“一號(hào)提案”誕生記

陸榮欣 孫玉肖

兩會(huì)之際，《關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的提案》被列為全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議“一號(hào)提案”。這份提案，由民建中央、農(nóng)工黨中央、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合提交，是份罕見(jiàn)的多黨派聯(lián)合建言。

“一號(hào)提案”，陳述“避實(shí)就虛”之害，建言民資“避虛就實(shí)”之策，調(diào)研行程涉及大半個(gè)中國(guó)。提案引起中國(guó)實(shí)業(yè)界的廣泛關(guān)注，使發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為今年兩會(huì)的一大熱點(diǎn)。

見(jiàn)證“一號(hào)提案”

似乎“一號(hào)提案”有時(shí)間的偶然，然而，回顧往年的政協(xié)“一號(hào)提案”，無(wú)不與當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中最熱的議題高度契合，也無(wú)不獲得廣泛的政策效應(yīng)。鑒于此，每年的“一號(hào)提案”往往是社會(huì)各界的最大猜想，也是媒體聚焦的熱點(diǎn)。

歷史證明“一號(hào)提案”常常是重要的。最早的政協(xié)“一號(hào)提案”是李濟(jì)深、郭沫若所提的《請(qǐng)以大會(huì)名義急電聯(lián)合國(guó)否認(rèn)國(guó)民黨反動(dòng)政府代表案》。

近些年來(lái)，案號(hào)0001的“一號(hào)提案”多是兩會(huì)的熱門(mén)話題之一。包括兩稅合并、保障房建設(shè)在內(nèi)的政策建言的“一號(hào)提案”均引起強(qiáng)烈反響。

今年“一號(hào)提案”全稱(chēng)為《關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的提案》，由民建中央、農(nóng)工黨中央與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)名提交。

民建中央調(diào)研200多家企業(yè)

2011年，為了解實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，民建中央對(duì)全國(guó)23個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與企業(yè)家面對(duì)面交流的人次達(dá)到了200多位。

作為以經(jīng)濟(jì)界人士為主的黨派，非公經(jīng)濟(jì)是他們歷年政策建言的焦點(diǎn)，民建中央一直對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持密切關(guān)注。其實(shí)，民建中央對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注可以追溯到2003年召開(kāi)的中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)論壇，該論壇持續(xù)至今，每年舉辦一次。從2007年開(kāi)始，每年民建中央對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)展開(kāi)主題不同的調(diào)研，主要根據(jù)當(dāng)年實(shí)體企業(yè)面臨的突出問(wèn)題而定。

比如去年民建中央調(diào)研的主題是《如何解決用工荒》，前年調(diào)研的主題是《緩節(jié)中小企業(yè)融資難》。近年來(lái)虛擬經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)更高，實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間生存空間不斷受到擠壓，越來(lái)越多的資金從實(shí)業(yè)流入到虛擬經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”的現(xiàn)象引起了民建中央的密切關(guān)注。

去年民建中央調(diào)研200多家企業(yè)，召開(kāi)了幾十個(gè)中小企業(yè)座談會(huì)，對(duì)實(shí)體中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研。這些來(lái)自實(shí)地的考察，不乏真知灼見(jiàn)，也透射出他們對(duì)避實(shí)就虛現(xiàn)象的焦慮。

首次出現(xiàn)三大民主黨派聯(lián)合提案

農(nóng)工黨中央是以醫(yī)衛(wèi)界人士為主的民主黨派，他們醞釀此次提案源于農(nóng)工黨中央對(duì)醫(yī)療器械企業(yè)的一次調(diào)研，當(dāng)屬“意外的發(fā)現(xiàn)”。

2009年6月，農(nóng)工黨中央調(diào)研組在江蘇上海重慶展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研主題是推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)和裝備技術(shù)改造拉動(dòng)內(nèi)需，同時(shí)促進(jìn)民族醫(yī)療企業(yè)發(fā)展。但也涉及怎么扶持民族企業(yè)如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

自2011年2月開(kāi)始，農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部，為擴(kuò)大調(diào)研范圍，下轄的中央經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)和參政議政部，邀請(qǐng)央行專(zhuān)家在湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所進(jìn)行了交流溝通。

今年年初，農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部農(nóng)工黨中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)邀請(qǐng)人民銀行專(zhuān)家學(xué)者組成調(diào)研組到湖南，與湖南大學(xué)的經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)門(mén)就發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研。

“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，這是2011年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的核心部署之一。

胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的講話一次次引起社會(huì)的關(guān)注。這促使三個(gè)黨派經(jīng)過(guò)交流后初步形成一個(gè)關(guān)于整合三方提案的構(gòu)想。

作為政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁，全國(guó)工商聯(lián)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一直保持密切關(guān)注，并且經(jīng)常展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研。農(nóng)工黨中央的倡議得到了民建中央和全國(guó)工商聯(lián)的積極響應(yīng)。

民建中央、農(nóng)工黨中央、全國(guó)工商聯(lián)終于在今年2月底聯(lián)合向全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議遞交該提案。由于遞交時(shí)間較早，而且關(guān)注的問(wèn)題頗具時(shí)效性，該提案被列為今年的政協(xié)“一號(hào)提案”。