“同票同權(quán)”能否調(diào)整官民結(jié)構(gòu)

葉匡政

“城鄉(xiāng)同票同權(quán)”目前體現(xiàn)的，不過(guò)是農(nóng)村人口在選舉原則上的平等。從原則的平等，到代表數(shù)量的平等，再到現(xiàn)實(shí)話語(yǔ)權(quán)的平等，可以說(shuō)還有一條漫長(zhǎng)的路要走

每逢兩會(huì)，人大代表的身份都是民眾熱議的焦點(diǎn)，今年也不例外。有統(tǒng)計(jì)顯示，人大代表70%是各級(jí)黨政官員，其余多為大型企業(yè)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理。真正沒(méi)有官位的知識(shí)分子和一線勞動(dòng)者，加起來(lái)占不到人大代表的10%。

近日，全國(guó)人大秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)表示，第十一屆人民代表大會(huì)到明年三月任期屆滿，將選舉第十二屆人大代表，并說(shuō)此次選舉是首次城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，也就是常說(shuō)的“城鄉(xiāng)同票同權(quán)”。過(guò)去農(nóng)民只有1/4選舉權(quán)，如今有了同等比例的選舉權(quán)。“城鄉(xiāng)同票同權(quán)”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是農(nóng)民在政治權(quán)利上的一個(gè)突破，至少打破了城鄉(xiāng)不平等的象征，讓城鄉(xiāng)平等意識(shí)有了一個(gè)落腳點(diǎn)。很多人希望借此次選舉，來(lái)調(diào)整人大代表的“官民”結(jié)構(gòu)，但這并不是一蹴而就的。

雖然原則上實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)同票同權(quán)”，但實(shí)際上增加農(nóng)民代表的數(shù)量并不會(huì)立即激增。因?yàn)槌青l(xiāng)同比例和城鄉(xiāng)代表結(jié)構(gòu)同比例，還是兩個(gè)概念。提名候選人和投票選舉，并不區(qū)分城鄉(xiāng)差別。但這樣實(shí)際的結(jié)果，就是代表中仍以城市人口和官員居多?！俺青l(xiāng)同票同權(quán)”目前體現(xiàn)的，不過(guò)是農(nóng)村人口在選舉原則上的平等。從原則的平等，到代表數(shù)量的平等，再到現(xiàn)實(shí)話語(yǔ)權(quán)的平等，可以說(shuō)還有一條漫長(zhǎng)的路要走。

隨著“城鄉(xiāng)同票同權(quán)”原則的實(shí)現(xiàn)，我們需要關(guān)注的是如何真正擴(kuò)大農(nóng)民和城市平民的話語(yǔ)權(quán)，使數(shù)量龐大的農(nóng)民和城市平民，也能擁有和其它利益集團(tuán)平等的話語(yǔ)權(quán)。由于強(qiáng)勢(shì)群體掌握著更多的社會(huì)資源，在公共話語(yǔ)中自然會(huì)份量更重，而農(nóng)民和城市平民代表顯然很難有這種平等。要想讓農(nóng)民和城市平民的權(quán)益得到更有力的保障，還需對(duì)人大代表的選舉辦法進(jìn)行改革，比如在制度上擴(kuò)大農(nóng)民和平民身份的代表數(shù)量，降低基層官員的數(shù)量，使那些有能力代表城市平民和農(nóng)民參政議政的候選人能參與選舉。只有這樣，城市平民和農(nóng)民群體的利益，才能得到真實(shí)而充分的表達(dá)。

民主政治的制度很多，但公民權(quán)利通過(guò)選舉來(lái)表達(dá)政治訴求，卻是基礎(chǔ)。平等的選舉權(quán)，是民主政治的靈魂。選舉權(quán)平等的關(guān)鍵，即是在制度中確保與之人口數(shù)量相當(dāng)?shù)恼未淼臄?shù)量。我們說(shuō)公民權(quán)利平等，就是首先要實(shí)現(xiàn)這種政治起點(diǎn)的平等。作為數(shù)量廣大的工農(nóng)群體，在國(guó)家權(quán)利體系中擁有與其相當(dāng)比重的人大代表，是一個(gè)基本政治要求。只有擁有了足夠多的代表，這個(gè)群體才能逐漸培養(yǎng)出它的利益代言人，城市平民和農(nóng)民的訴求和利益才可能被表達(dá)出來(lái)，那些在城鄉(xiāng)、貧富間顯失公平的法案和預(yù)算，才可能在投票中得到糾正。所以要真正實(shí)現(xiàn)民眾的民主權(quán)利，僅有平等的原則還是不夠的，還需考慮到傳統(tǒng)政治體制的巨大慣性，從原則的確立到制度的落實(shí)，直到這一制度能深入民心，仍需要社會(huì)和民間更多的努力。如何提高選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)性，如何選出讓平民放心的代表，如何讓代表們?yōu)榈讓用癖娬f(shuō)話，這些問(wèn)題都需要在現(xiàn)實(shí)中一個(gè)個(gè)解決。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益集團(tuán)的博弈與較量激烈。社會(huì)積怨叢生的一個(gè)主要原因，就是因?yàn)槿鮿?shì)群體缺乏公平的利益表達(dá)渠道。城市平民和農(nóng)民群體本身就缺乏競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，而他們所處的社會(huì)地位，決定了他們很難有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的利益訴求。目前的社會(huì)積怨，很大一部分都存在于這個(gè)群體中。所以，如何保障城市平民和農(nóng)民的表達(dá)權(quán)與參與權(quán)，使他們的利益訴求能通過(guò)有效渠道進(jìn)入到公共決策中去，也是化解社會(huì)積怨的一個(gè)重要途徑。

選票箱前人人平等，是現(xiàn)代政治的必要條件。實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)同票同權(quán)”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)只是一個(gè)開(kāi)始。讓城市平民和農(nóng)民，在國(guó)家政治生活中能平等參政議政，可以說(shuō)是全社會(huì)的共同期待。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)表明，對(duì)公民權(quán)利賦予的越多，社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、發(fā)展和穩(wěn)定機(jī)會(huì)也就越多。希望“城鄉(xiāng)同票同權(quán)”能成為人大選舉改革的一個(gè)起點(diǎn)。

（作者為文化批評(píng)家）

責(zé)編/李逸浩美編/李祥峰