政府采購需可持續(xù)發(fā)展

呂漢陽 盧璐

《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日在全國人大常委會上通過，并于2003年1月1日起正式實施，到今年剛好第十個年頭。十年來，全國各部門、各地方在《政府采購法》指導(dǎo)下，初步完成了由各自為政到統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)規(guī)范的過程，政府采購制度框架已經(jīng)在不斷的改革實踐中初步形成。中央和地方政府采購專門管理機構(gòu)和操作機構(gòu)的建立，標志著我國政府采購制度體系的基本形成。在法律實施后，國家有關(guān)部委制定和頒發(fā)了涉及招投標程序、信息發(fā)布、采購評審專家管理、采購代理機構(gòu)資格認定、投訴處理程序等一系列規(guī)章制度和管理辦法，為政府采購的程序化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。同時，政府采購已經(jīng)從單純的支出管理手段上升到宏觀的政策工具，政策功能的發(fā)揮已經(jīng)成為政府采購制度改革追求的一個重要目標。

以《政府采購法》出臺為標志，我國政府采購制度建設(shè)取得的成績獲得了社會和人民的支持，這種支持進一步推動著政府采購事業(yè)的良性發(fā)展。然而，隨著政府采購制度在我國的快速發(fā)展，一些新的體制機制性問題也隨之而來，我國政府采購制度在法律協(xié)調(diào)、管理體制和運行機制方面都遇到了瓶頸，實踐中也出現(xiàn)了各式各樣的問題，引起了媒體和社會的廣泛關(guān)注，不乏對負面事件的關(guān)注?？梢哉f，我國目前一方面正處于國際間的《政府采購協(xié)議》談判中，另一方面又面臨國內(nèi)深化改革壓力，政府采購制度的可持續(xù)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，但機遇并存。如果我們不能解放思想，深化改革，我們的政府采購制度建設(shè)就會受到懷疑，不僅不能鞏固成果繼續(xù)推進，而且有可能喪失已經(jīng)取得的成就。因此，政府采購制度的可持續(xù)發(fā)展已成為擺在眼前的焦點議題。

法制化、規(guī)范化、電子化、國際化是政府采購制度發(fā)展的方向與趨勢。我國政府采購制度在以上幾個方面均取得了快速發(fā)展，為政府采購事業(yè)打開了良好的局面。我國的政府采購事業(yè)能取得今天的成績，是因為一直由創(chuàng)新引領(lǐng)著這項事業(yè)；那么，今后，創(chuàng)新也必將繼續(xù)引領(lǐng)政府采購制度的發(fā)展與變革，使我國的政府采購制度成為一項可持續(xù)發(fā)展并能不斷自我完善的基本經(jīng)濟和財政制度。同時，面對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提速的重任，作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，政府采購不應(yīng)囿于節(jié)約政府支出和相關(guān)政策功能的定位，而需積極轉(zhuǎn)向加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一歷史性任務(wù)目標上來，站在新的歷史高度重新審視并有效運用政府采購這一手段。我們必須根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，審時度勢，堅持創(chuàng)新思維，推進政府采購可持續(xù)發(fā)展。

新時期新情況要求我們必須貫徹落實中央部署，立足為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，立足為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，以統(tǒng)一完善的法規(guī)政策為基礎(chǔ)，以體制改革和制度創(chuàng)新為動力，以《政府采購法》頒布十周年為契機，深入貫徹《政府采購法》，不斷完善政府采購制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場，推進政府采購可持續(xù)發(fā)展。