黨政干部如何看待“空降”群體

訪談嘉賓：

中共溫州市委常委、組織部部長 王昌榮

“空降”干部代表 、中部某市市長陳 明（化名）

“空降”干部代表、西部某市紀委書記 王 寧（化名）

人民論壇：您如何看待“空降”干部？“空降”干部是否限制了基層官員的上升空間？

陳明：中央、國家機關(guān)干部到地方交流任職，是干部培養(yǎng)與選用的重要創(chuàng)新，有利于通過較為全面的實踐，培養(yǎng)選拔熟悉國情、能駕馭復雜局面的干部，提高和改善中央國家領(lǐng)導機關(guān)負責干部的素質(zhì)，對于鞏固黨的執(zhí)政地位和實現(xiàn)國家的長治久安具有重要意義；有利于中央國家機關(guān)加強與基層的溝通，使改革的頂層設計更加切合實際，對于保證黨和國家決策的科學化、民主化水平，提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義。

王昌榮：不會?！翱战怠备刹康淖龇ㄊ呛玫?，也是必須的，是干部培養(yǎng)管理中的一種手段。但是要有選擇地進行空降，必須挑選那些有潛質(zhì)、能夠培養(yǎng)起來的干部。

人民論壇：“空降”干部該符合什么樣的標準？有沒有相應的選拔程序？

陳明：原則上講，應選拔中央國家機關(guān)政治、業(yè)務素質(zhì)較高，培養(yǎng)前景較大的年青干部交流到地方任職。對交流到地方任黨委、政府主要負責人的干部，要求須更加嚴格，應當在后備干部中擇優(yōu)選拔。

選拔交流干部的程序應是，個人自愿報名，所在單位審核呈報，中組部審批推薦，地方黨委挑選并接收安排。

王寧：除了組織部門關(guān)于干部的基本標準外，“空降”干部標準還應體現(xiàn)如下特點：年輕，有朝氣，能干事、愿干事，知識面較寬，業(yè)務較強，有一定的改革創(chuàng)新思想，另外還要考慮干部的家庭道德觀念。應通過相應的選拔程序，要選擇各方面比較優(yōu)秀的干部。

人民論壇：您認為，在安排“空降”干部時，是否應聆聽一下基層官員的聲音，改變自上而下安排“空降”干部的做法？

王昌榮：有必要。上面派下來的干部要有地方基層的平臺才能更好地發(fā)揮自己的才能。想要派得適應地方基層政府需要的人選，就應該聽取地方黨委及用人部門的意見，例如，溫州就需要精通金融領(lǐng)域的干部，這樣一到溫州就能夠馬上用起來。如果不結(jié)合地方基層的需求以及空降干部的特長，“空降”干部到了地方也會出現(xiàn)水土不服。

人民論壇：“空降”干部比例多少合適？

王昌榮：“空降”干部只能作為地方干部的補充，而不能成為主流。一方面是要考慮到地方干部積極性的調(diào)動，一方面還要考慮“空降”干部不能直接擔任一把手干部，因為缺乏地方基層的經(jīng)驗，必須鍛煉和觀察一段時間才能考慮擔任一把手職位。

人民論壇：關(guān)于“空降”干部，社會上有很多爭議，有人說空降是為了鍍金，為了提拔，對此您怎么看？

陳明：中央國家機關(guān)優(yōu)秀年輕干部看重到基層工作的經(jīng)歷，希望在此基礎(chǔ)上有更多晉升機會，本來無可厚非。但是，如果以此作為到地方工作的主要甚至唯一目的，那就很錯誤了。抱著這種想法下來，工作很難做得好。中央國家機關(guān)干部下基層，應以沉下心來干實事、為群眾謀福祉為榮，用實際行動回報黨的信任和當?shù)厝嗣竦闹赝小?/p>

王昌榮：爭議一直都存在，這也是非常正常的現(xiàn)象。每一項改革，只要是利大于弊就應該推行下去。爭議是政策不斷完善的方向，但不能因為爭議就裹足不前。

王寧：確實也存在這方面的問題，但是我認為關(guān)鍵是組織上要把制度貫徹好，作為干部成長的一個重要渠道，這對我們培養(yǎng)干部以及基層工作有好處。如果一個干部長期在機關(guān)工作，空降到基層工作一屆任期左右再上去，那他的基層經(jīng)驗、閱歷就豐富了，對工作有好處。

人民論壇：基層最需要什么樣的“空降”干部？

王昌榮：“空降”干部與地方基層干部一定要體現(xiàn)一個互補性?！翱战怠备刹渴紫葢撌钦咚捷^高，具有較強的宏觀決策能力。工作層次相對較高一些，空降到地方后能夠提升領(lǐng)導班子整體的戰(zhàn)略規(guī)劃能力以及宏觀形勢的判斷決策水平。第二，是跟地方經(jīng)驗能夠很好地結(jié)合起來。

人民論壇：對于空降制度，您有哪些意見及建議？

陳明：提三條建議：第一，建立鼓勵機關(guān)干部下基層的制度導向，并加強有關(guān)制度的剛性約束。第二，通過一定的過渡性安排來降低中央國家機關(guān)干部到地方交流任職對組織、對群眾和干部本人的風險。對于擬安排到地方任黨政主官的干部，建議先安排這些人選在其他地方掛任副職一年，見習觀察，然后再到任職地當主官。第三，要加強對交流到地方的干部的跟蹤了解，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高交流任職工作的科學化水平。

王昌榮：加大中央和地方官員的交流力度很有必要。我認為，“空降”干部只是一種應對之策，并非治本之道。將來還需不需要“空降”干部還有待觀察和考量。中央干部應該主要還是從基層選拔上去的。領(lǐng)導干部分為事務類官員與政務類官員，那么，政務類的官員就應該是出自基層，具有豐富的基層管理經(jīng)驗。有效空降：一是要重視來源?！翱战怠备刹康娜诉x一定要具備較好的潛質(zhì)，經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉能夠成才。二是空降之后，需要注意先當學生后當領(lǐng)導。

人民論壇：您認為“空降”干部如何能快速地融入地方，贏得民心，將自身鍛煉與地方發(fā)展做到有效的結(jié)合？

陳明：我結(jié)合自身實踐談點體會。到地方工作，新崗位、新角色對我是個很直接很嚴肅的考驗。要經(jīng)得起檢驗，較好地完成從國家機關(guān)幕僚型干部到地方政府主官的角色轉(zhuǎn)變，不負黨的信任、當?shù)厝嗣竦耐懈?，我想應當努力做到以下八條。

一是專心投入，勇于擔當。二是調(diào)查研究，勤學善思。三是突出重點，抓大放小。四是解放思想，改革創(chuàng)新。五是求真務實，不好虛浮。從上級機關(guān)派下來的“空降官”，要得到當?shù)馗刹咳罕姷恼J可，光靠理論水平和宏觀思維是不夠的，更主要的還是要看這些人能不能在當?shù)亍奥涞亍?，有沒有求真務實的精神和解決具體問題的本領(lǐng)。我認為，地方政府主官要察實情、出實招、求實效，樹立務實的形象，需要注意兩條。一條是聽真的，真的聽。另一條是抓真的，真的抓。六要依法行政，用權(quán)有度。七是要帶好隊伍，形成合力。八是廉潔自律，以身作則。

王寧：作為一名“空降”干部，到基層要做到人到心到感情到，要尊重當?shù)馗刹浚撔南虍數(shù)馗刹繉W習，依靠班子和大家努力做好工作，這樣才能贏得民心。要深入基層，真正了解基層；要加強黨性鍛煉，樹立群眾觀念，把自身鍛煉與地方發(fā)展相結(jié)合。

（人民論壇記者 王慧 毛阿敏采訪整理）

責編/肖楠美編/李祥峰