戰(zhàn)后國(guó)民政府官辦上海職業(yè)介紹所探析

丁勇華

摘 要：戰(zhàn)后初期上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，失業(yè)嚴(yán)重。通過(guò)剖析上海職業(yè)介紹所，來(lái)探析國(guó)民政府利用官方行政優(yōu)勢(shì)解決失業(yè)的措施。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)后；官辦；上海職業(yè)介紹所；成效

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0134-02

戰(zhàn)后國(guó)民黨社會(huì)部憑借在重慶官辦職業(yè)介紹所的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合戰(zhàn)后新時(shí)期的特點(diǎn)，于1945年9月中旬開(kāi)始籌備上海職業(yè)介紹所，并于1946年1月10日在上海北四川路856號(hào)正式成立。依據(jù)國(guó)民政府《職業(yè)介紹法》，上海官辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開(kāi)始運(yùn)行，“為人擇事，為事?lián)袢恕?，并且名為“社?huì)部上海職業(yè)介紹所”，直接隸屬于中央。

上海職業(yè)介紹所從1945年9月開(kāi)始籌備至1946年1月成立，及至1949年5月上海解放而結(jié)束，歷時(shí)三年半，介紹成功就業(yè)約7399人，大致將其分為三個(gè)階段：起步、發(fā)展、低谷。

第一階段為起步階段（1945年9月至1946年6月），社會(huì)部為了輔導(dǎo)民眾就業(yè)，于1945年9月派京滬區(qū)特派員陸京士負(fù)責(zé)籌建上海職業(yè)介紹所，陸氏在滬工商界頗有威望，故能在短期內(nèi)覓得所址。后因陸氏事務(wù)繁忙，國(guó)民政府特派社會(huì)部人事室主任郭驥繼續(xù)籌備并負(fù)責(zé)該所工作，終于1946年1月成立。“郭氏曾留學(xué)英美，系國(guó)內(nèi)研究認(rèn)事專家，任所長(zhǎng)一年，頗有建樹(shù)，使職業(yè)介紹所漸臻完善”。該階段為起步階段，成功介紹就業(yè)者相對(duì)較少，共介紹接洽1061人，成功就業(yè)者為482人，奠定了上海職業(yè)介紹所發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二階段為發(fā)展階段（1946年7月至1948年9月），經(jīng)過(guò)前期6個(gè)月的實(shí)踐，上海職業(yè)介紹所初步積累了經(jīng)驗(yàn)，這段時(shí)期介紹成功人數(shù)激增，該時(shí)期共介紹成功6540人，占上海職業(yè)介紹所成功介紹人數(shù)的88.4％。1946年10月，社會(huì)部改任社會(huì)行政計(jì)劃委員喻兆明為所長(zhǎng)。

喻兆明職業(yè)介紹經(jīng)驗(yàn)豐富，曾留美專攻職業(yè)教育，獲加利福利亞大學(xué)職業(yè)教育碩士學(xué)位，回國(guó)后在中華職業(yè)教育社服務(wù)十五年，主要寫成《榮譽(yù)軍人就業(yè)輔導(dǎo)》、《職業(yè)介紹》、《職業(yè)介紹理論與實(shí)施》等系列關(guān)于職業(yè)介紹的專業(yè)書(shū)籍。

喻兆明上任后總結(jié)前期職業(yè)介紹的經(jīng)驗(yàn)，提出了新的改進(jìn)計(jì)劃：

“一，積極與工商界聯(lián)系，增加及尋找求才機(jī)會(huì)；二，聘請(qǐng)工商界領(lǐng)袖為輔導(dǎo)委員，以為業(yè)務(wù)上輔導(dǎo)；三，多建登記站以免求才求職人遠(yuǎn)道奔跑耗費(fèi)時(shí)間；四，舉辦專才登記，定期分發(fā)簡(jiǎn)報(bào)俟各工廠團(tuán)體選用；五，加強(qiáng)職業(yè)補(bǔ)習(xí)訓(xùn)練，設(shè)班訓(xùn)練失業(yè)人員；六，實(shí)施升學(xué)就業(yè)指導(dǎo)?！边@些措施的改進(jìn)一方面有利于業(yè)務(wù)的推廣，便于求才求職者能夠獲得更多的機(jī)會(huì)；另一方面通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和升學(xué)就業(yè)指導(dǎo)，提高了求職者的綜合素質(zhì)。

第三階段為低谷階段（1948年10月至1949年5月），此階段介紹就業(yè)成功率較低，自1948年10月呈下降趨勢(shì)，“1948年9月介紹成功150人，10月為81人，11月為57人”。這一階段介紹成功率低主要與當(dāng)時(shí)的社會(huì)局勢(shì)有關(guān)。首先，國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣。其次，政局動(dòng)蕩，國(guó)民黨在內(nèi)戰(zhàn)中處于劣勢(shì)，國(guó)民政府后方人心不穩(wěn)。至1949年5月上海解放，國(guó)民黨社會(huì)部上海職業(yè)介紹所退出了歷史的舞臺(tái)。

上海職業(yè)介紹所是官辦機(jī)構(gòu)，不同于一般民間社會(huì)組織，其運(yùn)作模式規(guī)范且高效。該機(jī)構(gòu)分成專門的業(yè)務(wù)部門，有介紹組、推廣組、總務(wù)組等，各司其職。其職能運(yùn)作的特點(diǎn)概而言之有以下方面：

第一，實(shí)行規(guī)范化管理，體現(xiàn)官辦特色。

上海職業(yè)介紹所是國(guó)民政府官方建立以調(diào)劑社會(huì)就業(yè)問(wèn)題為目的，利用官方優(yōu)勢(shì)為民擇業(yè)，因而其規(guī)范化管理表現(xiàn)得尤其重要。一是明確定位為公共性、公益機(jī)構(gòu)。規(guī)定此機(jī)構(gòu)“調(diào)劑人事供應(yīng)之社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，凡來(lái)年所委托介紹職業(yè)或物色人材，概不收費(fèi)?！倍且?guī)定求職人具備一定職業(yè)素養(yǎng)，要“具有相當(dāng)教育程度或工作技能，并對(duì)“未達(dá)法律所定某種工作之勞動(dòng)年齡者；吸食鴉片或其他代用品者；有惡性傳染病或不良習(xí)慣者”不予接待。三是要求工作人員具備必需的職業(yè)道德?！氨舅殕T對(duì)求職人所填寫之表格及談話之內(nèi)容，有嚴(yán)守秘密之義務(wù)”，“求職人登記后，本所當(dāng)以最大之努力，注意適當(dāng)之機(jī)會(huì)，予以介紹，使人與事配合得宜”。

第二，職員高學(xué)歷、年輕化、經(jīng)驗(yàn)足。

該所所長(zhǎng)喻兆明本人擁有多年的職業(yè)介紹經(jīng)驗(yàn)，并且寫成關(guān)于職業(yè)介紹的理論專著《職業(yè)介紹理論與實(shí)施》，是其實(shí)踐心得的總結(jié)，此人擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人對(duì)于上海職業(yè)介紹發(fā)展起到極大的推進(jìn)作用。同時(shí)，整個(gè)上海職業(yè)介紹所的其他工作人員條件優(yōu)秀，大多都受過(guò)高等教育，且擁有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。

到1946年12月為止，上海職業(yè)介紹所共有工作人員（包括所長(zhǎng)）35人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：學(xué)歷中留學(xué)碩士1人，占總?cè)藬?shù)的2.9％；大學(xué)學(xué)歷者21人，占總?cè)藬?shù)的60.0％；?？茖W(xué)歷8人，占總?cè)藬?shù)的22.9％；中學(xué)畢業(yè)及肄業(yè)5人，占總?cè)藬?shù)的14.2％。年齡中20-30歲為17人，占總?cè)藬?shù)的48.6％，31-40歲為14人，占總?cè)藬?shù)的40.0％，41-50歲為4人，占總?cè)藬?shù)的11.4％。工作經(jīng)歷中30人有工作經(jīng)驗(yàn)，占總?cè)藬?shù)的85.7％，有大學(xué)教授、中學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)校教員、社會(huì)部職員等。

再與1946年上海市政府機(jī)關(guān)工作人員的相應(yīng)情形比照，當(dāng)時(shí)上海政府機(jī)關(guān)職員的大致學(xué)歷、年齡如下：“學(xué)歷留學(xué)6％，大學(xué)28％，專科15％，軍政校9.6％，中小學(xué)40.％，而在新聞處、統(tǒng)計(jì)處、外事室、秘書(shū)處、研究室及衛(wèi)生局、教育局、公用局、社會(huì)局等機(jī)關(guān)，具有專科學(xué)歷者在50％以上。”“年齡30歲以下為40％，31-40歲占37％，41-50歲占18％，51-60歲占5％?！眱山M數(shù)據(jù)進(jìn)行類比，不難看出，上海職業(yè)介紹所工作人員的平均學(xué)歷高于同期上海市政府機(jī)關(guān)工作人員平均學(xué)歷層次，且都具有相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)能力；年齡層次也要低于同期上海市政府機(jī)關(guān)工作人員年齡層次，表現(xiàn)為年輕化。

上海市職業(yè)介紹所擁有高學(xué)歷、年輕化的工作群體，其視野開(kāi)闊，具有現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)，對(duì)于公益事業(yè)有較深的理解。因而由他們來(lái)具體操作職業(yè)介紹有利于把握政府就業(yè)政策，開(kāi)展就業(yè)業(yè)務(wù)，提高管理和服務(wù)水平，提升辦事效率，使得上海市職業(yè)介紹所的日常工作能夠有序有效地進(jìn)行。因此國(guó)民政府對(duì)于工作人員的挑選還是經(jīng)過(guò)一番有目的斟酌，為促使此項(xiàng)就業(yè)措施順利實(shí)施。

第三，職責(zé)明確，各盡其職。

上海職業(yè)介紹所主要分成介紹組、推廣組、指導(dǎo)組、總務(wù)組以及會(huì)計(jì)室等附屬單位。以介紹組為例來(lái)分析，該組有主任1人負(fù)責(zé)組內(nèi)一切事務(wù)；總干事1人負(fù)責(zé)介紹并辦理知能測(cè)驗(yàn)；干事3人各有分工，求職求才洽談2人、婦女職業(yè)介紹談話1人；助理干事2人，其中管理求職卡并發(fā)通訊函件1人，抄寫索引卡及函件收發(fā)繕寫1人；服務(wù)員2人，其中問(wèn)詢1人，收卡1人。該組總共9人，人數(shù)比其他組要多，負(fù)責(zé)介紹事項(xiàng)，但通過(guò)有效的工作分工，每位職員都有自己相應(yīng)的工作內(nèi)容與負(fù)責(zé)的任務(wù)，確保職業(yè)介紹的順利開(kāi)展，使得整個(gè)機(jī)構(gòu)義務(wù)的開(kāi)展有條不紊。

上海職業(yè)介紹所積極謀劃著為民擇業(yè)，其中也幫助一部分失業(yè)者就業(yè)。這是一種嘗試，一種不同于私人傭工介紹的嘗試，一種新的舉措，特別是由政府來(lái)官辦，其效果一方面能夠緩解社會(huì)壓力，安定社會(huì)，籠絡(luò)人心；另一方面為社會(huì)開(kāi)辟一種培養(yǎng)人才的新途徑。因而，上海職業(yè)介紹所的創(chuàng)辦合乎當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，這種官辦方式如能廣泛地被用于職業(yè)介紹，對(duì)于社會(huì)的失業(yè)問(wèn)題及其安定秩序確實(shí)能夠起到積極的作用。但由于政局動(dòng)蕩，國(guó)民政府政治重點(diǎn)不在于此，使得此種就業(yè)措施未能得到長(zhǎng)足有效地發(fā)展。

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