中國政府積極施救

劉佳

2011年，歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)迅速蔓延，隨之而來的財(cái)政赤字居高不下為全球經(jīng)濟(jì)蒙上了一層陰影。歐美各國在有效控制債務(wù)危機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政緊縮計(jì)劃的背景之下，依靠政府補(bǔ)貼生存的光伏產(chǎn)業(yè)成為減少赤字的途徑之一。為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，歐美國家先后出臺貿(mào)易保護(hù)措施，向我國光伏企業(yè)提出反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟，對我國光伏企業(yè)的發(fā)展造成了致命一擊。

2020年中國光伏裝機(jī)容量提至50GW

面對撲面而來的重重圍困，中國政府、光伏企業(yè)界及協(xié)會機(jī)構(gòu)紛紛出面應(yīng)對，以實(shí)際行動維護(hù)我國光伏企業(yè)的切身利益。在美國商務(wù)部的“雙反”立案發(fā)布后，中國政府相關(guān)部門對此表示強(qiáng)烈不滿，商務(wù)部警告稱，中方將保持采取相應(yīng)應(yīng)對措施的權(quán)利；與此同時(shí)，國家能源局在中美商貿(mào)聯(lián)委會以及其他活動上積極表達(dá)中方訴求，對此事采取積極應(yīng)對辦法。7月20日，中國商務(wù)部在2012年第40號和第41號公告中聲明，決定從即日起對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷調(diào)查，對美國商務(wù)部宣布“雙反”初裁結(jié)果進(jìn)行有力還擊。在歐盟委員會尚未向我國光伏企業(yè)提起“雙反”調(diào)查之際，7月9日，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會和中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會聯(lián)合發(fā)布行業(yè)預(yù)警，希望引起企業(yè)和相關(guān)方對歐盟即將采取“雙反”行動的注意。7月24日，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人表示，商務(wù)部已注意到“雙反”相關(guān)報(bào)道，并將盡快公布調(diào)查結(jié)果。7月26日，中國光伏企業(yè)四大巨頭在京發(fā)表《聯(lián)合聲明》，呼吁中國政府采取果斷措施，積極應(yīng)對。8月2日，中國機(jī)電進(jìn)出口商會也對此發(fā)表了相應(yīng)《聲明》。時(shí)隔5日，中國政府提升原定規(guī)劃目標(biāo)，將國內(nèi)2020年的長期光伏裝機(jī)容量目標(biāo)從此前的20GW上調(diào)為50GW，向光伏產(chǎn)業(yè)傳遞出清晰而明確的支持信號。8月21日，中國商務(wù)部宣布受理由中國四大多晶硅企業(yè)提交的關(guān)于對產(chǎn)自歐盟多晶硅“雙反”調(diào)查的訴訟。

中國企業(yè)抱團(tuán)反擊

在美國商務(wù)部向中國光伏企業(yè)不斷施壓的背景下，7月20日，中國商務(wù)部應(yīng)江蘇中能硅業(yè)、江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽中硅高科技、重慶大全新能源要求，對由美國進(jìn)口的太陽能級多晶硅產(chǎn)品提起“雙反”立案調(diào)查，同時(shí)，對由韓國進(jìn)口的太陽能級多晶硅產(chǎn)品提起反傾銷立案調(diào)查。8月17日，上述四家光伏企業(yè)再次赴京提交申請，要求對由歐盟進(jìn)口的多晶硅實(shí)行“雙反”調(diào)查，商務(wù)部已經(jīng)受理。這一舉措，雖是我國反擊美國商務(wù)部及歐盟委員會向中國光伏企業(yè)提起“雙反”的一記重拳，但是否立竿見影卻有待商榷。

據(jù)商務(wù)部消息，針對美韓的兩項(xiàng)調(diào)查均自2012年7月20日開始，通常應(yīng)在2013年7月20日前結(jié)束，特殊情況下或可延遲至2014年1月20日。針對歐盟的調(diào)查，是否立案商務(wù)部或在30天左右予以答復(fù)。這漫長的結(jié)果等待時(shí)間，對于國內(nèi)深陷危機(jī)當(dāng)中的多晶硅企業(yè)似乎遙不可期。但就外界的觀察來看，中方在美國、歐盟提出“雙反”訴訟后，對美韓、歐盟多晶硅采取“雙反”的舉措欲向外界提醒一個(gè)事實(shí)，即雖然中國輸往歐美等其他國家光伏最終產(chǎn)品，但其實(shí)僅局限于加工環(huán)節(jié)。而多晶硅等很多半成品，中國也是從歐美等國進(jìn)口?！爸袊c美國、歐盟雙方的‘雙反形成一種制約關(guān)系，從懲罰的角度來看，中方只是在提醒歐美國家——不僅你能‘雙反，我們也能‘雙反?！痹诮邮堋督?jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授查道炯這樣指出。

查道炯認(rèn)為，單從國際貿(mào)易的學(xué)術(shù)角度分析“雙反”屬于臨時(shí)性貿(mào)易救濟(jì)措施，顯然不具理性，然而對于多數(shù)光伏企業(yè)而言，眼前利益才是當(dāng)務(wù)之急，自然對政府采取的“雙反”措施持贊成態(tài)度。但與此同時(shí)，部分企業(yè)對此卻持保留態(tài)度。因由美國出口的多晶硅價(jià)格低于我國進(jìn)口總價(jià)，美國成為我國多晶硅產(chǎn)品的主要進(jìn)口國。國內(nèi)一些光伏發(fā)電下游企業(yè)擔(dān)心我國對美韓多晶硅“雙反”立案后，會降低進(jìn)口量，影響短期原料供應(yīng)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，便通過各種渠道阻撓。“在我看來，政府的處境十分尷尬——對‘雙反做出反應(yīng)會侵犯部分企業(yè)的利益，但不做出反應(yīng)又會使更多的企業(yè)認(rèn)為政府沒有很好地保護(hù)它們。但只有提出‘雙反使對方感到沉重以終止其‘雙反調(diào)查，即撤訴，國內(nèi)企業(yè)才能得以生存、發(fā)展，除此以外，沒有更好的辦法。”查道炯提出。

查道炯指出，理論上，反傾銷與反補(bǔ)貼本身就是一種貿(mào)易保護(hù)主義。在企業(yè)利潤空間被擠壓的情況下，政府采取反傾銷、反補(bǔ)貼的措施并不是正確的渠道。但從政治角度考慮，“雙反”作為一種臨時(shí)性貿(mào)易救濟(jì)措施將為企業(yè)提供一個(gè)緩沖的機(jī)會，在“雙反”尚未成立前，積極尋找新的市場、買家、轉(zhuǎn)變銷路才是企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的?！啊p反只是政策上的救濟(jì)措施，而非經(jīng)濟(jì)支援，政府沒有養(yǎng)活企業(yè)的義務(wù)?！辈榈谰颊f道。

政企同心 其利斷金

如果將美國商務(wù)部對我國光伏企業(yè)的“雙反”立案視為重創(chuàng)，那么歐盟委員會對我國光伏企業(yè)提起“雙反”調(diào)查可謂致命一擊，此舉在我國國內(nèi)也引發(fā)了軒然大波。7月26日上午，英利、尚德、天合、阿特斯四家國內(nèi)光伏企業(yè)巨頭在京發(fā)表《聯(lián)合聲明》，強(qiáng)烈呼吁歐盟慎重考慮對華光伏發(fā)起的反傾銷調(diào)查，同時(shí)呼吁中國政府采取果斷措施、積極應(yīng)對，維護(hù)中國光伏企業(yè)的合法權(quán)益。在“雙反”的巨大壓力下，政府作為企業(yè)的堅(jiān)實(shí)后盾應(yīng)積極施救。但怎么救？決定權(quán)或許仍舊掌握在企業(yè)手中。

在以往的“雙反”糾紛中不難發(fā)現(xiàn)，外國企業(yè)僅憑對我國出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本的憑空臆想捏造會計(jì)賬本，從而向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出“雙反”調(diào)查要求。我國企業(yè)應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)表國際化，在被調(diào)查時(shí)，奉行國際標(biāo)準(zhǔn)會計(jì)制度。在成本計(jì)算中，將成本明示，比如：進(jìn)口費(fèi)用、勞工、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用等。中國企業(yè)要學(xué)會用國際化的會計(jì)賬本為自己說話，了解對方的指認(rèn)來源并一一解釋，幫自己也是幫政府解圍?！皣鴥?nèi)外的政府都只能做到‘以牙還牙或是告訴企業(yè)規(guī)則是什么，但建立在框架下的具體內(nèi)容還是要由企業(yè)自己完成?！辈榈谰贾赋?。

查道炯認(rèn)為，“雙反”對企業(yè)造成的短期傷害，企業(yè)可以通過把握“時(shí)間差”予以化解，即在“雙反”尚未立案前，利用期間調(diào)查時(shí)間，積極發(fā)掘新市場、新銷路甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)。但“雙反”對企業(yè)造成的長期傷害才是致命要害，即企業(yè)因政府和稅收的保護(hù)而享有穩(wěn)定的國內(nèi)外市場份額，從此高枕無憂，失去自主創(chuàng)新能力、競爭力，導(dǎo)致“慢性自殺”。因此，在臨時(shí)救濟(jì)措施實(shí)施的空余時(shí)間下，企業(yè)自救遠(yuǎn)勝于政府施救。