階梯電價引發(fā)的創(chuàng)新思考

郭夏

實行階梯電價意味著我國電力經(jīng)濟(jì)改革和節(jié)能環(huán)保政策開始向微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。實施階梯電價，有利于推動家電行業(yè)采用節(jié)電技術(shù)和開發(fā)節(jié)電產(chǎn)品，為提高資源利用率起到了很大的促進(jìn)作用。預(yù)計不久的將來，居民生活用水和天燃?xì)獾纫捕紝嵭小半A梯價格”。階梯電價出臺，也不可能一下子做到盡善盡美。及時發(fā)現(xiàn)階梯電價制度設(shè)計中存在的問題，并采取相應(yīng)配套措施加以彌補，有利于此項改革取得更加圓滿的結(jié)果?，F(xiàn)行階梯電價至少在以下幾方面還存在一些值得注意和解決的問題：

一、階梯電價將會讓電采暖不寒而栗。階梯電價的直接受害人就是已經(jīng)安裝了電采暖設(shè)施的用戶。如果沒有政策性補貼，北方地區(qū)電采暖住戶一個冬季下來的采暖電費就要比以往貴一倍。階梯電價的間接受害人就是那些正在大干快上的電采暖企業(yè)。他們寄希望電力部門出臺峰谷分時電價支持這一行業(yè)的發(fā)展。沒想到分時電價的東風(fēng)還沒溫暖借上，階梯電價的西風(fēng)就凜冽吹來。今年冬天，電熱腳墊、電熱炕、電熱爐、電暖寶、電暖氣、電熱汀、電熱扇的產(chǎn)銷廠商都將經(jīng)受階梯電價帶來的經(jīng)濟(jì)寒流考驗。如何扶持新興電采暖行業(yè)的發(fā)展也成為階梯電價實施之后不得不考慮的問題。建議有關(guān)部門在今冬百姓用電取暖季節(jié)到來之前盡快推出分時電價或電采暖專項補助電價，以便讓電暖行業(yè)能夠更好地溫暖百姓生活。

二、階梯電價應(yīng)當(dāng)有利于新能源入戶。為了讓階梯電價便于被大多數(shù)居民順利接受，這次階梯電價的上檔價格沒有提升太高。實際上提升階梯電價的上檔價格，有利于節(jié)能減排和新能源電力入戶。提高上檔電價有兩種方式：其一是在現(xiàn)有三級階梯基礎(chǔ)上增加一個上檔階梯，其二就是拉開現(xiàn)行階梯電價之間的定價區(qū)間。把居民用電的上檔電價提升到與工業(yè)用電價格齊平的程度也符合公平供電的原則。很多用電大戶往往是獨棟小樓的住戶，只要提升居民用電的上檔階梯電價，許多用電大戶就會通過安裝太陽能熱水器、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施和太陽能光伏發(fā)電設(shè)施降低生活用電成本。矯枉必須過正，不過正不足以矯枉。階梯電價改革要有利于節(jié)能減排和新能源電力入戶，就必須提升階梯電價的上檔上限。

三、電價改革要充分考慮電動車發(fā)展。減少PM2.5危害的重要措施之一就是用電動車替代燃油汽車。然而，現(xiàn)行的居民階梯電價制度對電動車入戶將會形成一種十分不利的電力經(jīng)濟(jì)屏障。為了扶持尚在萌芽狀態(tài)的電動轎車產(chǎn)業(yè)，電力系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)盡早出臺分時電價或低碳電價。現(xiàn)行的階梯電價政策對1.2億電動自行車用戶帶來的負(fù)面效應(yīng)也應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。提高電動自行車出行率有利于緩解汽車空氣污染造成的環(huán)境壓力。為了促進(jìn)電動車發(fā)展，電力系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)盡快推出分時電價和低碳電價，讓廣大電動自行車和未來的電動轎車用戶能享受優(yōu)惠的低碳電價。

電價改革已成為能源體系改革進(jìn)程中牽一發(fā)動全身的重要環(huán)節(jié)。電力系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過加速智能電網(wǎng)建設(shè)和增加電價機制彈性解決階梯電價改革遇到的上述問題。盡快推出分時電價和低碳電價，已成為階梯電價出臺后必須配套推進(jìn)的改革工程。