論我國政治生態(tài)化的構(gòu)建

鄧亞楠

【摘要】生態(tài)政治學(xué)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)研究社會政治現(xiàn)象的一種理論和方法。政治生態(tài)化是我國當(dāng)前政治建設(shè)的最佳狀態(tài)。我國的政治結(jié)構(gòu)以中央與地方的關(guān)系為縱向維度，以國家（政府）與社會的關(guān)系為橫向維度。將縱橫維度的政治生態(tài)處理得當(dāng)就能建立我國生態(tài)政治的框架。本文明確了中央與地方、國家（政府）與社會關(guān)系的現(xiàn)狀，并且提出了如何構(gòu)建兩維度的生態(tài)關(guān)系，希望我國的政治能如和諧社會一般生態(tài)循環(huán)，生生不息。

【關(guān)鍵詞】政治生態(tài)；中央與地方；國家（政府）與社會

一 兩維度的政治生態(tài)——中央與地方、國家與社會

《中國大百科全書政治學(xué)》給出了政治生態(tài)學(xué)（生態(tài)政治學(xué)）的定義：運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)研究社會政治現(xiàn)象的一種理論和方法?！恫既R克威爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為政治生態(tài)學(xué)是“研究政治行為環(huán)境的一系列方法?！鄙鷳B(tài)政治產(chǎn)生于20世紀(jì)六七十年代，其萌芽是綠黨政治。它是在人類面臨困境——人口爆炸、糧食危機(jī)、環(huán)境污染、資源枯竭、能源匱乏時產(chǎn)生的。面對人類生存的危機(jī)，人類不得不產(chǎn)生生態(tài)的政治思維，人們在反思政治與環(huán)境之間的關(guān)系中孕育了政治生態(tài)學(xué)。戴維·伊斯頓的系統(tǒng)分析理論是政治生態(tài)理論的一個框架，它描述了政治系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的互動關(guān)系。而政治生態(tài)理論同時也提出了政治系統(tǒng)發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)，即與外部環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。作為政治學(xué)與生態(tài)學(xué)交叉的一門新型學(xué)科，政治生態(tài)學(xué)的研究進(jìn)展還很緩慢，學(xué)界對政治系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動研究還有很多分歧，但是筆者相信，隨著政治科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的不斷成熟，政治生態(tài)學(xué)的研究將成為政治學(xué)研究的一大趨勢。

中國的政治結(jié)構(gòu)關(guān)系若以一個坐標(biāo)系來表示的話，縱向的維度是中央與地方的關(guān)系，橫向的維度是國家（政府）與社會的關(guān)系。本文以一個二維的變化關(guān)系來講述如何構(gòu)建和諧的政治生態(tài)框架。

1．中央與地方的政治生態(tài)現(xiàn)狀

權(quán)力關(guān)系的劃分問題一直是困擾著中央與地方的難題。一方面，有人說中國的地方治理是黨國體制的麻煩，有人說這是轉(zhuǎn)型過程中的難題，還有人說這是中等收入的陷阱。地方治理總是在“天高皇帝遠(yuǎn)”的宿命中產(chǎn)生了過多的問題。北京大學(xué)政府管理學(xué)院燕繼榮教授曾借用媒體的圖片資料笑談中國基層治理的十大困境：基層調(diào)研是偽調(diào)研、口號治國、開會落實(shí)、運(yùn)動整治、以罰代管、嚇唬百姓、圍困堵截、驅(qū)趕窮人、黑幫政治、武力鎮(zhèn)壓、暴力執(zhí)法。這其中不乏調(diào)侃之詞，雖然有些夸大，但可見中國的地方治理困難重重，尤其是對基層民主的損害極大。在剛剛結(jié)束的兩會中，溫家寶總理談及自己九年來的總理生涯，坦言因?yàn)槟芰τ邢抟约爸袊w制的原因，其工作仍有很多遺憾。許多媒體將這段話中的“體制原因”解讀為中央與地方的關(guān)系問題。地方是否能夠堅決推動中央決策的執(zhí)行，以及地方治理的效果與否關(guān)系到我國和諧社會的建設(shè)。另一方面，中央權(quán)力對地方權(quán)力的侵蝕也時常發(fā)生，當(dāng)中央和地方發(fā)生利益沖突時，中央往往會實(shí)行行政集權(quán)保護(hù)自己的權(quán)益卻使地方權(quán)力遭到了損害。

2．國家（政府）與社會的生態(tài)關(guān)系現(xiàn)狀

國家（政府）與社會的關(guān)系在政治學(xué)界曾是熱議的話題，有的學(xué)者認(rèn)為國家就是社會；有的學(xué)者認(rèn)為國家吞噬了社會；有的學(xué)者認(rèn)為社會削弱了國家；還有的學(xué)者認(rèn)為國家與社會是良性互動的關(guān)系。恩格斯認(rèn)為：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，國家是表示這個社會陷入不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量。這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量，就是國家?！惫P者認(rèn)為國家的產(chǎn)生必然有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)籠統(tǒng)地說是社會各方面的供給，國家與社會可以進(jìn)行良好循環(huán)并且只有在兩者相互配合的情況下才能促進(jìn)彼此的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

二 構(gòu)建中央與地方間和諧的政治生態(tài)

構(gòu)建中央與地方和諧的政治生態(tài)環(huán)境，既要保證中央政府的權(quán)威，保持中央政府的凝聚力，又要大大發(fā)揮地方政府的積極性與創(chuàng)造力，既需要中央的推動，也需要地方政府自身素質(zhì)的提高。

1．中央適度放權(quán)

中央與地方間的關(guān)系有兩種，一種是中央在上，地方在下，中央處于決策的頂端享有最高的權(quán)力。中國基本上屬于這種情況。另一種中央與地方間的關(guān)系是對等的，中央與地方可以平等對話商議地方事務(wù)。2011年，日本出臺了《關(guān)于中央與地方協(xié)議平臺》的法案，這個法律規(guī)定中央政府的領(lǐng)導(dǎo)人與地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人坐在一個圓桌上共同商討地方事務(wù)，雙方處于對等的地位來制定法律法規(guī)。日本自治體（地方政府）國際化協(xié)會北京事務(wù)所所長田中敦人曾說過：“鑒于日本地方政府面臨的困境，日本中央政府向地方政府放權(quán)的措施大的方向是沒有錯的。中國在面臨特大危機(jī)時中央主導(dǎo)，地方齊心協(xié)力共渡難關(guān)也是中國一直以來秉持的原則，同樣也是日本應(yīng)該借鑒的?！比毡驹O(shè)置了總務(wù)省，它的機(jī)構(gòu)使命是推動日本地方與中國地方政府的合作。中國的地方與中央的緊張關(guān)系也同樣需要一個起到銜接作用的部門的協(xié)調(diào)，在這一點(diǎn)上，中國應(yīng)該借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中央也應(yīng)加強(qiáng)對地方政府的指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督確保地方政府改革的社會主義方向。

2．地方自主創(chuàng)新

筆者認(rèn)為，我國不僅要通過行政體制改革對國內(nèi)各級政府間的關(guān)系進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和改革，并使之法律化，來進(jìn)行具體的政策實(shí)施，同時，地方政府需要通過不斷的政策創(chuàng)新，提升地方自治的質(zhì)量，使地方政府的行政能力有較大提升。但要注意的是地方政府在面對各階段的具體問題時要按照不同的方式進(jìn)行應(yīng)對，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。

3．大眾參與決策

筆者認(rèn)為，大眾參與政府決策是解決中國地方治理困境的出路。大眾參與決策，能夠降低中央和政府的決策風(fēng)險，

切實(shí)反映人民的意愿。公共參與按效果劃分可以分為優(yōu)質(zhì)的和劣質(zhì)的公共參與。公共參與有兩個維度，一是政府的制度供給與空間；二是公民的理性參與。政府應(yīng)制定有益于大眾參與的制度，給予其靈活發(fā)展的空間，同時也應(yīng)倡導(dǎo)公民樹立正確理性的參與意識，形成政府為主導(dǎo)、大眾積極參與的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

三 構(gòu)建國家與社會間和諧的政治生態(tài)

1．促進(jìn)市民社會的發(fā)展

市民社會的產(chǎn)生與發(fā)展一定程度上促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)和政治民主化的發(fā)展。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市化興起，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市變?yōu)槌鞘腥丝冢纱税l(fā)育出一個中產(chǎn)階級組成了市民社會，市民社會要求參與政治，從而推動了民主化的進(jìn)程。亞里士多德說過：“人是天生的政治動物”。公民要求參與政治生活的愿望隨著經(jīng)濟(jì)、政治的日益發(fā)展而增強(qiáng)，市民社會發(fā)展不僅不會侵蝕國家的權(quán)威與影響力，反而會促進(jìn)民主進(jìn)程的發(fā)展。市民社會可以說是社會與國家銜接的有利橋梁。在西方，公民社會被稱為社會的眼睛，它起到了一定程度的監(jiān)督作用，促進(jìn)了民主的發(fā)展。公民社會能促進(jìn)公民責(zé)任心和人文素質(zhì)的提升。市民社會的有序發(fā)展是構(gòu)建國家與社會良好生態(tài)環(huán)境的潤滑劑

2．建設(shè)服務(wù)型政府

國家（政府）與社會的關(guān)系有四種：強(qiáng)政府弱社會；強(qiáng)政府強(qiáng)社會；弱政府強(qiáng)社會；弱政府弱社會。以前的學(xué)術(shù)界和政治觀念比較落后，認(rèn)為當(dāng)強(qiáng)強(qiáng)相遇即第二種情況的時候國家（政府）與社會就產(chǎn)生沖突，這時政府的職能涵蓋了社會的大部分職能，社會的自治能力增強(qiáng)也威脅了政府的權(quán)威，但隨著政治發(fā)展的不斷完善，我們可以看到政府在社會的強(qiáng)力監(jiān)控下，其濫用權(quán)力、侵權(quán)越權(quán)的行為會得到遏制，社會的不和諧不穩(wěn)定也會得到政府的及時管理。筆者認(rèn)為這種沖突和碰撞并非是毀滅性的，只有在碰撞摩擦中才能強(qiáng)化彼此的能力，但要注意的是這種碰撞是有限度的，不能超越和諧穩(wěn)定這一范疇。政府在這種互動關(guān)系中要充當(dāng)積極主動的角色，建設(shè)服務(wù)型是政府的首要任務(wù)。服務(wù)型政府既是一種理想的政府形態(tài)，也是一種現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的行政管理模式。建設(shè)一個以公民為中心、職能有限、行政行為有效、法治、負(fù)責(zé)任的政府并強(qiáng)調(diào)民主參與是服務(wù)型政府的原則，只有政府搭臺，政府、市場與市民社會一起唱戲才能唱出好戲。

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