發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的幾個問題

沈剛

2009年4月商務(wù)部、文化部、新聞出版總署、廣電總局等四部門與口行聯(lián)合《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》，開創(chuàng)了金融支持文化產(chǎn)業(yè)的先河，同時文化部與中國銀行正式簽署了《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的合作協(xié)議》，在此模式上，文化部加大與金融合作機(jī)構(gòu)的合作力度，構(gòu)建“文化部文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺”全面啟動了投融資服務(wù)工作，并在此模式上構(gòu)建了全面的部行合作機(jī)制。那么，我國文化產(chǎn)業(yè)投融資情況如何？文化主管部門對各地?zé)嶂缘奈幕a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有什么樣的扶持政策？帶著這些問題《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠。

建立完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系

《經(jīng)濟(jì)》：扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)司的重要職能之一。投融資對我國的文化產(chǎn)業(yè)來說，也是制約其發(fā)展的瓶頸性難題。文化產(chǎn)業(yè)司在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的投融資方面做了哪些工作？

劉玉珠：文化產(chǎn)業(yè)司要把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過完善產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范市場秩序，特別是在內(nèi)容上引導(dǎo)人才的成長，使這個產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、制度化地發(fā)展，這是政府重要的職責(zé)。

在政府部門、金融機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)的共同努力下，我國文化產(chǎn)業(yè)投融資體系初步建立，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸得到初步緩解。在文化產(chǎn)業(yè)投融資方面，我們主要做了五項工作：

1.這幾年，我們先后與中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、北京銀行等建立了部行合作關(guān)系，將政府部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和政策引導(dǎo)功能與金融機(jī)構(gòu)積極開拓文化產(chǎn)業(yè)市場主動性結(jié)合，搭建企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)之間的公共服務(wù)渠道。截止2012年4月末，僅部行合作機(jī)制框架下，已有97個重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目獲得總計210.96億元銀行貸款支持。部行合作的示范影響作用迅速體現(xiàn)，有力地鼓舞了各類銀行機(jī)構(gòu)積極拓展文化產(chǎn)業(yè)信貸市場的積極性。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截止2012年3月末，全國文化產(chǎn)業(yè)本外幣中長期貸款余額累計達(dá)到903億元，余額同比增長18.7%。

2.為進(jìn)一步鼓勵文化企業(yè)利用多元化的金融市場工具，拓寬融資渠道。2012年3月，文化部聯(lián)合中國人民銀行、中國銀行間市場交易商協(xié)會等部門啟動文化企業(yè)債券融資試點(diǎn)工作，擴(kuò)大文化企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等債務(wù)融資工具的規(guī)模，切實(shí)降低融資成本。截止2012年5月，文化企業(yè)債券融資規(guī)模達(dá)到379.94億元。2012年6月，華僑城集團(tuán)成功發(fā)行了首支文化企業(yè)私募債券。

3.我們科學(xué)地引導(dǎo)一批經(jīng)營穩(wěn)定、管理成熟的優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)逐步登陸資本市場，利用多層次資本市場做大做強(qiáng)。2011年4月，文化部出臺了《關(guān)于推進(jìn)文化企業(yè)境內(nèi)上市有關(guān)工作的通知》，建設(shè)“文化企業(yè)境內(nèi)上市資源儲備庫”，及時掌握優(yōu)秀文化企業(yè)的上市意愿和進(jìn)展情況，聯(lián)合證監(jiān)會、滬深證券交易所等部門與機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)開展文化企業(yè)上市培訓(xùn)，積極建立文化企業(yè)上市培育、輔導(dǎo)和推薦的機(jī)制，為形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的梯次推薦格局，鼓勵文化企業(yè)上市融資打下基礎(chǔ)。

4.促進(jìn)保險業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。2010年12月，保監(jiān)會、文化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保險業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（保監(jiān)發(fā)[2010]109號），啟動保險業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的支持，利用保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通的功能，充分化解文化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高信用保證，拓寬企業(yè)融資渠道。文化產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的建立，將有效化解文化產(chǎn)業(yè)項目中的運(yùn)營風(fēng)險，提高文化企業(yè)深入利用金融市場、金融手段的積極性。

5.近年來，我們聯(lián)合相關(guān)部門逐步建立完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，先后出臺《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》、《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，并與商務(wù)部共同制訂《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，與人民銀行、財政部等九部門共同制訂《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的全面對接。與此同時，文化部緊抓新一輪西部大開發(fā)的有利時機(jī)，積極爭取國家發(fā)改委支持，將西部文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)門類納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，爭取享受稅收等一系列相關(guān)優(yōu)惠政策。文化產(chǎn)業(yè)政策體系的不斷完善，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，有效推動了多元化、多層次、多渠道文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的建立。

積極謹(jǐn)慎建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

《經(jīng)濟(jì)》：十七屆六中全會以后，全國各地進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮。有報道說，全國各地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)達(dá)數(shù)萬之多，不少人擔(dān)心文化產(chǎn)業(yè)也會出現(xiàn)“一窩蜂”、“大躍進(jìn)”式的發(fā)展。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目的是什么？該怎么看待設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)問題？

劉玉珠：雖然這個數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性令人懷疑，但我認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要突出特色，不能盲目發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期主要的作用是：我們想通過文化園區(qū)或一些重大文化產(chǎn)業(yè)項目使文化產(chǎn)業(yè)的聚集度提高，使一些有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕椖磕軌虻玫胶芎玫姆趸瑢?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。同時，在文化發(fā)展內(nèi)容上能夠起到很好的引導(dǎo)，在文化項目建設(shè)上能使人才盡快地成長起來，這對豐富人們?nèi)嗣袢罕姷奈幕疃加蟹e極意義。

對于園區(qū)建設(shè)也要客觀看待，文化部對于文化園區(qū)建設(shè)的態(tài)度是“積極”與“審慎”。如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計符合規(guī)定，又有很好的特色文化內(nèi)容且受消費(fèi)者歡迎，這樣的園區(qū)我們還是允許鼓勵的。文化部對園區(qū)的發(fā)展采取“積極、審慎”的態(tài)度，既不反對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，但要有準(zhǔn)入門檻。2010年，文化部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，即一個管理辦法，指出對建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要具備哪些條件、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)容，這對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展是起到積極作用的，這是我國第一次出臺提高文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)門檻的規(guī)定。

文化部不鼓勵大規(guī)模建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這就是“審慎”的具體舉措。因為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)到一定階段確實(shí)起到好的作用，但是也有地方發(fā)展文化園區(qū)具有盲目性，與地方的政績聯(lián)系到一起，希望得到土地、資金支持、項目支持，這就違背了國家建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的初衷。文化部對園區(qū)建設(shè)不僅堅持積極而審慎的態(tài)度，而且有管理辦法，對未經(jīng)規(guī)劃認(rèn)可的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，文化部門雖不會查封，但會通知銀行注意該園區(qū)的信貸風(fēng)險；同時，國家級文化產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)也不搞終身制，對于不符合基地園區(qū)管理辦法的將取消其資格?，F(xiàn)在，一些地方甚至以文化園區(qū)為名做其他項目，國家有關(guān)部門也重視到了這個問題，通過摸底對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立、經(jīng)營情況、內(nèi)容要求上都會有新的舉措?？偟膩碇v，我們反對那些沒有經(jīng)過市場認(rèn)證和分析、沒有和當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來盲目地上項目、上園區(qū)。

文化產(chǎn)業(yè)投資靠市場

《經(jīng)濟(jì)》：對文化產(chǎn)業(yè)的投資主要依靠什么？國家在這方面有何扶持政策？

劉玉珠：文化產(chǎn)業(yè)在今后的二十三十年里，市場需求依舊會保持一個比較旺盛的狀態(tài)。文化和科技的融合也會越來越高，這必將推動文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我國文化產(chǎn)業(yè)投資主要靠市場來解決，投資的主體是非公經(jīng)濟(jì)。原來做地產(chǎn)、金融、礦山、電子通訊等領(lǐng)域的企業(yè)已經(jīng)聚集了一定的財富，他們也愿意把資金投到到新興的文化產(chǎn)業(yè)上來?？梢哉f，文化產(chǎn)業(yè)是一個這些傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)先考慮的投資方向，只要有好的創(chuàng)意、比較成型的項目，資金還是比較充裕的。

關(guān)于國家的政策方面。文化只作為一個產(chǎn)業(yè)門類，財政支出只局限一些政府公共文化建設(shè)，包括技術(shù)服務(wù)平臺、政策體系。對于內(nèi)容和技術(shù)創(chuàng)新符合國家有關(guān)規(guī)定的，我們政府部門都將采取支持態(tài)度，但沒有直接的資金投入支持，這也不是政府的職責(zé)范圍。政府的職責(zé)是營造市場環(huán)境、內(nèi)容引導(dǎo)、人才培養(yǎng)?，F(xiàn)在，文化產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，投資的政策、資金渠道還不暢通，特別是投資的政策體系還不完善，比如：資產(chǎn)擔(dān)保、評估等體系尚未建立起來。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的投資平臺，主要是想為文化企業(yè)、金融資金，特別是銀行、社會資本搭建一個服務(wù)的平臺，促進(jìn)企業(yè)和資本地有效對接，這是一個服務(wù)性的平臺。

客觀地看待文化的多樣性

《經(jīng)濟(jì)》：文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必定要有好的文化產(chǎn)品。如何看待有些文化內(nèi)容西化現(xiàn)象？在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，大眾文化如何推出精品文化？

劉玉珠：過度的關(guān)注文化內(nèi)容西化問題并不全面。原因是：第一，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)全球化的時代，中國作為一個開放的國家，學(xué)習(xí)和借鑒世界上一切優(yōu)秀的文化是中文民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時這也是我們建設(shè)文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容；第二，中國歷史文化悠久且有優(yōu)秀的文化傳承，對人們的消費(fèi)、思想道德、素質(zhì)起了很重要的作用，一個開放的社會需要這種文化的學(xué)習(xí)和借鑒。歷史上，我國有幾次比較大的境外文化進(jìn)入，包括希臘、阿拉伯、西方文化的進(jìn)入，這些結(jié)果證明中華文化吸收、借鑒他人優(yōu)秀文化后更加豐富，和時代的發(fā)展也一致。我們學(xué)習(xí)和借鑒了他人優(yōu)秀文化，不能簡單地說哪種文化應(yīng)該多、哪種文化應(yīng)該少。從文化產(chǎn)業(yè)的角度來講，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來越好，國家民主政治越來越進(jìn)步，對于文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求也越來越大。國家鼓勵我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化為大眾提供更好的服務(wù)，同時也不排除且要?dú)g迎和鼓勵境外的優(yōu)秀文化進(jìn)入中國市場，這是對中華文化的有效補(bǔ)充。因為中國的13億人口對文化產(chǎn)品的需求本來就是多樣化的，需要引導(dǎo)我們的國民提高文化素質(zhì)、科學(xué)文化修養(yǎng)，但也并不排除給人民生活帶來娛樂、輕松的文化產(chǎn)品和服務(wù)，這是文化服務(wù)的兩個方面。

對于大眾的文化特別是所謂缺少精品文化這個問題，應(yīng)從兩方面認(rèn)識：首先，精品文化需要在實(shí)踐、發(fā)展中去豐富、磨合，使精品文化成為大眾文化的主導(dǎo)方向，但不能因此對于大眾喜歡的通俗、娛樂文化進(jìn)行排斥。文化首先目的就是大眾要喜歡，在參與的過程才能不斷提升文化的品質(zhì)，在通俗文化之中提煉出精品或是能夠?qū)ξ幕鸬绞痉逗鸵I(lǐng)作用；其次，文化精品也不是憑空產(chǎn)生的，而是大眾文化經(jīng)過反復(fù)地市場激烈競爭慢慢形成的。如果沒有這個基礎(chǔ)，希望每個文化都成為精品是不現(xiàn)實(shí)的。所以，對于西方文化和通俗文化，都是要抱著客觀的心態(tài)去看待。第一步，為不同消費(fèi)者提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)；第二步，在此基礎(chǔ)上要引導(dǎo)通俗文化產(chǎn)生文化精品，使它在文化內(nèi)容上起到示范作用，這對提升我們的國民素質(zhì)、社會主義核心價值觀、人民的思想道德品德都有重要意義。不能簡單地說我們?nèi)ヌ岢撤N文化反對另外一種文化。