內(nèi)蒙古烏審旗畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對策

烏云其其格

烏審旗是內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)大旗，牧區(qū)人口以蒙古族為主體。近幾年，烏審旗畜牧業(yè)發(fā)展中最大亮點和優(yōu)勢在于，細毛羊業(yè)已成為烏審旗畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，烏審旗也成為全國細羊毛主產(chǎn)區(qū)之一，牧區(qū)牧民60%的收入來源于細毛羊產(chǎn)業(yè)。2010年通過舉辦國毛論壇方式，進一步加強了細毛羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷等產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的有效鏈接，擴大了烏審旗細毛羊的影響力和品牌知名度。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，2010年鄂爾多斯細羊毛價格一路飆升，參加拍賣的牧民戶均增收2000多元。

一、烏審旗畜牧業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境基礎(chǔ)

烏審旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最南端，鄂爾多斯市西南部，地處毛烏素沙漠腹地。屬于溫帶極端性大陸氣候，冬季漫長而寒冷，夏季溫暖而短促，年平均氣溫7.1℃，年降水量360毫米，無霜期125—135天，日照2800—3000小時。地上地下資源富集，發(fā)展細毛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。土地面積11645平方米，耕地面積59.17萬畝，草場面積1060.1萬畝。這是烏審旗畜牧業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境基礎(chǔ)。

二、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)牧民收入和消費

2010年農(nóng)牧民人均純收入為8754.6元，比上年增長10.2%。其中，工資性收入1345元，增長21.3%；家庭經(jīng)營收入6586元，增長6.4%。全年農(nóng)牧民人均生活消費支出8174元，增長10.9%。2011年，由于農(nóng)牧區(qū)務(wù)工工價和農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲帶動農(nóng)牧民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入快速增長，農(nóng)牧民人均純收入達到10054元，增長14.8%，高于上年同期增速4.6個百分點。

（二）牲畜頭數(shù)和產(chǎn)量

2010年底牲畜總頭數(shù)119.74萬頭（只），占鄂爾多斯市的14.48%。其中綿羊87.71萬只，占鄂爾多斯市的31.38%；山羊9.86萬只，占鄂爾多斯市的2.06%；牛8.35萬頭，占鄂爾多斯市的41.34%；當(dāng)年出售和自宰的肉用牛3.52萬頭，占鄂爾多斯市的37.37%；當(dāng)年出售和自宰的肉用羊46.02萬只，占鄂爾多斯市的10.36%；牛肉產(chǎn)量5285噸，占鄂爾多斯市的36.90%；羊肉產(chǎn)量5420噸，占鄂爾多斯市的6.95%噸；奶類產(chǎn)量1.72萬噸，占鄂爾多斯市的5.39%；羊絨產(chǎn)量24噸，占鄂爾多斯市的0.92%；綿羊毛產(chǎn)量988噸，占鄂爾多斯市的9.87%。2011年度，全旗畜牧業(yè)年度牲畜存欄達177.38萬頭只，其中細毛羊118.33萬只，肉牛8.33萬頭；大小畜良改畜比重達98%。同時，新培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社69家，農(nóng)牧業(yè)組織化程度進一步提高。

（三）現(xiàn)代草原示范戶取得新進展

根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，2010年，現(xiàn)代草原示范戶為403戶，規(guī)模經(jīng)營草牧場面積達49.91萬畝，整合18.95萬畝；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈3.4萬平米，節(jié)水飼草料基地43487畝，整合24743畝；配套農(nóng)機具147套，完成投資2923.76萬元。

（四）飼草料基地建設(shè)和深加工

根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，2011年，青貯玉米24萬畝，飼料玉米19萬畝，水地優(yōu)質(zhì)牧草保留面積31萬畝。1321萬畝草牧場、6萬頭肉牛、120萬只鄂爾多斯細毛羊被中國質(zhì)量認證中心認證為有機產(chǎn)品。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)壯大，蒙祥肉類精深加工生產(chǎn)線和福瑞達食品有限公司4萬噸（一期2萬噸）肉類精深加工生產(chǎn)線項目即將建成。

三、存在的問題

（一）生產(chǎn)超載現(xiàn)象依然存在

目前烏審旗牧業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，有實力的牧戶采取租賃方式擴大草場面積，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)調(diào)查資料，一般牧戶草場面積在2000——4000 畝之間，飼養(yǎng)牲畜頭(只)數(shù)一般在幾十頭（只）到一百多頭（只）。目前草原的理論載畜量為：豐年25 畝羊單位，平年30 畝羊單位，歉年40——50 畝羊單位。戶均理論載畜量豐年88 只羊單位，平年和歉年更少。可見，牧區(qū)超載現(xiàn)象依然存在。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于牧區(qū)自然環(huán)境較差，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，長期對畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟設(shè)施的欠賬，加之資金回報率低等特點，目前的投資規(guī)模遠遠不能滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，尤其水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，牧業(yè)生產(chǎn)后勁不足。例如，畜牧業(yè)生產(chǎn)供電能力較差，很多地方因電網(wǎng)質(zhì)量差無法保證最基本的生產(chǎn)生活用電，甚至不少牧區(qū)沒有通生產(chǎn)用電。根據(jù)公布的資料，一是烏審旗蘇力德蘇木沙爾利格嘎查文公牧業(yè)社牧戶中，一共有70戶牧民，11戶通電，占樣本戶總數(shù)的15.7%；59 戶沒有通生產(chǎn)用電，占84.3%。很多牧民用柴油發(fā)電抽取地下水澆灌種植的飼料，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟收入減少。 二是生產(chǎn)設(shè)施落后，永久性棚圈建設(shè)，牲畜飼養(yǎng)和草料貯備設(shè)施建設(shè)，畜牧業(yè)機械化發(fā)展，牲畜產(chǎn)品運輸、加工、倉儲、銷售等設(shè)施建設(shè)滯后，遠遠不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，抗災(zāi)能力差，制約了畜牧業(yè)的又好又快發(fā)展。

（三）新型適用技術(shù)推廣難

目前畜牧業(yè)生產(chǎn)有很多新型適用技術(shù)，但推廣比較困難。原因主要有：一是在牧區(qū)從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧民文化水平較低，且主要是40歲或50 歲以上的牧民，40 歲以下的牧民都外出務(wù)工。所以，牧民接受新技術(shù)能力較差，精力有限，全靠自己的傳統(tǒng)生產(chǎn)技能，維持生產(chǎn)生活，勞動生產(chǎn)率較低。

（四）牧民組織化程度很低

目前牧戶單戶生產(chǎn)，牧民組織化程度低。多數(shù)小牧戶以較小的份額分散進入市場，難以及時、準(zhǔn)確地掌握市場信息，交易成本高，交易方式落后，市場談判力量有限。根據(jù)調(diào)查的資料，牧戶的生產(chǎn)資料（飼料、種子、化肥、農(nóng)藥和獸藥等） 都是牧戶單家購買。在被調(diào)查樣本戶中，95.5%的牧戶是從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 購買，4.5%的牧戶是到旗（縣）里購買。牧戶的牛、羊、羊毛和羊絨等畜產(chǎn)品的銷售對象主要是二道販子。在被調(diào)查樣本戶中，有112 戶牧戶賣給了二道販子，占被調(diào)查牧戶的86.2%，16 戶牧民賣給加工企業(yè)，占被調(diào)查牧戶的12.3%，有2 戶牧戶自家消費，占1.5%?？梢姡翍舻慕M織化程度低，影響牧戶收益。

四、對策建議

（一）加大投資力度，嚴格禁止超載過牧

目前，烏審旗工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，是財政收入較快增長的主力，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財力。由此，加大草原獎補政策的補貼額度，力爭牧民禁牧后收入水平生活水準(zhǔn)不下降，加快恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，打好草牧場生產(chǎn)要素基礎(chǔ)。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

集中財力，盡快彌補長期以來對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬。通過修路、通電、打井、購置噴灌設(shè)備等加快水利設(shè)施、抗災(zāi)設(shè)施建設(shè)，尤其是飼草料儲備能力、改良、機械化等的投資建設(shè)，同時促進生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，提高生產(chǎn)能力。

（三）加快推進新型技術(shù)的推廣力度

開展多種形式的牧民科技教育培訓(xùn)活動，全面提高牧民的科技文化素質(zhì)，為牧區(qū)經(jīng)濟社會較快發(fā)展，培養(yǎng)出覺悟高、懂科技、善經(jīng)營、會管理、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型牧民。加強畜牧業(yè)科技人才培養(yǎng)，建立精干的畜牧業(yè)科技服務(wù)隊伍，這是提高畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率和競爭力的有力措施。

（四）提高牧民組織化程度

通過大力扶持發(fā)展合作社的方式，把牧戶組織起來，提高牧民的組織化程度。牧民以草場入股、牲畜參股等方式，組建強有力的經(jīng)濟合作組織，告別傳統(tǒng)的一家一戶的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展草原集約畜牧業(yè)。牧民以整體力量進入市場競爭，能有效保護自身利益和提高競爭力。

（五）加速草地有償流轉(zhuǎn)，促進規(guī)?；?jīng)營

草牧場承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)草牧場規(guī)模經(jīng)營，提高草地生產(chǎn)率，增加牧戶收入。無畜戶或者牲畜較少的、已不從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的、喪失勞動能力的、已不在當(dāng)?shù)亟?jīng)常居住的、因其他原因不能正常使用草場的，可以通過市場化手段，將所承包的草場經(jīng)營權(quán)進行有償流轉(zhuǎn)，推進草地適度規(guī)?；?jīng)營。從政策方面大力扶持草牧場有償流轉(zhuǎn)的牧戶，解決轉(zhuǎn)移出去牧戶的后顧之憂。

（六）加大投資力度，做大做強細毛羊產(chǎn)業(yè)

一是依托國家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)科技支撐體系，加快烏審旗細毛羊產(chǎn)業(yè)良繁體系建設(shè)，保持烏審旗細毛羊的純種性、唯一性。二是加快流通體系建設(shè)，加強羊毛市場監(jiān)管，積極與羊毛拍賣市場對接，確保質(zhì)優(yōu)價優(yōu)。三是提高烏審旗細毛羊養(yǎng)殖綜合效益，積極推廣“場戶聯(lián)合”育種模式，加大分級、整理體系建設(shè)，大力發(fā)展皮張、腸衣等下游產(chǎn)業(yè)鏈。四是加快品牌培育，出臺相關(guān)扶持政策，從金融、財政補貼、科研等方面加大支持。同時，通過現(xiàn)代媒體擴大影響，形成自主知識品牌。

（作者單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市飼料草種監(jiān)督檢驗站）