國際自由貿(mào)易協(xié)定商簽趨勢與對策

李雪

編者按：加入WTO后，我國在參加自由貿(mào)易協(xié)定方面邁出新的步伐。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動，內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的順利進(jìn)展，以及我國與一些國家商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（雙邊FTA）的節(jié)奏加快，我國已步入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新階段。不久前，本刊記者就商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的若干問題采訪了中國國際問題研究所汪巍先生。

記者：20世紀(jì)50年代至90年代中期，以歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織（APEC）為標(biāo)志的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅猛。然而，20世紀(jì)90年代后期，以信息技術(shù)為支撐的信息時(shí)代，為生產(chǎn)、銷售的國際化注入了新的活力。電子商務(wù)、無紙貿(mào)易等新手段的運(yùn)用使傳統(tǒng)的國際貿(mào)易發(fā)生了顯著的變化，大大提高了經(jīng)濟(jì)效率。在這種條件下，WTO成員的關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（雙邊FTA）。汪先生，請您給我們簡略地談?wù)勲p邊FTA的特點(diǎn)。

汪?。弘p邊FTA的特點(diǎn)是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體商簽雙邊FTA，而不僅僅是局限于貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)層面自由化的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)看，雙邊FTA通過相互間關(guān)稅和非關(guān)稅措施的特殊優(yōu)惠安排，促進(jìn)了成員方有利自身的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，使成員方貨物進(jìn)入彼此市場的機(jī)會大為增加，從而促進(jìn)成員方的貿(mào)易和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；雙邊FTA推行的貿(mào)易和投資優(yōu)惠措施，減少了相互間的投資障礙，降低了投資成本，有利于提高彼此的工業(yè)化程度與水平，發(fā)揮一體化市場的規(guī)模效益；雙邊FTA促進(jìn)了成員方技術(shù)和人才流動，彌補(bǔ)了各自技術(shù)和管理人才的不足，提高了彼此的科學(xué)技術(shù)水平，推動了成員方的經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：自由貿(mào)易協(xié)定可以采取那些形式呢？

汪?。鹤杂少Q(mào)易協(xié)定可以采取多種形式，包括特惠貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟等。它們依次構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不同階段。在特惠貿(mào)易區(qū)中，成員之間實(shí)行部分特惠關(guān)稅減讓。在自由貿(mào)易區(qū)中，成員之間減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但每個(gè)成員有權(quán)對非成員設(shè)定各自的關(guān)稅稅率。關(guān)稅同盟也是自由貿(mào)易區(qū)，但成員對所有非成員采取共同的對外關(guān)稅。共同市場則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高級形式，除拆除成員之間所有貿(mào)易和投資障礙外，還允許生產(chǎn)要素（資本、勞動力）的自由流動。經(jīng)濟(jì)同盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最高階段，它包括各成員國家經(jīng)濟(jì)政策的一體化，如財(cái)政政策和貨幣政策的一體化。包括雙邊FTA在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并非新事物，早在20世紀(jì)50年代便已成為世界貿(mào)易體系的一個(gè)組成部分。

記者：請您談?wù)勗诮?jīng)濟(jì)全球化浪潮中，雙邊FTA的發(fā)展趨勢。

汪?。簭腇TA的進(jìn)展看，呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

1.亞太地區(qū)。亞太地區(qū)最早的雙邊FTA是1983年簽署的澳大利亞—新西蘭緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定，據(jù)APEC統(tǒng)計(jì)，目前為止，APEC成員間已達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定有27項(xiàng)，成員與非成員之間達(dá)成的FTA有33項(xiàng)，正在談判的有42項(xiàng)，正在構(gòu)想中的有6項(xiàng)。

2.美洲地區(qū)。近年來，加拿大與智利達(dá)成了雙邊FTA，與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的雙邊FTA談判已經(jīng)接近尾聲，與南錐體共同市場的談判正在進(jìn)行中；2000年7月墨西哥與歐盟達(dá)成了雙邊FTA；美國在2000年與約旦達(dá)成了雙邊FTA。在加勒比地區(qū)，有13個(gè)成員的加勒比共同體與多米尼加和古巴達(dá)成了雙邊FTA。

3.歐洲地區(qū)。中歐自由貿(mào)易協(xié)定成員為：保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞；波羅地海自由貿(mào)易區(qū)成員為：愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。隨著歐盟東擴(kuò)進(jìn)程的加快，歐洲地區(qū)的雙邊FTA將逐步向外伸展。

4.非洲地區(qū)。非洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將以自由貿(mào)易區(qū)為主，非盟委員會與聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會、非洲開發(fā)銀行等合作伙伴近來提出了建設(shè)非洲自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃，并制定“四步走”時(shí)間表：2014年完成東非共同體、東部和南部非洲共同市場和南部非洲發(fā)展共同體三方自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃；與三方自貿(mào)區(qū)平行，2012年至2014年完成非三方自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)；2015年至2016年鞏固三方自由貿(mào)易和域內(nèi)其它地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，并逐步對非洲各次區(qū)域自貿(mào)區(qū)進(jìn)行整合；2017年建成非洲自貿(mào)區(qū)。

總之，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，全球貿(mào)易自由化也是歷史發(fā)展的必然方向，盡管各國由于發(fā)展水平不同、資源差異而呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的國家貿(mào)易利益，但在WTO的積極推動和各成員的努力配合下，從雙邊FTA走向多邊貿(mào)易體制的道路成為國際貿(mào)易自由化進(jìn)程的重要一環(huán)。

記者：當(dāng)前，通過商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長，已成為國際貿(mào)發(fā)展的重要趨勢。雙邊FTA蓬勃發(fā)展的主要原因是什么呢？

汪巍：雙邊FTA蓬勃發(fā)展的主要原因有三點(diǎn)：

1.“雙邊”易于推進(jìn)。兩個(gè)國家（如日本—新加坡）或地區(qū)（如歐盟—墨西哥）的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對較為緊密，易于形成較為合理的協(xié)作體系，貿(mào)易自由化范圍相對較小并易于推進(jìn)，所以一些經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向雙邊FTA。

2.對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。在現(xiàn)代科技發(fā)展推動下，隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展及利益的驅(qū)動，一些國家進(jìn)行新的戰(zhàn)略調(diào)整，以拓展發(fā)展空間，獲取更大的利益。

3.產(chǎn)生了更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。隨著雙邊FTA的簽署，內(nèi)部貿(mào)易壁壘逐步消除，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動，使資源的配置和利用更趨合理，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。

記者：在貿(mào)易自由化進(jìn)程中，雙邊FTA的商簽呈現(xiàn)出那些特點(diǎn)呢？

汪?。簭碾p邊FTA的發(fā)展來看，主要有以下特點(diǎn)。

1.雙邊FTA簽署的步伐加快。在傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)談判中，由于各方都很謹(jǐn)慎，所以花費(fèi)大量的時(shí)間，而在商簽雙邊FTA方面，只要締約國愿意，隨時(shí)都可以簽署協(xié)定。

2.雙邊FTA涉及的內(nèi)容大大增加。WTO擁有強(qiáng)有力的解決糾紛的手段，因此在貫徹方面具有強(qiáng)制力，但另一方面，也正因?yàn)槿绱?，也有越來越多的國家對WTO的約束范圍擴(kuò)大持慎重態(tài)度。雙邊FTA雖然以貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化為中心，但只要雙邊FTA締約方達(dá)成協(xié)議，它還可以加進(jìn)除此之外的各種內(nèi)容。1994年前的雙邊FTA絕大多數(shù)僅涉及貨物貿(mào)易。近年來，雙邊FTA內(nèi)容不僅包括服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)，而且還包括了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資、農(nóng)業(yè)、競爭政策等等敏感領(lǐng)域的各種內(nèi)容，已經(jīng)成為WTO多邊貿(mào)易自由化的試驗(yàn)場。

3.雙邊FTA不再受地理位置等因素的制約。早期的雙邊FTA主要在毗鄰或地理距離較近的國家間締結(jié)。近年來，有的雙邊FTA跨洋過海。再者，經(jīng)濟(jì)水平相差懸殊的國家簽署雙邊FTA正逐步增多。

4.雙邊FTA的簽署遵循了“先易后難”原則。日本在與新加坡的農(nóng)產(chǎn)品談判中一度處于被動不利地位，雙方繞過農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品問題順利簽署了協(xié)定。

5.雙邊FTA為處理與多邊主義的關(guān)系積累了新的經(jīng)驗(yàn)。雙邊FTA雙方一再強(qiáng)調(diào)必須在WTO多邊貿(mào)易體制框架內(nèi)逐步簽署和實(shí)施，并促使雙方以WTO成員的特殊身份簽署協(xié)定。不僅如此，有些雙邊FTA承諾開放的程度還超越了WTO成員國之間的協(xié)議范圍。

記者：您以上的談話，比較詳盡地說明了雙邊FTA具有方便、靈活、快捷，并可以同時(shí)與不同對象國簽署的優(yōu)勢，這也成為在多邊貿(mào)易談判屢遭挫折和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下一些國家熱衷的選擇。汪先生，請您談?wù)勎覈鴧⑴c雙邊FTA等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的情況。

汪?。涸诮?jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，我國在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面取得了階段性發(fā)展。除了積極參與亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、上海合作組織、大湄公河次區(qū)域開發(fā)機(jī)制等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程，開展“10+3”和中日韓合作對話之外，近些年，又在參與雙邊FTA方面取得了新的進(jìn)展，簽署了與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加入了曼谷協(xié)定，當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為中方加入WTO之后，對外開放的新形式、新起點(diǎn)，以及與其它國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)互利共贏的新渠道、新平臺。中方大力推進(jìn)并參與的雙邊FTA主要有：（1）中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，2002年簽署協(xié)議；2004年實(shí)施早期收獲計(jì)劃；2005年實(shí)施《貨物貿(mào)易協(xié)議》；2007年1月簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》；2010年基本建成。（2）中國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定，2008年10月23日簽署。（3）中國—巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定，2005年12月簽署《早期收獲協(xié)議》，2006年1月1日實(shí)施該協(xié)議；2006年11月簽署《自由貿(mào)易協(xié)定》；2009年2月21日簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》。（4）中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定，2005年11月簽署，2006年10月實(shí)施；2008年4月簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》。（5）中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定，2009年4月28日簽署。（6）中國—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定，2010年4月8日簽署；中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定，2008年4月7日簽署。

我國正在談判的自貿(mào)區(qū)（自由貿(mào)易協(xié)定）包括：（1）中國—海合會自貿(mào)區(qū)；（2）中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定；（3）中國—冰島自由貿(mào)易協(xié)定；（4）中國—挪威自由貿(mào)易協(xié)定；（5）中國—南部非洲關(guān)稅同盟自貿(mào)區(qū)。

2012年4月舉行的第六次中日韓外長會議上，外交部部長楊潔篪表示，中日韓應(yīng)推進(jìn)更深層次務(wù)實(shí)合作，要盡快簽署三國投資協(xié)定，盡早啟動自貿(mào)區(qū)談判，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中日韓三國間貿(mào)易額僅占三國對外貿(mào)易的11%左右，相互間投資額也僅是三國對外投資的10%，這對于三個(gè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性極強(qiáng)的國家而言，說明蘊(yùn)藏著無限商機(jī)。中日韓三國經(jīng)濟(jì)加起來占全球經(jīng)濟(jì)近20%份額，有15億人口的巨大市場，還有自上世紀(jì)八九十年代以來形成的成熟經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這一切都意味著三國自貿(mào)區(qū)是一個(gè)可以迅速整合且開發(fā)成本低、收益預(yù)期高的共同經(jīng)濟(jì)空間。

記者：雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是WTO認(rèn)可的。我國作為最大的發(fā)展中國家，積極參與和推進(jìn)雙邊FTA，是在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭、以開放促改革促發(fā)展的新途徑。為適應(yīng)市場競爭的需要，我國在參與雙邊FTA進(jìn)程中，應(yīng)該采取那些策略呢？

汪?。何覈牟呗钥梢杂?2個(gè)字來概括。

1.順應(yīng)潮流，積極參與。從理論上講，參與雙邊FTA可以獲得擴(kuò)大市場規(guī)模、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、吸引國外投資、改善貿(mào)易條件等收益。從實(shí)踐來講，通過參與雙邊FTA，尤其是自由貿(mào)易安排，一方面可以使我國的產(chǎn)品以更加優(yōu)惠的貿(mào)易條件進(jìn)入對方市場，從而拓寬出口渠道，分散市場風(fēng)險(xiǎn)，帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，還可以根據(jù)需要相互開放更多的領(lǐng)域，深化科技、金融服務(wù)、旅游業(yè)和人力資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作。同時(shí)，參與雙邊FTA還可以使我國在更大的地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮自己產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)國家的整體實(shí)力。

2.循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥。我國應(yīng)積極探討參與雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的必要性和可行性，深入研究商簽雙邊FTA帶來的影響，權(quán)衡利弊，按照由近及遠(yuǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的方針，有步驟、有層次逐步推進(jìn)雙邊FTA，盡可能避免國外商品沖擊市場帶來的損失，在互惠互利的基礎(chǔ)上與其它國家或地區(qū)建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3.突出重點(diǎn)、積極推進(jìn)。根據(jù)雙邊FTA發(fā)展的實(shí)踐以及我國的國情，我國參與雙邊FTA的形式應(yīng)以簽署自由貿(mào)易協(xié)定為主，以減輕對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊并以較低成本拓展市場空間；談判簽約對象應(yīng)重點(diǎn)選擇相互經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、貿(mào)易保護(hù)程度較高、市場規(guī)模大、競爭力較強(qiáng)的國家或地區(qū)，以最大限度獲得雙邊FTA的利益。

4.鞏固基礎(chǔ)、提高效益。首先，要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力和駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。不僅要求政府制訂出有利于參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)政策，而且還要注意防范區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化甚至全球化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并且要提高監(jiān)管能力。其次，我國也可以主動出擊，將優(yōu)勢產(chǎn)品投資到雙邊FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員國內(nèi)生產(chǎn)，繞開貿(mào)易壁壘，達(dá)到擴(kuò)大市場占有率和減低生產(chǎn)成本的目的。

記者：根據(jù)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展態(tài)度，考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，我國參與雙邊FTA的總體布局具體措施是什么呢？

汪巍：總體布局是“依托周邊，拓展亞洲，面向全球”。具體措施有3點(diǎn)。

1.制定推進(jìn)我國參與雙邊FTA的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。為了更主動有效地參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，在這些事務(wù)中爭得更多的發(fā)言權(quán)，提高我國參與地區(qū)和國際合作的地位，必須要有一整套戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.加強(qiáng)雙邊FTA的組織協(xié)調(diào)工作。在推進(jìn)合作的過程中應(yīng)加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)工作，使各方面有序有效地發(fā)揮作用，以達(dá)到整體效應(yīng)。

3.確定商簽雙邊FTA目標(biāo)簽約國先后順序。首先，應(yīng)評估與友好國家或有戰(zhàn)略利益的國家簽署自由貿(mào)易協(xié)議。其次，要以下列因素為標(biāo)準(zhǔn)來選擇我國洽簽自由貿(mào)易協(xié)議的目標(biāo)簽約國：在簽約前，目標(biāo)簽約國的貿(mào)易保護(hù)程度高，顯示我國出口至該國越少。在簽約后，能為我國帶來較大利益。

記者：您的談話使我們對國際自由貿(mào)易協(xié)定有了比較深入的了解和認(rèn)識。謝謝您接受我們的采訪。（責(zé)編：鄭釗）