土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及建議

朱敏婧

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題

1.財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，相當一部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都缺乏比較完善的財務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實中，不少地方的農(nóng)村財務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。存在著極大的個人主觀隨意性。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革不到位，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。這客觀上也給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產(chǎn)提供了可乘之機。

2.村務(wù)公開走過場

大多數(shù)行政村的村務(wù)公開數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，分項不細，群眾看不懂；村委報賬不及時，公開時間無規(guī)律；村級招待費等支出比重進大，基本上是遮遮掩掩。另一方面，村小組財務(wù)管理各行其是，沒有統(tǒng)一的標準。有的村組根本沒有監(jiān)督機制，由個別人說了算；有的村組多年不清賬，也從未辦理過交結(jié)，更未對外公布過，一本“糊涂賬”往下傳了幾十年，群眾意見很大。

3.土地資源配置效率不高，影響土地產(chǎn)出效益。一是部分土地利用效率低。由于社會保障制度差異，大部分進城務(wù)工的農(nóng)民無法真正融入城市，他們不會放棄土地，加之土地流轉(zhuǎn)信息不暢，普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、勞動力老齡化甚至土地拋荒現(xiàn)象。即使土地采取轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方式流轉(zhuǎn)，由于流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營者往往采取掠奪式的經(jīng)營方式，不利地力提升。二是存在規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。由于責任制初期形成的田地零分細劃，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍規(guī)模小，不成片，機械操作十分不便，制約了農(nóng)機使用和農(nóng)業(yè)先進科技推廣，以致規(guī)模不經(jīng)濟。

4.思想觀念的偏差。對農(nóng)民而言。農(nóng)民誤認為土地歸自己所有，可以自行處置。私租亂包現(xiàn)象極為嚴重：城市不能為農(nóng)民工提供住房、醫(yī)療和教育等社會保障，因此農(nóng)民將農(nóng)村承包土地作為維持生活的最后一道防線.不愿流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。

二、規(guī)范流轉(zhuǎn)的建議

(一)加強宣傳，提高認識，高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。一是搞好宣傳，鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。各級各部門要加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳，讓農(nóng)戶充分認識到土地流轉(zhuǎn)是解決土地矛盾的有效途徑。二是各級黨委、政府一定要站在促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，把做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作作為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施來抓。各級干部要提高認識，積極探索，加強調(diào)研，認真總結(jié)，及時處理解決農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。三是加強典型引導。要積極引導農(nóng)民進行探索性示范試點，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處后，因勢利導促進土地的正常流轉(zhuǎn)。

2.遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則。主要有五個：(1)所有權(quán)不變原則。農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬國家所有的以外，屬于全體農(nóng)民集體所有，土地流轉(zhuǎn)，不能改變土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系，必須接受集體的監(jiān)督和管理。(2)自愿流轉(zhuǎn)原則。不管采取何種模式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)廣泛征求農(nóng)民意見，取得農(nóng)民的理解和支持。(3)有償流轉(zhuǎn)原則。無償流轉(zhuǎn)土地在客觀上容易造成人們浪費土地資源，輕賤土地；有償流轉(zhuǎn)可以在經(jīng)濟上激發(fā)群眾合理利用土地的自覺性。(4)依法流轉(zhuǎn)原則。即嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。(5)公平、公開、公正原則。土地的發(fā)包、出租、出讓，必須由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織進行，公開招標，嚴防暗箱操作、私下交易。

3.完善管理機制。第一.建立機構(gòu)。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)?！巴恋劂y行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來，吸引各類投資主體進行投資。第二，管理秩序。政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能定位一制訂政策、引導、服務(wù)、執(zhí)法和管理等。第三.建檔建卡。土地流轉(zhuǎn)的方式、土地流轉(zhuǎn)的過程、土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的效益、土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行期間有無違約違規(guī)行為等，都要有完整的記錄記載。第四。完善承包。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。

4.加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責、權(quán)、利，保護雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。

5.加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過龍頭企業(yè)帶動千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)，形成適當集中與分散生產(chǎn)相結(jié)合條件下的規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(作者單位：161615黑龍江省克山縣西聯(lián)鄉(xiāng)政府)