淺談社保信息化的瓶頸應(yīng)對

楊袆辰

我國社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)旨在實現(xiàn)社會保障業(yè)務(wù)

的處理計算機化，實現(xiàn)信息在全社會范圍內(nèi)的共享，確保數(shù)據(jù)安全可靠，使整個系統(tǒng)化建設(shè)整體結(jié)構(gòu)達(dá)到可靠性高、功能齊全、操作簡便。經(jīng)過我國多年的積極探索和不懈努力，我國社保信息化建設(shè)收獲頗豐。但從整體上看，社會保障信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與時代的發(fā)展還有距離，還存在系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范、不完善等問題，制約了社會保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。

是問題，更是難點

社會保障信息化帶來的積極作用顯而易見：首先，它使得經(jīng)辦機構(gòu)的工作更加信息化，方法現(xiàn)代化。畢竟社保信息涉及社會眾多群體，需要登記處理的信息量實際上是很大的，進(jìn)行信息化建設(shè)，從經(jīng)辦人員的工作量來說，會減少很多，那么各社會機構(gòu)的管理費用也會減少不少。其次，我國參與社保的部門、機構(gòu)眾多，實現(xiàn)社保信息化，也就是實現(xiàn)了各機構(gòu)、各部門間的資源共享。比如說我國設(shè)計人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、民政部、這些部門僅僅以自己所監(jiān)管的部分來進(jìn)行信息化建設(shè)，那么勢必會造成各部門間嚴(yán)重缺乏資源共享，進(jìn)而對于參保者行為的監(jiān)管實際上也遭遇瓶頸。

首先，社會保障信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)連續(xù)性。經(jīng)過近幾年的不斷探索，在硬件配置和相應(yīng)的應(yīng)用軟件開發(fā)方面，我國已經(jīng)具備了比較堅實的基礎(chǔ)，但是，如何保障信息化建設(shè)在較高的起點上，繼續(xù)保持發(fā)展的勢頭，還要不斷地進(jìn)行完善。

其次，我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋面具有一定的局限性。我國近幾年的信息化建設(shè)發(fā)展主要得力于各地方局域網(wǎng)的建設(shè)，然而由于局域網(wǎng)的局限性，縱使各個行業(yè)部門間可以聯(lián)網(wǎng)，但要想實現(xiàn)全國范圍內(nèi)各行業(yè)間的資源共享還有一定的難度。

再者，資源數(shù)據(jù)庫信息質(zhì)量存在缺陷。在社會保險上，自我國實現(xiàn)“五險合一”后，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫資源的共享，但由于近來改革步伐加大，機構(gòu)重組現(xiàn)象較多，造成數(shù)據(jù)庫內(nèi)某些數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確。

最后，網(wǎng)絡(luò)安全管理面臨的威脅。計算機網(wǎng)絡(luò)這個信息平臺，總是在一不留神中受到網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊，從而造成信息流失，更何況計算機中毒、遭黑客攻擊總是防不勝防，這更是嚴(yán)重阻礙了我國社保信息化建設(shè)的步伐。

是對策，更是目標(biāo)

根據(jù)我國當(dāng)前社保信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和所遇到的問題分析，我們必須采取更加科學(xué)和具有可行性的方案，加強對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合和開發(fā)利用，進(jìn)一步完善信息化管理體制，對人力物力進(jìn)行合理的、有目的調(diào)配，細(xì)化完善社保管理和服務(wù)，促進(jìn)社會問題的緩解，加強社區(qū)管理。

1.引入RFID技術(shù)到社保信息化建設(shè)

利用信息技術(shù)對社區(qū)進(jìn)行管理，最關(guān)鍵的是要對社區(qū)里的人和物進(jìn)行標(biāo)識，使這些客觀世界存在的對象能被計算機數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)“捕捉”和操作。要實現(xiàn)這點，RFID（Radio Frequency Identification Devices，無線射頻識別技術(shù)）是一個十分合適的選擇。RFID技術(shù)的核心是讀寫器和電子標(biāo)簽。電子標(biāo)簽可以粘貼在物體(例如長椅、路燈等社區(qū)資產(chǎn))上或作為身份牌或嵌入到市民卡中發(fā)放給市民，每個電子標(biāo)簽擁有一個全球唯一的標(biāo)識碼，而讀寫器可以讀取到其能掃描到的電子標(biāo)簽的標(biāo)識碼進(jìn)行處理或發(fā)送給服務(wù)器進(jìn)行錄入、檢查。這樣一來，只需在政府部門的數(shù)據(jù)庫中增加市民對應(yīng)的電子標(biāo)簽標(biāo)識號進(jìn)行數(shù)據(jù)綁定，存在客觀世界的人和物便可以在計算機的世界被訪問和處理。

有了將客觀世界中的人抽象成數(shù)據(jù)再利用計算機進(jìn)行處理和管理信息這套流程和技術(shù)作為基礎(chǔ)，在此之上就可以根據(jù)當(dāng)前所遇到的實際困難整理成開發(fā)需求交由軟件公司開發(fā)出真正具有便民意義的軟件系統(tǒng)。各個系統(tǒng)都使用統(tǒng)一的社保數(shù)據(jù)，真正做到“一卡通”，避免了傳統(tǒng)方式上事多、表多、章多的情況，與此同時，也能有效減少政府開銷并且提高辦事安全性，做到任何情況下都能有據(jù)可查，有證可依，有理可循。

2.關(guān)注統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)

除了需要引入數(shù)據(jù)和客觀世界相互映射的技術(shù)實現(xiàn)以外，我認(rèn)為構(gòu)建社會保障信息化的過程中，應(yīng)該重點關(guān)注統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。一個健全的、完整的、安全的、可靠的、穩(wěn)定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心是社會保障信息化建設(shè)的心臟，是重中之重。所有的為實現(xiàn)社會保障信息化而構(gòu)建的軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)都是依托于這個數(shù)據(jù)中心，并與之交互、聯(lián)系。

要使這個統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心具有健全、完整、安全、可靠、穩(wěn)定的特點，政府必須投入資金構(gòu)筑硬件平臺，即足夠規(guī)模的服務(wù)器陣列，并且一定規(guī)模的緊急備用服務(wù)器組。這筆開支看似數(shù)字龐大，但是在有了這個統(tǒng)一的硬件平臺后，可以明顯地減少地方部門硬件設(shè)備采購開支，并且硬件設(shè)備統(tǒng)一管理也能有效地節(jié)約成本。

有了硬件平臺后，還需要有專門的機構(gòu)對這個數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)，做好維護(hù)工作，從軟件上保證數(shù)據(jù)的安全。

(作者單位：浙江工商大學(xué))