高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的財(cái)政促進(jìn)政策探析*

● 未增陽(yáng) 陳新忠

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)是衡量教育公平水平的重要指標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的客觀現(xiàn)實(shí)依然存在，加大推進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的研究特別是財(cái)政政策研究，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，增進(jìn)社會(huì)公平，都具有深遠(yuǎn)的意義。

一、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在的問(wèn)題

我國(guó)自1999年實(shí)行規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，高等教育事業(yè)得到了高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年，我國(guó)高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到3105萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率高達(dá)26.5%。[1]然而我國(guó)高等教育在為更多學(xué)子提供深造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí)，入學(xué)機(jī)會(huì)不均依然成為其健康發(fā)展的重要“瓶頸”。

（一）學(xué)生個(gè)體間入學(xué)機(jī)會(huì)不均

表1 不同父母職業(yè)學(xué)生的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)輩出率

就學(xué)生個(gè)體來(lái)看，不同學(xué)生個(gè)體之間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在著明顯的差異。由表1可知，父母職業(yè)為國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員和個(gè)體工商戶的學(xué)生，其高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)輩出率均高于社會(huì)平均高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)輩出率1，說(shuō)明父母職業(yè)為此五類的學(xué)生所擁有的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)明顯高于社會(huì)全體學(xué)生的平均高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)；而父母職業(yè)為辦事人員、商業(yè)服務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員的學(xué)生，其高等機(jī)會(huì)入學(xué)機(jī)會(huì)輩出率均低于社會(huì)平均高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)輩出率，說(shuō)明父母職業(yè)為此五類的學(xué)生所擁有的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均低于社會(huì)全體學(xué)生的平均水平。其中父母職業(yè)為私營(yíng)企業(yè)主的學(xué)生其高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)輩出率高達(dá)5.81，而父母職業(yè)為無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員的學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)輩出率僅為0.11，二者高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異極為懸殊，充分顯現(xiàn)出高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的嚴(yán)重不均衡態(tài)勢(shì)。因此，不同學(xué)生家庭背景情況的差異，特別是因父母職業(yè)的差異導(dǎo)致的家庭收入狀況的差異對(duì)學(xué)生個(gè)體高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)具有重要影響，也成為影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)最為直接的因素。

（二）高校招生名額省區(qū)間分配差別較大

表2 北京大學(xué)2011年四省區(qū)招生情況

高校招生名額在各省區(qū)間的分配也存在著很大的差異。由表2分析得知，從北京大學(xué)2011年在4省區(qū)招生計(jì)劃的絕對(duì)數(shù)值看，北京大學(xué)2011年在北京市的招生計(jì)劃數(shù)比在湖北省、河南省、寧夏自治區(qū)三省招生計(jì)劃總數(shù)的兩倍還要多；從4省區(qū)考生進(jìn)入北京大學(xué)的平均機(jī)會(huì)來(lái)看，2011年一個(gè)來(lái)自北京市的考生進(jìn)入北京大學(xué)的平均機(jī)會(huì)是一個(gè)來(lái)自寧夏自治區(qū)的考生進(jìn)入北京大學(xué)平均機(jī)會(huì)的12.27倍，更是一個(gè)來(lái)自河南省的考生進(jìn)入北京大學(xué)平均機(jī)會(huì)的46.52倍。因此，受高校在不同省區(qū)招生計(jì)劃、招生名額分配的限制，對(duì)于一個(gè)河南優(yōu)秀考生而言，其無(wú)法與一個(gè)來(lái)自北京市的考生進(jìn)行平等公平的競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)各地重點(diǎn)院校招生名額的分配也基本上是側(cè)重于本省地區(qū)，對(duì)外省區(qū)分配的名額偏少，所招學(xué)生“地緣化”趨勢(shì)明顯，無(wú)形中形成了對(duì)于外地生源的排斥，不利于外地優(yōu)質(zhì)生源的進(jìn)入。這種變相的教育歧視是“對(duì)其他地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育平等權(quán)利的剝奪，是教育上的極大的不公平”，從而進(jìn)一步加重了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平狀況。[2]

（三）地區(qū)間招生錄取分?jǐn)?shù)線不一致

表3 2012年全國(guó)碩士研究生招生考試考生進(jìn)入復(fù)試的初試公共課與總分成績(jī)要求（學(xué)術(shù)型學(xué)位類）

我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展雖為廣大學(xué)子提供了更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，然而不同地區(qū)之間招生錄取分?jǐn)?shù)線仍有著較大差別。以2012年全國(guó)碩士研究生招生考試考生進(jìn)入復(fù)試的初試公共課與總分成績(jī)要求（學(xué)術(shù)型學(xué)位類）為例，由表3分析得知，二區(qū)的成績(jī)要求無(wú)論是公共課還是總分都比一區(qū)的成績(jī)要求要低，公共課均低3分，總分均低10分。二區(qū)的成績(jī)要求明顯低于一區(qū)，因此對(duì)于報(bào)考一區(qū)的考生便是一種不公平。因此位于二區(qū)的這些省份就獲取了低錄取分?jǐn)?shù)線的高等教育入學(xué)優(yōu)勢(shì)，不同地區(qū)之間便形成了基于高考錄取分?jǐn)?shù)線差異導(dǎo)致的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)實(shí)狀況。

二、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)原因分析

導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)實(shí)原因很多，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，則體現(xiàn)為學(xué)生個(gè)體、省區(qū)和中央政府三個(gè)層面的影響。

（一）學(xué)生個(gè)體間家庭經(jīng)濟(jì)狀況的差異

學(xué)生個(gè)體間家庭經(jīng)濟(jì)情況的差異對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)具有重要影響。改革開(kāi)放之前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，個(gè)體家庭之間的經(jīng)濟(jì)狀況差異不明顯；改革開(kāi)放之后，市場(chǎng)機(jī)制活力日漸增強(qiáng)，個(gè)體家庭之間的經(jīng)濟(jì)差距也不斷拉大。截止2011年8月，“中國(guó)家庭資產(chǎn)平均為121.69萬(wàn)元，城市家庭平均為247.60萬(wàn)元，農(nóng)村家庭平均為37.70萬(wàn)元。家庭年均可支配收入均值是51569元，城市70876元，農(nóng)村22278元”；“10%的收入最高的家庭收入占整個(gè)社會(huì)總收入的57%，說(shuō)明中國(guó)家庭收入不均等的現(xiàn)象已經(jīng)較為嚴(yán)重”。[3]家庭經(jīng)濟(jì)狀況決定著子女教育的投入狀況，家庭經(jīng)濟(jì)情況較好的學(xué)生就可以方便地利用家庭提供的有利財(cái)富資源促進(jìn)其自身的發(fā)展，增大其接受高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的可能性；而家庭經(jīng)濟(jì)情況較差的學(xué)生則無(wú)法獲得同等有利的財(cái)富資源，在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)面前則處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。

（二）省區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)配置的差異

經(jīng)費(fèi)的投入是保障各級(jí)學(xué)校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，充足的生均教育經(jīng)費(fèi)更是保障單位學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效率的重要條件。我國(guó)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著相當(dāng)大的差異，呈現(xiàn)出東部省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于中部省區(qū)，中部省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又高于西部省區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育經(jīng)費(fèi)配置之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)則相對(duì)緊張。[4]以與高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)最具直接影響的高中階段生均教育經(jīng)費(fèi)配置為例，有數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)為3208.84元，北京市普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)卻高達(dá)13870.45元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平；而當(dāng)年普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)最少的安徽省僅為1636.62元，僅達(dá)到全國(guó)平均水平的一半左右。[5]教育經(jīng)費(fèi)的保障作用與高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)之間具有直接的影響，因省區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)配置的不均衡，特別是由于省區(qū)間生均教育經(jīng)費(fèi)配置不均衡導(dǎo)致的各省區(qū)教育發(fā)展水平、發(fā)展速度和教育辦學(xué)質(zhì)量的差異，也成為影響我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的重要限制性因素。

（三）中央政府對(duì)不同高校的經(jīng)費(fèi)投入差異顯著

我國(guó)是窮國(guó)辦教育，教育資源短缺、教育經(jīng)費(fèi)在高校間投入的不公平一直制約著我國(guó)高等教育事業(yè)的整體發(fā)展，因此努力獲取教育資源，獲取更多的教育經(jīng)費(fèi)成為高校提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)教育領(lǐng)域行政性權(quán)力慣性明顯，教育市場(chǎng)作用被壓制，“行政力量在我國(guó)教育資源的配置中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用”。[6]我國(guó)自上世紀(jì)90年代就采取了予以重點(diǎn)院校傾斜的政策，在建設(shè)國(guó)家“211工程”、“985工程”以及合力創(chuàng)建世界一流大學(xué)的過(guò)程中，對(duì)于部分院校給予了大量的經(jīng)費(fèi)投入。數(shù)據(jù)顯示，清華大學(xué)1999年通過(guò)教育部得到的“985工程”專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)就高達(dá)18億元，與之形成鮮明對(duì)比的是地方高校的經(jīng)費(fèi)獲取渠道相對(duì)單一、經(jīng)費(fèi)緊缺，成人教育備受冷落。這些經(jīng)費(fèi)充足的重點(diǎn)高校基本上位于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)以及中西部部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市地區(qū)，來(lái)自這些地區(qū)的考生就可以憑借地域優(yōu)勢(shì)相對(duì)容易的獲取享有優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)，而來(lái)自中西部地區(qū)的考生則需要付出更多的努力才可以獲取同等的教育機(jī)會(huì)，因此國(guó)家對(duì)于不同高校經(jīng)費(fèi)投入的差異就間接的深化了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平性。

三、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的財(cái)政促進(jìn)政策

高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平與否關(guān)乎到社會(huì)的公平正義，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。深入推進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平公正需要社會(huì)各方力量的有力配合，更需要社會(huì)體制機(jī)制的系統(tǒng)建構(gòu)。從國(guó)家財(cái)政政策的角度看，推進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平需要各級(jí)政府加大對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入力度，多渠道籌集高等教育資金，不斷完善高等教育投入機(jī)制，建立健全高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，深化財(cái)政促進(jìn)政策創(chuàng)新。

（一）加大基礎(chǔ)教育投入，縮小基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距

“高等教育是基礎(chǔ)教育的延伸，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異在很大程度上反映了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的差距”，大力提升基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量、縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距成為改善我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。[7]基礎(chǔ)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，充足的經(jīng)費(fèi)支撐是保障。因此各級(jí)政府應(yīng)做足基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)于基礎(chǔ)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入，著力提升基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)的比重，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育發(fā)展后勁；改善基礎(chǔ)教育階段的辦學(xué)條件和師資狀況，增設(shè)學(xué)校建設(shè)和教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，縮小基礎(chǔ)教育地區(qū)間辦學(xué)條件和師資質(zhì)量的差距；加大對(duì)于基礎(chǔ)教育落后地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入力度，給予基礎(chǔ)教育落后地區(qū)適度的財(cái)政傾斜；強(qiáng)化基礎(chǔ)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，完善落實(shí)獎(jiǎng)罰制度建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。各級(jí)政府加大對(duì)于基礎(chǔ)教育階段經(jīng)費(fèi)的投入，縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育質(zhì)量的差距，對(duì)于保障高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平公正具有重要的基礎(chǔ)性作用。

（二）開(kāi)辟高等教育籌資新渠道，增強(qiáng)高等教育自身發(fā)展能力

1.發(fā)行高等教育專項(xiàng)國(guó)債。我國(guó)債券市場(chǎng)逐步趨于成熟，國(guó)債市場(chǎng)不同債種有機(jī)配合，相互協(xié)調(diào)，國(guó)債市場(chǎng)態(tài)勢(shì)良好；我國(guó)曾發(fā)行過(guò)多種類的專項(xiàng)國(guó)債，積累了發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債的有利經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)發(fā)行高等教育專項(xiàng)國(guó)債的條件基本成熟。發(fā)行高等教育專項(xiàng)國(guó)債可以將社會(huì)閑散資金有效地集中起來(lái)，滿足人民群眾多元化的投資需求，提升社會(huì)資金的利用效率。將這些閑散資金注入到高等教育不發(fā)達(dá)、高等教育發(fā)展資金緊缺的地區(qū)，可以有效地緩解地區(qū)高等教育資金緊張的矛盾，增進(jìn)地區(qū)院校發(fā)展后勁，增強(qiáng)地區(qū)高等教育發(fā)展能力，改善不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)狀況。

2.健全捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。吸收社會(huì)捐贈(zèng)也是高等教育籌集資金的重要渠道之一。目前我國(guó)社會(huì)資金對(duì)高等教育事業(yè)的捐贈(zèng)還沒(méi)有形成完善的制度體系，高等教育社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制還不健全，積極建構(gòu)完善的稅收優(yōu)惠政策、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)資金流向高等教育領(lǐng)域?qū)τ谕貙捀叩冉逃Y金來(lái)源渠道顯得尤為重要。因此，政府應(yīng)出臺(tái)適合國(guó)情、適合高等教育捐贈(zèng)特點(diǎn)的募捐法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，對(duì)捐贈(zèng)者實(shí)行系列稅收減免優(yōu)惠，不斷擴(kuò)大減稅免稅范圍，引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)資金向高等教育領(lǐng)域涌流，建立穩(wěn)定的捐贈(zèng)資金來(lái)源渠道，進(jìn)一步建立完善的高等教育捐贈(zèng)體系，為高等教育發(fā)展提供充足的資金支持。[8]因此通過(guò)捐贈(zèng)稅收杠桿引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)資金的流向，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)充高等教育發(fā)展資金、推進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

（三）優(yōu)化高等教育投入模式，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的平衡促進(jìn)作用

增進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平、實(shí)現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置，在保證國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育投入的前提下，各級(jí)政府應(yīng)不斷優(yōu)化對(duì)高等教育的投入模式，不斷完善國(guó)家財(cái)政性教育支出在平衡地區(qū)之間、高校之間、學(xué)科之間、生均之間經(jīng)費(fèi)發(fā)展能力的主導(dǎo)作用。在本年度確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增大國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重，使高等教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)的比例維持在20%左右；給予中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)適度的高等教育經(jīng)費(fèi)傾斜，增強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)保障水平，滿足地區(qū)經(jīng)費(fèi)發(fā)展需求；各地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)的配置要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及該地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)已有狀況，協(xié)調(diào)中央財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在該地區(qū)的投入；對(duì)于不同高校的經(jīng)費(fèi)投入，也要充分考慮到中央部屬院校與地方高校之間、公辦高校與民辦高校之間、高校內(nèi)部不同學(xué)科之間的關(guān)系，留足地方高校、部分民辦高校、高校內(nèi)部薄弱學(xué)科發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。只有充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的平衡促進(jìn)作用，有力推動(dòng)高等教育事業(yè)的整體發(fā)展、整體提升，才能推進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)日趨公平。

（四）建立規(guī)范的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有鮮明的溢出效應(yīng)。每年隨著大批的高校畢業(yè)生從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，在使發(fā)達(dá)地區(qū)獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給這些地區(qū)節(jié)省了大量培養(yǎng)人才所需的財(cái)政開(kāi)支。長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)就面臨著巨大的人力、財(cái)力“空缺”的風(fēng)險(xiǎn)，“若生源流出省得不到適當(dāng)?shù)某杀狙a(bǔ)償”，“地方高等教育的發(fā)展和高等教育質(zhì)量將難以從教育財(cái)政投入得到根本的保證”。[9]這種潛在的教育不公平，勢(shì)必會(huì)影響到這些不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于來(lái)自這些不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的質(zhì)量與品質(zhì)也具有重要的影響。因此，建立規(guī)范的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于彌補(bǔ)不發(fā)達(dá)地區(qū)因所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境所造成的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均衡狀況具有重要促進(jìn)作用。

高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指那些經(jīng)過(guò)自身的努力，仍受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的限制而影響其對(duì)高等教育財(cái)政投入的地區(qū)，通過(guò)中央政府的有效補(bǔ)償，使這些地區(qū)對(duì)于高等教育的經(jīng)費(fèi)投入不低于生均公用經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，從而有效利用高等教育資源，使不同地區(qū)居民接受的高等教育質(zhì)量與高等教育機(jī)會(huì)大致相當(dāng)。建立規(guī)范的高等教育轉(zhuǎn)移支付制度，首先要確定以全國(guó)地方高校生均公用經(jīng)費(fèi)作為最低標(biāo)準(zhǔn)，“因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，故應(yīng)求解各地最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)”[10]，用全國(guó)地方高校生均公用經(jīng)費(fèi)乘以該調(diào)整系數(shù)，即得到該地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的高校生均公用經(jīng)費(fèi)最低投入標(biāo)準(zhǔn)；其次充分考慮地方政府現(xiàn)有財(cái)政能力情況，地方財(cái)政投入是否有能力達(dá)到其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的最低投入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步求出地方政府實(shí)際所能支付的生均公用經(jīng)費(fèi)數(shù)量；再次用地方政府實(shí)際所能支付的生均公用經(jīng)費(fèi)與該地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的高校生均公用經(jīng)費(fèi)的最低投入標(biāo)準(zhǔn)作比較，從而確定轉(zhuǎn)移支付的具體地區(qū)和該地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的具體數(shù)量；最后用生均公用經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量乘以該地區(qū)的在校大學(xué)生人數(shù)，即得到應(yīng)當(dāng)向該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的高等教育財(cái)政資金總量。建立規(guī)范的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)高等教育資源的合理高效利用，彰顯教育公平理念，進(jìn)一步推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保障地區(qū)高等教育質(zhì)量，保障高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平公正，具有重要意義。

[1]中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站.2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2012-03-21.[2012-05-02]http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe201203/132634.html.

[2]劉宛晨，周偉.促進(jìn)我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的財(cái)政政策研究——基于高等教育資源配置的角度[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2007，（11）：76-77.

[3]中國(guó)人大新聞網(wǎng)，報(bào)告稱我國(guó)內(nèi)地10%富裕家庭收入占社會(huì)總收入 57%[EB/OL].（2012-05-14）[2012-05-14]http://npc.people.com.cn/GB/17883028.html.

[4]沈有祿，范先佐.各地高中生均經(jīng)費(fèi)配置不平等狀況分析[J].教育科學(xué)，2010，（4）：76-78.

[5]中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng).各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況 （2008、2007）[EB／OL].（2012-01-05）[2012-05-02]http://www.cee.edu.cn/show_news.jsp？id=6022.

[6]王靖.從“211”和“985”看政府對(duì)高等教育財(cái)政投入的“馬太效應(yīng)”[J].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2009，（4）：57-59.

[7]喬錦忠.高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異[J].教育學(xué)報(bào)，2008，（5）：92-95.

[8][10]陳上仁，李兵.高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策研究[J].教育發(fā)展研究，2002，（7）：59-63.

[9]蔣國(guó)河.推進(jìn)高等教育捐贈(zèng)事業(yè)：價(jià)值傳承和制度創(chuàng)新[J].江蘇高教，2005，（6）：27-30.