江蘇龍泉的土地維權(quán)路

彭薪

2012年5月初，江蘇龍泉汽車貿(mào)易發(fā)展有限公司總經(jīng)理冷敏向《經(jīng)濟(jì)》雜志反映其企業(yè)遭受張家港市政府強拆和不公平對待等情況。接到反映后，記者前往江蘇省張家港市對事情進(jìn)行調(diào)查了解。

土地證批不下

公司建筑遭強拆

位于張家港市的江蘇龍泉汽車貿(mào)易發(fā)展有限公司（以下簡稱江蘇龍泉），其前身是成立于1989年的金港物資貿(mào)易部，1995年改組為張家港保稅區(qū)龍泉國際貿(mào)易有限公司，后來更名為江蘇龍泉摩托車有限公司。

進(jìn)入2000年，由于政府對摩托車的種種限制，江蘇龍泉決定由摩托車行業(yè)轉(zhuǎn)入汽車行業(yè)，故于當(dāng)年依法向江蘇省、張家港市國土局、計委（發(fā)改委）申請并取得了位于張家港市楊舍鎮(zhèn)范莊村4組的土地（國有出讓）使用權(quán)。

江蘇龍泉建設(shè)汽車4S店，最初申請的是銷售中心，后在實際規(guī)劃圖紙及所有審批手續(xù)中均為汽車4S店營業(yè)大樓。當(dāng)初由于是洼地且垃圾亂堆，實際地塊與道路落差達(dá)2.6米，初步丈量為11.304畝，因此批準(zhǔn)征用土地11.304畝。范莊村從自身利益出發(fā)，強賣給江蘇龍泉0.75畝土地，由江蘇龍泉出資另行修筑水泥村道給范莊村。后經(jīng)過江蘇龍泉出資100余萬元進(jìn)行回填土之后，國土局重新丈量實際為9672.37平方米，合14.509畝。

按照《土地法》的相關(guān)規(guī)定，土地部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)初規(guī)劃審批的選址、立項和實際批準(zhǔn)的規(guī)劃用途，在工程建設(shè)完畢對土地進(jìn)行驗收與復(fù)檢并確定土地性質(zhì)。江蘇龍泉一直是以建立銷售中心立項選址，以汽車4S店營業(yè)大樓規(guī)劃并得到政府相關(guān)部門的審批批準(zhǔn)；從選址、規(guī)劃、征地、立項、建設(shè)均和現(xiàn)狀一致，進(jìn)行了報批和核準(zhǔn)，并最終取得了房產(chǎn)證。按照規(guī)定，江蘇龍泉向張家港市國土局申請建設(shè)后用地進(jìn)行驗收，并要求核發(fā)符合實際狀況與面積的土地證。但張家港市國土局卻只在工程建設(shè)前簽發(fā)過一張臨時土地證，且面積只有9.38畝（此證早已過期失效而被注銷）。

江蘇龍泉曾多次找到國土部門討要說法，但國土部門以種種理由拒絕為江蘇龍泉辦理商業(yè)用地證。江蘇龍泉多次向上級反映，中央巡視組也曾到張家港實地調(diào)查。據(jù)江蘇龍泉反映，面對上級調(diào)查，當(dāng)?shù)卣詥栴}已經(jīng)解決為由敷衍塞責(zé)。

江蘇龍泉2000年的征地成本每畝17.3萬元；且該地為洼地，實際加上土地回填平整每畝地實際成本近40萬元；而當(dāng)年張家港同類商業(yè)用地一般為每畝10萬～15萬元；工業(yè)用地每畝2萬～5萬元。江蘇龍泉的負(fù)責(zé)人反映，他們所征土地的出讓價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此行情。無論從選址、立項、規(guī)劃、征地、建設(shè)批文和手續(xù)，都是按照商業(yè)性質(zhì)辦理的，包括配套設(shè)施費、水電費、房地稅等均按照商業(yè)性質(zhì)繳納，實際建成的也是兩個4S店，與申請規(guī)劃沒有任何變化?？墒菄敛块T卻不按法規(guī)驗收，拒絕核發(fā)合法的土地證件。

江蘇龍泉負(fù)責(zé)人說，先是2009年在江蘇龍泉發(fā)展壯大時，張家港市城投公司以修建拓寬道路為名，欲強行無償占用龍泉的部分停車場用地，后于2009年12月4日在沒有任何執(zhí)法文件的情況下，動用數(shù)百人和數(shù)十臺大型機械對江蘇龍泉的停車場及其附屬設(shè)施進(jìn)行毀滅性強拆，給江蘇龍泉造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

相關(guān)部門至今沒有說法

強拆事件發(fā)生后，江蘇龍泉多次向省、市、中央等相關(guān)部門反映情況。2010年5月，江蘇省信訪局受中央巡視組的委托，到江蘇龍泉調(diào)查，并承諾幫助協(xié)調(diào)解決，但至今沒有結(jié)果。

江蘇龍泉負(fù)責(zé)人告訴記者，2010年1月，張家港市土地儲備中心突發(fā)通知，對江蘇龍泉地塊進(jìn)行儲備。依照國務(wù)院制定的《國有土地上房屋征收與補償條例》第一章第七條規(guī)定：“任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理?！笨墒牵谄浜髢赡臧氲臅r間里，江蘇龍泉分別向張家港市委、市政府做了4次書面專題報告，并多次向相關(guān)部門申述情況，均無結(jié)果。

江蘇龍泉負(fù)責(zé)人說，在沒有任何部門幫助解決困難的情況下，自2009年強拆至今近3年的時間里，江蘇龍泉苦苦支撐，現(xiàn)已無力繼續(xù)經(jīng)營。先是2010年至今長達(dá)2年的稅務(wù)檢查，后是2011年11月1日被東風(fēng)雪鐵龍終止經(jīng)銷協(xié)議，2012年3月31日被東風(fēng)日產(chǎn)停業(yè)整頓并將要終止經(jīng)銷協(xié)議，造成江蘇龍泉虧損累累，員工流失，企業(yè)無法正常經(jīng)營。據(jù)了解，江蘇龍泉自2003年起主要經(jīng)營品牌汽車4S店以來，由開始的40余人發(fā)展到最多160余人，招收員工主要以下崗工人為主。從那年起，江蘇龍泉累計向國家上繳購置稅近1億元、增值稅500萬元；解決社會人員安置工作160余人，累計發(fā)放工資逾4000萬元。同時，把一個臟亂差的低洼垃圾集散地改造成環(huán)境優(yōu)美的4S店專營汽車城，為張家港衛(wèi)生城、文明城建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第一章第二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償?！笨墒?，張家港市有關(guān)部門于2011年12月拿出的拆遷補償報告，是由張家港市正大價格評估事務(wù)所評估的，補償金額僅為1300余萬元，而江蘇華信資產(chǎn)評估有限公司評估的價值為2.5億元以上。如此之大的反差，讓江蘇龍泉感到難以接受。

在記者的調(diào)查過程中，張家港市規(guī)劃局、城市投資公司等相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人一直不愿意接受采訪談及此事。江蘇龍泉表示，愿意讓政府按照市場價格合理收購，由此退出當(dāng)?shù)亟?jīng)營市場，并要求張家港市政府按照實際情況核發(fā)龍泉的用地土地證并驗收應(yīng)有的面積，遵照國務(wù)院拆遷條例相關(guān)規(guī)定合理補償損失，先補償?shù)轿缓蟛疬w，公正、合理、妥善地解決問題。