江蘇邳州：五位一體 凸現(xiàn) 四民 目標(biāo)

鄧波

2011年11月16日，江蘇

省邳州市被全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點縣（市、區(qū)）之一。2012年4月27日，邳州市在全國100個試點縣（市、區(qū)）中第一個啟用了政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。這使得邳州市在2009年建設(shè)應(yīng)用的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)基礎(chǔ)上，政務(wù)公開的深度和廣度明顯增強，政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效能明顯提升。

科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)整合五位一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺

邳州市在試點工作開展初期，即將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作列入2012年工作重點，納入全市科學(xué)發(fā)展觀考核，動員全市上下統(tǒng)一思想、提高認識、創(chuàng)新舉措、主動作為，加快提升政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

在制定《邳州市依托電子政務(wù)平臺加強政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作實施方案》過程中，以市長為組長，常務(wù)副市長、紀(jì)委書記、組織部長、宣傳部長和相關(guān)職能部門主要負責(zé)人組成的邳州市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組認真研究了《全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》和《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作實施方案》等文件精神，組織座談討論，廣泛征求意見，邀請省、市領(lǐng)導(dǎo)多次到邳州市調(diào)研指導(dǎo)工作，并組織相關(guān)人員到蘇州、吳江、靖江等地學(xué)習(xí)考察。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合邳州實際，研究制定了邳州市《實施方案》。

經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組深入調(diào)研、實地考察、專家論證、公開招標(biāo)后，邳州市投資500余萬元建成了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺。依托政府門戶網(wǎng)站，在信息資源標(biāo)準(zhǔn)上、業(yè)務(wù)運行規(guī)范上、技術(shù)支撐上、運營管理上實現(xiàn)全面的資源整合，特別是完全實現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)中心審批和服務(wù)事項辦理融合。利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過調(diào)整、升級、改造，打通了各部門的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了全程聯(lián)辦、數(shù)據(jù)共享，建立了“外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)受理、外網(wǎng)反饋”的協(xié)同工作機制，建成了集政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)網(wǎng)上公開透明運行、行政服務(wù)、法制監(jiān)督和電子監(jiān)察系統(tǒng)“五位一體”的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)在市級規(guī)范辦理、鎮(zhèn)級授權(quán)受理、村級實時查詢的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實時為群眾提供政府信息、業(yè)務(wù)受理、狀態(tài)查詢、咨詢投訴、結(jié)果反饋等綜合電子政務(wù)服務(wù)。

另一方面，為邳州市對照國家制定的《縣級政府依托電子政務(wù)平臺開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項基本目錄》規(guī)定的385項事項，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對權(quán)力事項進行逐項審核最終確定市政府各部門、各鎮(zhèn)政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項共計3032項。其中，政府信息公開事項56項，行政職權(quán)事項2948項，便民服務(wù)事項28項。

僅2012年以來，邳州市行政職權(quán)和全民服務(wù)網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)上辦理的事項就達24032件，群眾滿意率達98%以上。

強化基層建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)為民、便民、利民、富民的總體目標(biāo)

政務(wù)服務(wù)，面向的是廣大社會公眾。邳州市在開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，努力將服務(wù)延伸到基層，著力解決政務(wù)服務(wù)最后一公里問題，實現(xiàn)公共服務(wù)的零距離。

邳州市制定的《鎮(zhèn)級政務(wù)中心建設(shè)實施方案》，要求各鎮(zhèn)（辦事處）嚴(yán)格按照統(tǒng)一辦公場所、統(tǒng)一門牌標(biāo)識、統(tǒng)一進駐事項、統(tǒng)一服務(wù)窗口、統(tǒng)一電子政務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)一建章立制、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、統(tǒng)一考核獎懲的“八個統(tǒng)一”的要求，建成了功能齊全的政務(wù)中心大廳，在整合了政法綜治、法律援助、信訪接待等服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，市直13個部門、56項權(quán)力和服務(wù)事項全部進駐鎮(zhèn)級政務(wù)中心，形成了組織機構(gòu)健全、軟硬設(shè)施齊全、規(guī)章制度完善、考核機制明確的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化鎮(zhèn)級政務(wù)中心。在村級設(shè)立了便民服務(wù)站，讓公眾在家門口就能便捷地獲取服務(wù)事項辦理的流程、需要提交的材料、辦理過程和結(jié)果等信息。至此，邳州市構(gòu)建了從咨詢、查詢、接件、受理、審核、批準(zhǔn)到辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)由市、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動辦理的運行模式。

截止到2012年5月，邳州市各鎮(zhèn)政務(wù)中心共受理行政職權(quán)和便民服務(wù)事項9160件，辦結(jié)7226件。滿足了當(dāng)?shù)厝罕姷姆?wù)訴求，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象。

信息化讓政務(wù)運行更加便捷、高效、規(guī)范

記者在觀看邳州市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)平臺演示的過程中，最大的感受是信息化已經(jīng)滲透了到每一個運行環(huán)節(jié)中。

比如，在規(guī)范梳理后形成的行政權(quán)力和便民服務(wù)事項，如因相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)運行等因素需要調(diào)整，不再需要由專門的技術(shù)人員來進行。各部門工作人員即可通過系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)流程變更、權(quán)力事項調(diào)整、工作崗位變更等擔(dān)任。變更調(diào)整后的信息通過系統(tǒng)報送至市法制辦進行審核后，生成新的權(quán)力運行信息。每次變更后的流程、事項等均在系統(tǒng)中保留原始記錄，以便進行比對、追溯。

再比如，系統(tǒng)中設(shè)置的系統(tǒng)管理員，能夠?qū)ο到y(tǒng)運行情況進行高效的管理；由各單位專職紀(jì)檢人員擔(dān)任的電子監(jiān)察員、各單位法規(guī)部門人員擔(dān)任的法制監(jiān)督員，每天至少兩次登陸系統(tǒng)處理相關(guān)監(jiān)察、監(jiān)督事務(wù)，行政權(quán)力和便民服務(wù)的效率得到了充分保證，政務(wù)運行的規(guī)范性得以極大增強。

邳州市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)平臺，還具備了高效、規(guī)范的使用統(tǒng)計、績效評估功能。鎮(zhèn)級政務(wù)中心的運行情況實現(xiàn)一天一通報制度，通報內(nèi)容即來自于系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在《鎮(zhèn)級政務(wù)中心考核辦法》中，關(guān)于辦件質(zhì)量的考核規(guī)定，所有事項必須通過電子政務(wù)平臺辦理、必須嚴(yán)格按照運行流程辦理、必須完整錄入辦件基本信息、必須規(guī)范上傳所需附件資料、必須按照法定時限按時辦結(jié)。這使得政務(wù)服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、信息化程度大大提高，體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)全流程信息化應(yīng)用的特色。

邳州市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，兌現(xiàn)了“一站式辦理、一條龍服務(wù)”的為民承諾，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。邳州市常務(wù)副市長石啟紅在接受本刊記者采訪時說，百姓所需、發(fā)展使然、重任在肩、時不我待，邳州市還將繼續(xù)深化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，以公開贏公信、以高效得民心，積極打造陽光、高效、廉潔和人民滿意的政府。