使用效率低、科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)、科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程管理不嚴(yán)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅不利于高校科研活動(dòng)的順利開(kāi)展和科研成果的取得，而且不利于健康科研理念、科研文化、科研氛圍的養(yǎng)成，嚴(yán)重影響和制約了我國(guó)高?？蒲械馁|(zhì)量和成效，不利于我國(guó)高?？蒲谢顒?dòng)的健康發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

二、新晉本科院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題及矛盾

對(duì)于新晉本科院校而言，除了存在以上問(wèn)題和不足外，尚存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和矛盾。

（一）科研管理人員自身素質(zhì)不高，難以滿(mǎn)足科研經(jīng)費(fèi)管理的需要

科研管理人員作為科研經(jīng)費(fèi)管理的主要參與者、組織者以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理政策和制度的制定者，其素質(zhì)的高低不僅影響科研經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量和水平，而且，對(duì)科研建設(shè)的整體質(zhì)量具有決定性的影響和制約作用。而從新晉本科院校科研管理人員的基本素質(zhì)來(lái)看，尚存在一些問(wèn)題和不足，難以滿(mǎn)足本科科研經(jīng)費(fèi)管理的基本需要，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。其一，科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足。因大部分新晉本科院校處在專(zhuān)科辦學(xué)層次，科研建設(shè)相對(duì)較為滯后，科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，使得其對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理沒(méi)有引起足夠的重視。部分管理人員認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的取得完全取決于項(xiàng)目主持人的個(gè)人能力和技術(shù)，因此，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)等均應(yīng)歸個(gè)人或課題組所有，學(xué)校不需過(guò)問(wèn)或過(guò)多干涉，負(fù)責(zé)人愿意怎么用就怎么用，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)由自己來(lái)支配和負(fù)責(zé)。此外，從現(xiàn)有科研管理機(jī)制來(lái)看，很多管理只注重科研成果，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程不甚關(guān)心，認(rèn)為只要課題成果能出來(lái)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用不必要求太嚴(yán)，完全由課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。由此，導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理無(wú)論在理念上還是實(shí)踐上都相對(duì)較為滯后。其二，科研管理人員經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)相對(duì)較為欠缺，難以滿(mǎn)足科研經(jīng)費(fèi)管理需要?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的管理工作，不僅需要管理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識(shí)，更需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。但從新晉本科院校科研管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分管理人員缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)以及會(huì)計(jì)學(xué)等方面的知識(shí)和積累，由此導(dǎo)致很多科研管理人員無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的管理、檢查和審核。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，難以為科研經(jīng)費(fèi)管理提供相應(yīng)的制度保障和支持

科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研管理和建設(shè)的重要組成部分，其本身不僅涉及經(jīng)費(fèi)自身的使用、管理、檢查和審核，還涉及科研利益的分配、科研積極性的調(diào)動(dòng)及科研管理的整體質(zhì)量和水平。因此，從科研經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程及其重要意義而言，其本身即是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為保障科研經(jīng)費(fèi)管理的順利、高效運(yùn)行，必須建立健全相應(yīng)的管理制度和規(guī)范。但從當(dāng)前新晉本科院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，尚存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足。其一，科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)理念較為落后，仍舊停留在專(zhuān)科辦學(xué)階段的管理水平和層面。科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)理念作為科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)的指導(dǎo)和方向，其理念的優(yōu)劣直接影響制度自身建設(shè)的質(zhì)量和水平。因本科辦學(xué)時(shí)間相對(duì)較短，使得很多新晉本科院校在科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)過(guò)程中，仍受原先專(zhuān)科辦學(xué)階段辦學(xué)思想、理念及傳統(tǒng)的影響和制約，無(wú)法真正按照本科科研的具體要求進(jìn)行科研建設(shè)。其二，科研經(jīng)費(fèi)管理制度內(nèi)容及舉措較為陳舊，不能適應(yīng)本科科研建設(shè)的基本要求。很多新晉本科院校在制度建設(shè)過(guò)程中并未按照本科辦學(xué)的基本要求重新制定相應(yīng)的制度和規(guī)范，而是在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。因新晉本科院校本科辦學(xué)時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)本科辦學(xué)的基本內(nèi)涵和本質(zhì)也缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，由此使得很多現(xiàn)行制度在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及可操作性等方面存在一定的問(wèn)題和不足。其三，科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，難以適應(yīng)本科科研建設(shè)的基本需要。因新晉本科院?？蒲谢A(chǔ)相對(duì)較為薄弱，科研建設(shè)相對(duì)較為滯后，使得其在科研制度建設(shè)方面較為淡薄，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的制度和規(guī)范體系。

（三）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較少，科研經(jīng)費(fèi)總體數(shù)量相對(duì)不足

科研經(jīng)費(fèi)作為科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，其本身是科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的前提，因此，科研經(jīng)費(fèi)的多少不僅關(guān)系著科研儀器、設(shè)備、資料等的購(gòu)置，而且直接影響科研的規(guī)模、質(zhì)量和層次。因此，科研經(jīng)費(fèi)的投入在很大程度上影響著科研的質(zhì)量和水平。但對(duì)新晉本科院校而言，因其科研基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，科研實(shí)力相對(duì)不足，導(dǎo)致其在科研經(jīng)費(fèi)方面相對(duì)較為欠缺。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面。其一，科研經(jīng)費(fèi)總體較少，難以滿(mǎn)足本科科研的基本需要。由于新晉本科院校本身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，加之其在升本之初，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員引進(jìn)、儀器設(shè)施購(gòu)置等困難和挑戰(zhàn)，使其在科研上的投入相對(duì)更少，難以滿(mǎn)足本科科研的基本需要。其二，校外課題、尤其是大型、高層次課題相對(duì)較少，無(wú)法獲得政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持和補(bǔ)助。由于新晉本科院?？蒲谢A(chǔ)相對(duì)較為薄弱，科研實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)，難以承擔(dān)大型、高尖端課題，無(wú)法爭(zhēng)取足夠的政府支持和幫助。其三，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道相對(duì)較為單一，無(wú)法獲取理想的外來(lái)研究經(jīng)費(fèi)。由于新晉本科院校學(xué)術(shù)影響相對(duì)較小、學(xué)術(shù)成果相對(duì)較少，無(wú)法吸引企事業(yè)單位的關(guān)注和投入，既不利于科研經(jīng)費(fèi)的籌措，也不利于自身科研聲譽(yù)的積淀。所有這些都對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型儀器的購(gòu)置以及優(yōu)秀科研人員的引進(jìn)等方面產(chǎn)生了較大影響和制約，不利于科研水平的整體提高和改進(jìn)。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理、審核不到位，科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高

科研經(jīng)費(fèi)管理本身作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要加強(qiáng)對(duì)科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審核和把關(guān)，而且需要對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)使用情況的審核。同時(shí)，更需要通過(guò)對(duì)其過(guò)程的檢查、監(jiān)督，以此保障經(jīng)費(fèi)使用的質(zhì)量和效率。但由于新晉本科院?？蒲薪ㄔO(shè)相對(duì)較為滯后，管理較為落后，尤其是在經(jīng)費(fèi)管理方面缺乏足夠的重視和完善的經(jīng)費(fèi)審查、管理制度，因此，從新晉本科院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，尚存在一些問(wèn)題和不足。其一，科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)算缺乏科學(xué)依據(jù)，經(jīng)費(fèi)虛報(bào)、亂報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于新晉本科院校相關(guān)教師科研經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，科研能力相對(duì)較低，對(duì)于科研立項(xiàng)、尤其是科研經(jīng)費(fèi)的使用、分配等缺乏必要的了解、認(rèn)識(shí)和把握，因此，在經(jīng)費(fèi)申報(bào)過(guò)程中僅憑個(gè)人的理解，而缺乏科學(xué)的依據(jù)。其二，經(jīng)費(fèi)使用與研究目標(biāo)不一致，存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際使用相脫節(jié)；經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目不清，真正用在科研方面的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少；經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間錯(cuò)位，大多在結(jié)題或年底時(shí)突擊使用等問(wèn)題，難以凸顯科研的過(guò)程和效度。其三，結(jié)題經(jīng)費(fèi)處理不夠科學(xué)，存在結(jié)題后仍有經(jīng)費(fèi)以及對(duì)后續(xù)經(jīng)費(fèi)管理不到位等問(wèn)題。這使得本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的科研經(jīng)費(fèi)得不到有效、科學(xué)的利用，無(wú)法發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的實(shí)際效用，不利于科研質(zhì)量的全面提升和健康科研文化及氛圍的營(yíng)造。

總之，科研經(jīng)費(fèi)作為科研活動(dòng)的物質(zhì)載體和保障，對(duì)其管理的質(zhì)量和水平直接影響學(xué)?？蒲械恼w質(zhì)量和水平。尤其是對(duì)新晉本科院校而言，因科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少、科研基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，科研建設(shè)任重道遠(yuǎn)。因此，其在科研建設(shè)過(guò)程中更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和重視，并在提升科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量和效率的同時(shí)，全面提升學(xué)校的科研質(zhì)量、營(yíng)造良好的科研文化和氛圍。

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［責(zé)任編輯：陳明］