正視光伏“雙反”

邢章萍

拯救中國光伏

光伏發(fā)電前景遠大，已毋庸置疑。2010年，在這被稱為光伏行業(yè)“最賺錢的一年”里，幾乎所有的光伏企業(yè)都賺得盆滿缽滿。

2012年，美國對中國光伏企業(yè)的“雙反”調查仍在繼續(xù)，來自歐洲的“反傾銷”危機接踵而來。

當下，“生死存亡”成了中國光伏企業(yè)老總和員工們最常掛在嘴邊的一個詞語。

“這是最好的時代，也是最壞的時代”。此時的中國光伏企業(yè)是延續(xù)國際市場的繁榮，還是在國內市場走向滅亡？答案不得而知。但是，盡快拯救處于水深火熱中的中國光伏企業(yè)已迫在眉睫

目前，中國光伏企業(yè)的生存環(huán)境用“水深火熱”來形容并不過分。全球經濟的不景氣，使得依靠出口過活的中國光伏企業(yè)出口不暢，加上一系列原因導致的國內市場動力不足，其生活早已有些捉襟見肘。而世界似乎并不能體會中國光伏產業(yè)發(fā)展的不容易，2012年7月24日，德國SolarWorld等多家光伏電池組件企業(yè)正式向歐盟委員會提起對華光伏的“反傾銷”調查申請。如果歐盟對中國光伏企業(yè)的反傾銷案獲得通過，這“一紙訴狀”將把中國的光伏企業(yè)推進發(fā)展的寒冬。

緣由：利己出發(fā)的結果

其實，中國光伏企業(yè)對德國SolarWorld并不陌生。2011年10月19日，SolarWorld美國分公司成功在美國提起針對中國75家相關企業(yè)的反補貼反傾銷調查。當天，美國國際貿易委員會即對“雙反”調查正式立案。今年5月，美國商務部宣布了“雙反”調查初裁結果：對中國光伏電池及組件征收高達31.14%～249.96%的反傾銷稅。終裁結果將于今年年底前公布。

對于美國“雙反”的原因，中國有色金屬協(xié)會硅業(yè)分會分析師謝晨曾表示：“除了國際關系、國內政治等因素外，實在是因為太陽能發(fā)電太重要了，它很可能是引領下一次科技革命的突破口，美國的‘雙反行動顯然存在壓制中國太陽能產業(yè)發(fā)展的意圖?！敝袊稍偕茉磳W會副理事長孟憲淦亦表示：“美國對中國光伏產品‘雙反，從經濟角度來說，是舍本傷人，但他們有著國內政治因素、轉移國內矛盾因素、國際關系因素以及壓制中國光伏產業(yè)發(fā)展等各方面的原因，我們沒必要跟他們搞對抗，否則反而落入他們的圈套?！?/p>

這一次，德國SolarWorld等企業(yè)以業(yè)績連年下滑為由，向歐盟委員會提起了針對中國光伏企業(yè)的反傾銷調查的申請。目前，這一提議得到了德國政府的支持。據(jù)了解，近兩年來，歐盟本土的光伏組件商處在行業(yè)低谷中，經營慘淡。其中德國第一大廠Q-Cells公司在今年4月申請破產倒閉，而更多的中小企業(yè)也出現(xiàn)了倒閉潮，而當?shù)氐钠髽I(yè)也開始把責任歸結為中國廉價商品的沖擊所致?！爸袊o予光伏企業(yè)以金融支持，價格戰(zhàn)導致很多德國光伏企業(yè)陷入艱難求生狀態(tài)。為了保持能源低價和挽救德國就業(yè)，反傾銷程序或是確保公平的途徑之一。”德國環(huán)境部長Peter Altmaier在接受德國廣播公司采訪時表示。

但是，這顯然不是德國支持提議的唯一原因。晶澳太陽能一位人士說，美國在“雙反”調查的初裁中對中國企業(yè)成功征收的高稅更是刺激了歐盟，而且在這個過程中，中國企業(yè)除了組織律師團應對之外，并無任何反制措施。這也讓歐盟認為，中國光伏行業(yè)是個軟柿子，毫無還手之力。

除了挽救國內陷入低谷的光伏產業(yè)外，德國支持“雙反”立案還有一個不可忽視的原因，那就是壓制中國光伏產業(yè)的發(fā)展。英利集團相關負責人告訴記者，中國用了不到五年的時間就走完了其他國家在光伏領域十幾年走的路，這引起了一些國家的不滿。

進程：立案門檻高于美國

何為反傾銷？按照傾銷的定義，若產品的出口價格低于正常價格，就會被認為存在傾銷。正常價格通常是指在一般貿易條件下，出口國國內同類產品的可比銷售價格。如果該國產品的國內價格受到控制，往往以第三國同類產品出口價格來確認正常價格。例如，在美國實施針對我國光伏的“雙反”調查時，就是以第三國——泰國光伏產品的出口價格來確認正常價格的。

談及此次的“雙反”事件，曾代理過包括歐盟、美國、南非、印度和中國在內的60余起反傾銷案件的上海錦天城（北京）律師事務所律師傅東輝告訴記者，從提起申請到立案后調查，需要經歷幾個過程：首先是申訴。申訴得到通過也需要滿足五大條件：有特定的產品（多晶硅）、確定進口國國內是否擁有相關產業(yè)（德國擁有光伏產業(yè)）、擁有傾銷證據(jù)（該證據(jù)為初步證據(jù)，可以不全面，兩張報價單就可以說明，即企業(yè)在本國銷售的報價單和在出口國的報價單）、造成國內產業(yè)的損害（表現(xiàn)為產品庫存、價格下降、利潤降低等）、傾銷與損害之間存在因果關系（不存在主要或是次要的因果關系之分）。其次，在接受申訴后的45天“窗口期”內，調查機關進行初步調查。在調查中，歐盟相關調查機構可以在不通知被告方的情況下，進行初步調查，這是與美國的“雙反”立案最大的不同。調查期間，相關機構若發(fā)現(xiàn)申訴方提供的證據(jù)不足，將會把申訴打回。申訴方可選擇補充材料，也可選擇放棄申訴。再次，如果立案，案件將進入不超過15個月的調查期，并且終裁結果也將公布。

該律師告訴記者，由于8月份是歐委會的休假時間，目前，調查的程序可能已經進行完，這也意味著是否立案已有結果。

障礙：是否承認中國市場經濟地位

此前，在與美國對中國光伏企業(yè)“雙反”的對壘中，中國企業(yè)輸在了沒有“市場經濟地位”這塊牌子。

2012年5月24日，在上海召開的“應對美國電池產品‘雙反調查”新聞發(fā)布會上，中國機電產品進出口商會稱，中國之所以被美裁定高額傾銷稅，主要原因在于美國拒絕承認中國的市場經濟地位，于是以“第三國”作生產成本參照，而美國選擇的對象是泰國。

而相關數(shù)據(jù)顯示，泰國的晶硅電池產能只是兆瓦級別（1兆瓦=1000千瓦），中國的電池產能是20吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）以上，規(guī)模相差巨大，沒有任何可比性。

參照國的選取，最終會決定反傾銷稅率的高低，企業(yè)承擔的風險無法預估。對于這一現(xiàn)象，復旦大學法學院教授、WTO爭端解決專家組指示名單專家龔柏華表示，“不同國家生產成本、各方面條件不一樣，選印度、泰國，還是選加拿大，結果都不一樣，歐盟有相對的自由裁量權。反傾銷稅率的高低可以爭取，但一旦被認為是非市場經濟，中國這些企業(yè)在調查中就處于非常被動的地位?！?/p>

那么，歐盟是如何看待中國的市場經濟地位的？傅東輝告訴記者：歐盟一直認為中國還處在一個市場機制轉型的過度時期，因而在此之前已經有針對性地制定了一套“市場經濟五條標準”。

據(jù)了解，這五條標準為：1、有足夠證據(jù)表明企業(yè)有權根據(jù)市場供求情況決定價格、成本和投入等，不受國家的明顯干預，主要原料的成本能夠反映其市場價值；2、企業(yè)有一套符合國際會計準則并經獨立審計能夠用于所有目的的基本財務記錄；3、企業(yè)的生產成本與財務狀況（資產折舊、攤銷等）不受前非市場經濟體制的重大扭曲；4、確保破產法及財產法適當?shù)剡m用于有關企業(yè)，以保證法律上的確定性及企業(yè)經營的穩(wěn)定性；5、匯率隨市場匯率的變化而變化。其中第4、5兩條，是指中國經濟的大環(huán)境是否符合市場經濟地位，實際上目前已為歐盟所接受，否則中國就沒有能符合市場經濟地位的企業(yè)了。因此，對應訴企業(yè)來說，能否取得市場經濟地位，起決定作用的為第1條至第3條。應對歐盟反傾銷案時，如果應訴企業(yè)能夠取得市場經濟地位，則基本上就能夠取得零稅率或極低的稅率，反傾銷訴訟也可以說能取得完勝。

結果：如果立案將兩敗俱傷

相關數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國光伏企業(yè)出口了價值358億美元的產品，同比增長近18%。其中，超過60%的產品銷往歐洲，覆蓋過半的歐盟市場。一旦歐盟支持SolarWorld的反傾銷調查申請，將有價值200億美元的中國光伏產品蒙受損失。而這也將成為目前為止涉及金額最大的中歐貿易糾紛。業(yè)界普遍預測，若失去歐盟市場，國內至少有六七成企業(yè)倒閉，其中不乏大企業(yè)。

如果“雙反”立案，受傷的將不僅僅是中國產業(yè)。據(jù)了解，自德國SolarWorld公司牽頭向歐盟申請啟動對華光伏設備反傾銷立案調查之后，德國太陽能行業(yè)及相關原材料供應企業(yè)對由此或將引發(fā)同中國貿易戰(zhàn)的恐懼感不斷加大。繼慕尼黑瓦克公司之后，德國賀利氏公司(Heraeus)也表態(tài)反對歐盟啟動對華反傾銷調查。賀利氏高層認為此舉只會帶來不良后果，即便有效也是短期的，歐洲承受不起對華貿易戰(zhàn)。歐洲可負擔太陽能聯(lián)盟(the Alliance for Affordable Solar Energy)對中國光伏企業(yè)的立場表示支持。該聯(lián)盟的大多數(shù)會員受益于廉價的中國光伏產品。該協(xié)會稱，如果歐盟委員會正式開展調查，位于歐洲境內的24萬個太陽能相關就業(yè)崗位將受到威脅。不僅如此，有分析指出，如果把中國的產品拒之門外，實際上將增加至少20%的安裝成本，這將嚴重影響安裝商的利益。與前兩年光伏行業(yè)的高利潤相比，2011年至今，利潤已經一再縮水，而當?shù)卣呢斦a貼也已經下調到了極限，若此時全部使用高價的本地產品，對安裝商而言基本無錢可賺，這將影響整個歐盟的光伏發(fā)電普及計劃。

作為回應此次事件的形式之一，我國四大光伏企業(yè)——英利、尚德、天合、阿特斯，代表光伏發(fā)電促進聯(lián)盟和中國光伏行業(yè)發(fā)聲，并強調中國光伏產業(yè)并不存在任何所謂的非法補貼和傾銷問題。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽日前也對此事作出回應：歐盟如果對中國的光伏產品設限，我們認為將不利于歐盟光伏產業(yè)的上下游總體發(fā)展，不利于歐盟低碳戰(zhàn)略的推進，也不利于雙方太陽能電池企業(yè)的合作，弄不好會搬起石頭砸自己的腳，希望歐盟方面慎重。

中國機電產品進出口商會副會長王貴清亦表示：歐洲、美國、中國，在太陽能的貿易戰(zhàn)中沒有贏家，各種貿易障礙將推升各國光伏產品的價格，加重政府對于本國企業(yè)扶植的負擔，長遠來看，無益于光伏市場的發(fā)展，希望政府層面助力，最終實現(xiàn)溝通解決。