內(nèi)蒙古煤炭資源利用現(xiàn)狀及對(duì)策

李瑩

自2001年以來，內(nèi)蒙古連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)增長速度全國第一，被學(xué)界稱為 “內(nèi)蒙古現(xiàn)象”、“內(nèi)蒙古速度”。我們?cè)诮庾x內(nèi)蒙古速度的時(shí)候，不難發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在很大程度上是依賴其豐富的能源資源。所以對(duì)內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)與消費(fèi)情況的研究，可以幫助我們更好地理解能源對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用。

一、內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)總量及構(gòu)成

表1內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)總量及構(gòu)成表

數(shù)據(jù)來源：《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。

內(nèi)蒙古地域遼闊，能源資源豐富，表一列舉了內(nèi)蒙古主要的幾種能源生產(chǎn)總量。從表1的數(shù)據(jù)，我們可以看到2006年以前，原煤一直占能源生產(chǎn)總量比重的95%以上，雖然從2007年開始，原煤在能源生產(chǎn)總量的比重有所下降，但是絕對(duì)數(shù)量是一直增加的，所以原煤依舊處于主要的位置。原油的生產(chǎn)總量比重處于下降的趨勢，但是總量也是處于上升階段。天然氣屬于一直上升的趨勢。水電的生產(chǎn)總量呈現(xiàn)出波動(dòng)的趨勢，但是從數(shù)量上還是遞增的趨勢。

二、內(nèi)蒙古能源消費(fèi)總量以及構(gòu)成

數(shù)據(jù)來源：《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和能源資源的大量消耗是分不開的。表2的數(shù)據(jù)表明，煤炭在一次能源消費(fèi)總量中的比重最大。即使有小小的波動(dòng)，也一直占有很高的比重，保持在90%左右。原油的比重從2000年趨于下降，因?yàn)槲覈氖蛢?chǔ)量少，所以石油的供給與需求量的缺口日益擴(kuò)大，已經(jīng)不能滿足區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)在幾乎都是依靠區(qū)外的調(diào)入。天然氣一直是上升的趨勢?？梢娪捎诿禾吭谀茉聪M(fèi)總量中所占比重過大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，給內(nèi)蒙古帶來了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，所以我們要適度減少煤炭的消費(fèi)，加大開發(fā)清潔能源的利用，但是從上面的數(shù)據(jù)可以看出，我們目前的工作做得還不是很好，各方面還有很大的差距，所以我們的任務(wù)還很艱巨。

不管是從生產(chǎn)還是消費(fèi)的總量上看，煤炭在能源中占據(jù)著主導(dǎo)位置。2009年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)出量超過了山西省的59353.98萬噸，成為了我國第一產(chǎn)煤大省。煤炭消費(fèi)總量在2000年到2010年期間，增加了3.7倍。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古GDP也一直保持著快速增長，2010年GDP增長率為15%，這說明內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)量的增長與經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

三、內(nèi)蒙古煤炭資源的發(fā)展利用問題

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭的消費(fèi)不斷增加，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題也逐步顯現(xiàn)。

（一）煤炭資源利用方式粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重

部分地方領(lǐng)導(dǎo)從局部利益出發(fā)，注重短期效益，往往存在“有人開發(fā)，無人治理”的現(xiàn)象。由于長期的大規(guī)模開采，礦區(qū)地表植被破壞，水土流失嚴(yán)重。開采后，治理工作又不到位，造成被破壞的植被無法全面恢復(fù)，導(dǎo)致沙塵暴日益嚴(yán)重。在煤炭生產(chǎn)過程中，粉塵治理措施跟不上，也造成了煤礦地區(qū)空氣質(zhì)量的惡劣。這些問題都阻礙了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長，帶來了一定的損失。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品初級(jí)化明顯

內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)比重過高。2010年內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為6367.69億元，占GDP總量的54.5%；工業(yè)又以高耗煤的重工業(yè)為主，輕重工業(yè)貢獻(xiàn)比例失調(diào)。在煤炭加工過程中，篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在煤炭加工轉(zhuǎn)化中占有絕對(duì)比重，深度加工產(chǎn)品比重過低。像工業(yè)型煤，水煤漿，煤層氣開發(fā)等科技含量較高的清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)基本上還停留在初級(jí)階段，開發(fā)利用程度較低。

（三）能源利用效率較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴能源

能源消費(fèi)彈性系數(shù)指的是能源消費(fèi)增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度之比。彈性系數(shù)越小，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越高。自2001年以來，內(nèi)蒙古能源的消費(fèi)彈性系數(shù)基本上都是高于全國平均系數(shù)，直到2010年，仍然比全國平均系數(shù)高出0.06。這說明內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴程度較高，資源的利用效率偏低。因此我們應(yīng)該積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取節(jié)能措施加強(qiáng)能源管理，提高資源的利用效率。

（四）煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制不完善

通過多年的技術(shù)改造，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平有了很大的發(fā)展，并且建成了一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的大中型煤炭企業(yè)，如中國神華集團(tuán)。但是與先進(jìn)地區(qū)及發(fā)達(dá)國家相比，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平還很落后。由于沒有形成優(yōu)良的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，另外沒有相對(duì)應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新管理制度和體制，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，不能有效發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新能力。

四、 內(nèi)蒙古煤炭資源的發(fā)展對(duì)策

如何使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到改善，不走山西省煤炭發(fā)展過程中的一些彎路，遇到資源詛咒的瓶頸等問題，都是在內(nèi)蒙古快速發(fā)展的同時(shí)，不斷思考的問題。針對(duì)煤炭資源利用中的不合理現(xiàn)象，以及一些深層次的潛在問題，我們必須采取一些積極的措施，促使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)又好又快的健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)

長期以來，內(nèi)蒙古在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，考慮煤炭產(chǎn)業(yè)帶來客觀的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，往往輕視了煤炭的耗費(fèi)和對(duì)生態(tài)及環(huán)境造成的污染。這些負(fù)面效應(yīng)往往也會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。因此我們首先應(yīng)該遵守環(huán)境保護(hù)法律，對(duì)于污染嚴(yán)重的煤炭企業(yè)予以嚴(yán)厲的治理。鼓勵(lì)并扶持像神華這樣的大型煤炭企業(yè)的成長壯大，使其能夠有能力對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，減少污染。對(duì)于資源枯竭，并且已經(jīng)遭到污染的城市，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策，努力改善礦區(qū)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）提高煤炭資源的使用效率

內(nèi)蒙古的快速發(fā)展一直依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，2010年區(qū)內(nèi)每萬元生產(chǎn)總值能耗為 1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于山西等省份。所以說內(nèi)蒙古煤炭的開發(fā)利用存在很多的不足，還有很高的提升空間。要大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到各個(gè)企業(yè)。要注重提高資源的開采水平和洗選效率，重點(diǎn)在一些高能耗行業(yè)，比如電力、化工、冶金等。在內(nèi)蒙古“十二五規(guī)劃”期間，要力爭單位GDP能源消耗降低15%。要深度發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、加工和利用上多下功夫。

（三）大力發(fā)展清潔能源

內(nèi)蒙古有著豐富的風(fēng)能資源，但是這些資源往往處在浪費(fèi)的狀態(tài)之中，棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。內(nèi)蒙古的電網(wǎng)屬于蒙西電網(wǎng)，由于沒有合適的電網(wǎng)渠道輸出區(qū)外，再加上內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)依舊是傳統(tǒng)的火力發(fā)電，所以內(nèi)蒙古的風(fēng)能很大程度上處于閑置狀況。要解決這個(gè)問題，首先應(yīng)該和國家電網(wǎng)溝通，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，把內(nèi)蒙古大量的風(fēng)能利用起來。其次，內(nèi)蒙古也應(yīng)該采取高新技術(shù)，把風(fēng)電作為區(qū)內(nèi)的主要發(fā)電方式。內(nèi)蒙古應(yīng)該提高優(yōu)質(zhì)能源的比重，增加如風(fēng)能、太陽能這樣的清潔能源的利用。清潔能源供應(yīng)比例的增加，一方面可以減少煤炭資源的浪費(fèi)，另一方面也可以減少環(huán)境的污染，并能成為內(nèi)蒙古能源保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

（四）優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的多元化工業(yè)體系基本形成，但是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，還必須協(xié)調(diào)好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，提高牧區(qū)和牧民的收入。顯著提高非資源型產(chǎn)業(yè)的比重，加快服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，力爭在“十二五”期末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)人員比重均提高到40%左右。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，促使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)發(fā)展。

(作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)