鄧灼——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村

夏春光 陳慶

第一個(gè)開始試點(diǎn)、第一個(gè)完成確權(quán)頒證、第一個(gè)形成了比較完善的配套措施章程、第一個(gè)通過(guò)了專家評(píng)審，鶴鳴村成為“成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”。

說(shuō)到成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革無(wú)疑是一個(gè)重頭，而都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村，則是一個(gè)繞不過(guò)的地方?！俺啥嫁r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”的稱號(hào)，使這里具備了一種非同尋常的意義。曾經(jīng)，這個(gè)村靜悄悄地率先開始了一場(chǎng)試驗(yàn)性的變革，如今，改革的成果讓村子的名字遠(yuǎn)播四方。

農(nóng)村“產(chǎn)改”，從這里開始

6月14日，鶴鳴村支書劉文祥帶著記者在村子新建的集中居住區(qū)走了一圈。這是一個(gè)別墅式的村落，原有的林盤被完整地保留下來(lái)，硬化村道四通八達(dá)，每家每戶兩層小樓的門前屋后，都種著花卉蔬菜，樹木蔥蘢，一片嶄新的田園風(fēng)光。劉文祥跟村民隨意搭訕著，邁步走進(jìn)了一戶人家的廚房。“看，房子里的設(shè)施跟城市里沒(méi)有什么區(qū)別吧？”劉文祥的言語(yǔ)里，滿是自豪。

“能夠有今天的好日子，都是因?yàn)橛辛舜_權(quán)頒證的改革?！眲⑽南檎f(shuō)。

2008年初，鶴鳴村接到了一個(gè)從未聽說(shuō)過(guò)的改革任務(wù)——確權(quán)?！斑x擇我們村，一方面因?yàn)榇謇锏母刹咳罕娫?980年就已經(jīng)體會(huì)過(guò)改革帶來(lái)的好處，我們是都江堰農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的首個(gè)試點(diǎn)村。加之具有良好的干群基礎(chǔ)和淳樸的民風(fēng)，村民具有一定的參與意識(shí)和欲望。另一方面，鶴鳴村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的純農(nóng)業(yè)村，既沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支撐，又沒(méi)有農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，比較容易探索和積累具有普適性的經(jīng)驗(yàn)?！眲⑽南榻榻B道。

一切進(jìn)行得緊鑼密鼓又有條不紊。3月4日，入戶摸底調(diào)查；3月10日，完成572戶入戶調(diào)查工作；3月18日全面完成資料匯總、公示等基礎(chǔ)工作；3月31日，首先在七組頒證；4月底，全村600多戶村民都領(lǐng)到了各自的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體土地使用權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》和《林權(quán)證》。

改革進(jìn)行得很順利，離不開鶴鳴村群眾的集體智慧。幫農(nóng)民摸清家底，理清土地、林地“剪不斷、理還亂”的權(quán)屬，任務(wù)艱巨。鶴鳴村堅(jiān)持發(fā)揮村民的自主性，充分尊重村民的訴求，讓村民自行解決爭(zhēng)議糾紛。為此，鶴鳴村議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，調(diào)解小組相繼成立，《柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村規(guī)民約》、《柳街鎮(zhèn)鶴鳴村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革摸底調(diào)查公示異議處理(暫行)辦法》等陸續(xù)出臺(tái)。

在村委會(huì)的展示廳，劉文祥指著一張“魚鱗圖”，向記者介紹起當(dāng)時(shí)劃分土地權(quán)屬的情況。原來(lái)，為了便于大家確定土地權(quán)屬，全村3100多畝土地的具體位置，哪塊地屬于哪家、有多大，都在一張地圖上標(biāo)識(shí)得清清楚楚，每戶村民的當(dāng)家人都在圖中自己的地塊上按下鮮紅的指印。

就這樣，第一個(gè)開始試點(diǎn)、第一個(gè)完成確權(quán)頒證、第一個(gè)形成了比較完善的配套措施章程、第一個(gè)通過(guò)了專家評(píng)審，鶴鳴村成為“成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”。

如今，依靠確權(quán)頒證的基礎(chǔ)，鶴鳴村土地綜合整治推進(jìn)得相當(dāng)順利，第一期136戶集中居住區(qū)已經(jīng)建成，第二期195戶也在建設(shè)之中?！霸炔辉敢鈪⑴c集中居住的農(nóng)戶，看到了村子實(shí)實(shí)在在的變化，現(xiàn)在也申請(qǐng)加入進(jìn)來(lái)了?！?/p>

在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)上，鶴鳴村目前有5個(gè)院落流轉(zhuǎn)給旅游公司搞開發(fā)，最近還將有一家公司入駐，建一個(gè)珍稀水果園?！按迕褡∵M(jìn)了新房子，在自家土地上給入駐公司打工，每年還有固定的流轉(zhuǎn)租金，日子過(guò)得比以前好多了?！?/p>

在自己的土地上，做個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人

鶴鳴村由于位置較偏，具備一些改革試驗(yàn)的條件，成為產(chǎn)權(quán)制度改革的先行者?！按_權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障”，隨之跟進(jìn)的許多村子，借助交通等優(yōu)勢(shì)，在土地流轉(zhuǎn)的成效上大大超過(guò)了先行者。

在崇義鎮(zhèn)海運(yùn)村，都江堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，大橋村五組村民許學(xué)蘭正在一個(gè)巨大的花卉溫室大棚里給花澆水?！斑@個(gè)示范園區(qū)占掉了我家將近4畝地，我每年每畝地能夠獲得1000斤大米的補(bǔ)貼?，F(xiàn)在我在公司打工，平時(shí)給花澆水，進(jìn)行簡(jiǎn)單的管理，每個(gè)月有近千元的收入，年底還有獎(jiǎng)金，公司也給我買了保險(xiǎn)。相比以前我自己種小麥，現(xiàn)在的工作收入增加了許多?！痹S學(xué)蘭說(shuō)，這樣的工作強(qiáng)度，比以前單干的時(shí)候小得多，也能夠照顧老人小孩，“只是工作日固定上班8小時(shí)，人沒(méi)有那么自由了。”

都江堰孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的李總介紹說(shuō)，公司入駐示范園區(qū)后，凡是流轉(zhuǎn)到園區(qū)的農(nóng)戶，公司都無(wú)條件聘請(qǐng)他們，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除獲得土地租金外，土地流轉(zhuǎn)后富余勞動(dòng)力在園區(qū)工作或外出打工，農(nóng)戶家庭收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流轉(zhuǎn)前?！艾F(xiàn)在示范區(qū)的發(fā)展情況很好，附近的富余勞動(dòng)力都得到了解決，我們想要擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從原來(lái)的500畝擴(kuò)大到700畝，可是招工卻成了一個(gè)難題?！?/p>

在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，都江堰鼓勵(lì)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)“大園區(qū)+龍頭企業(yè)+小業(yè)主”、“大園區(qū)+專合組織+小業(yè)主”等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。都江堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)，就是都江堰市十萬(wàn)畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)綜合工程項(xiàng)目的一個(gè)縮影。

如今，都江堰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成了蔬菜種植區(qū)、獼猴桃生產(chǎn)區(qū)、三木藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)、花卉苗木區(qū)、生豬養(yǎng)殖區(qū)等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各園區(qū)流轉(zhuǎn)的土地，正在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。世代居住在這片土地上的人們，正享受著“還權(quán)賦能”所帶來(lái)的實(shí)惠。

熊貓?bào)A站，發(fā)展旅游的新模式

大力發(fā)展旅游業(yè)，無(wú)疑是都江堰市的“立市之本”。如何將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革與旅游業(yè)發(fā)展緊密融合，都江堰也走出了自己的特色之路。

在虹口鄉(xiāng)瓦子坪安置點(diǎn)，地震中房屋受損的農(nóng)戶分到統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建重建新房后，拿出一部分空余房間入股熊貓?bào)A站經(jīng)營(yíng)公司?！靶茇?bào)A站”是虹口鄉(xiāng)聯(lián)合成都市旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)辦的一種連鎖鄉(xiāng)村旅游酒店。如今，瓦子坪風(fēng)情小鎮(zhèn)以歐式元素進(jìn)行氛圍營(yíng)造，匯集了鄉(xiāng)村酒店、小超市、特色山貨鋪、酒吧、水吧等全方位旅游接待場(chǎng)所，確保“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡嚷糜卧氐娜骟w現(xiàn)。

在村民郭大爺家，一個(gè)獨(dú)具歐洲風(fēng)情的小驛站已經(jīng)建成。郭大爺說(shuō)，其實(shí)決定加盟“熊貓?bào)A站”前自己也曾猶豫過(guò)，畢竟這種連鎖經(jīng)營(yíng)的模式和之前自家經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的傳統(tǒng)模式區(qū)別太大了。

按照他與熊貓?bào)A站經(jīng)營(yíng)公司的約定，他拿出自家的5間房屋入股，每年就有2萬(wàn)元的分紅，而且以后每年的分紅還會(huì)增加10%。8年后，對(duì)方將這個(gè)驛站全部交給他。不用擔(dān)心客源不足，不用擔(dān)心接待不周，一年分得純利潤(rùn)2萬(wàn)元。成功變身為“蹺腳老板”，讓郭大爺樂(lè)開了花。

“原來(lái)我開過(guò)農(nóng)家樂(lè)，和熊貓?bào)A站的經(jīng)營(yíng)模式不一樣，以前不知道他們是怎么經(jīng)營(yíng)的，但是慢慢的現(xiàn)在懂了，覺(jué)得無(wú)論怎么做，都是我們老百姓受益。”

結(jié)合鄉(xiāng)村旅游度假示范區(qū)的創(chuàng)建，以高原村及虹口村為試點(diǎn)，虹口鄉(xiāng)創(chuàng)建了熊貓?bào)A站鄉(xiāng)村酒店連鎖品牌。以此為依托，積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新形態(tài)，大力推進(jìn)“農(nóng)戶+合作社+品牌經(jīng)營(yíng)連鎖公司+成都大學(xué)+成都旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心”的新模式，突出產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)分散旅游資源向統(tǒng)一品牌經(jīng)營(yíng)集中；探索分步引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民出租部分房間，參與經(jīng)營(yíng)分紅，加快農(nóng)民向景民的轉(zhuǎn)變；引進(jìn)大學(xué)資源，推行“一戶一大”，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)理念的提高，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展探索了有益的途徑。