“汴京”復興夢難斷

□ 林 文

“汴京”復興夢難斷

□ 林 文

8月11日，《中國經(jīng)營報》以一篇題為《河南開封推千億造城計劃4年重造北宋“汴京”盛景》的報道，引爆網(wǎng)絡。

報道稱，古都開封正在推進一項宏偉的老城改造計劃，即從今年開始，在4年內(nèi)將老城中約580萬平方米的棚戶區(qū)拆遷完畢，改造成一個近20平方公里的人文休閑旅游城市，以重現(xiàn)北宋時期的“汴京”盛景，同時還將建造另一座工業(yè)新城，僅拆遷就將耗資1000億元。

質(zhì)疑聲起

據(jù)悉，開封的財政收入只有不到50億元，照此計算，僅拆遷費用一項就是該市財政收入的20倍，對當?shù)卣?，這無疑是一筆巨大的負擔。

據(jù)央廣“經(jīng)濟之聲”報道，開封投資千億元豪賭“造城計劃”的新聞一出來，就在微博上炸了鍋，很多知名博主隨即展開口誅筆伐。地產(chǎn)大佬潘石屹很納悶怎么會有這樣勞民傷財?shù)南敕?？出版人沈浩波則調(diào)侃全國各地都被毀，再毀一處又何妨。而《環(huán)球時報》主編胡錫進更是直言不諱地說中國各地假古城重建沒一個成功的，想用此招振興開封是妄想。

更讓人牽腸掛肚的是生活在開封的市民。開封網(wǎng)友“貝塔”就發(fā)微博說，我討厭一切復制品，不要重現(xiàn)了汴京的形，卻丟了開封的魂！老家在開封、身在北京的媒體人劉先生則說，“打造古城旅游”的口號開封市政府已經(jīng)提了好幾屆，但真正操作起來困難很大。

古都開封大型歷史文化主題公園——清明上河園夜景圖。

眾多的質(zhì)疑和擔憂總結起來，可歸為四類：

一問：是不是政績工程？“舉債千億造新城”，被一些網(wǎng)友認為這是又一個勞民傷財?shù)恼児こ?。近年來，在GDP為第一要務的思維怪圈下，中國許多城市上演“鬧劇”。例如有為小說中的人物建造雕像、有的建造夜郎故國，還有爭西門慶故里和曹操墓的鬧劇，這都被認為是一種花巨資、浪費納稅人錢財?shù)恼児こ毯兔孀庸こ獭?/p>

二問：是否破壞古城風貌？古都老城區(qū)內(nèi)大面積的棚戶區(qū)確實急需改造，但大規(guī)模的改造會不會對既有的歷史遺跡和古城風貌造成影響？是否尊重城市總體規(guī)劃？這是不少人心中的疑慮。

三問：財政如何背得起？一些質(zhì)疑聲認為，一個財政收入不到50億元的城市，搞大規(guī)模的拆遷建設，僅拆遷費用就要支付上千億元，如此沉重的財政負擔如何背得起？

四問：4年之內(nèi)安置十幾萬市民，是否能完成？按照開封的計劃，從今年開始，4年內(nèi)要將老城區(qū)大約580萬平方米的棚戶區(qū)拆遷完畢，預計將涉及8萬戶居民。開封市政府想要保證拆遷順利完成，又能平衡好居民利益，做到無暴力拆遷，被認為很難完成。

開封回應

開封這項宏偉規(guī)劃，與剛上任不久的市委書記祁金立有關，他給開封提出了兩個定位：“開先”和“復古”。前者就是要建設開封工業(yè)化新城，后者則是要打造國際旅游文化名城，而開封下一步發(fā)展戰(zhàn)略就是主攻文化旅游，再現(xiàn)大宋王朝風光。

面對如此多的質(zhì)疑，已經(jīng)兩個月未更新微博的祁金立，于8月14日下午連發(fā)三條微博，就 “開封千億造城”一事進行回應。

8月15日的《新京報》報道了開封對此事的回應。報道主要援引開封市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長兼開封市“兩改一建”指揮部辦公室副主任孔祥成的說法。他對網(wǎng)友關心的一些問題進行了詳細的解答。

他表示，“開封無意舉債千億推倒一個老城，再造一個新城，更不是建設一個大宋皇城。我們是在推行‘兩改一建’的過程當中，不斷去改變城市面貌，完善城市的功能?！彼f，“開封的棚戶區(qū)改造，是一筆巨大的民生欠賬。這也是此次計劃提出的一個重要原因?！?/p>

他解釋，在老城區(qū)內(nèi)，很多是建于上世紀五六十年代的民房，大部分面積都在50平方米以內(nèi)，許多房子只有10多平方米。因此，開封市委市政府決定用4年時間把580萬平方米的棚戶區(qū)基本改造完成，并把城中村改造和保障性住房建設結合起來。

沒落京都

作為千年前的北宋國都，如今的開封卻不得不面對淪為經(jīng)濟洼地的事實。

甚至萬里之外的《紐約時報》，也罕見地在2005年發(fā)表了美國著名作家克里斯托夫名為《從開封到紐約——輝煌如過眼煙云》的評論文章。

在這篇曾經(jīng)引起不少開封人反省的文章中，克里斯托夫用略帶憂傷的語言描述道：“公元1000年，坐落在泥沙淤塞的黃河岸邊的古城開封，是世界上最重要的城市，但今天的開封骯臟貧窮，連個省會也不是，地位無足輕重，所以連機場都沒有?！?/p>

“從改革開放到2005年的30多年，開封一直在陷落?！痹陂_封生活了50多年的退休工人周子云（化名）告訴記者，2005年以前，在河南18個地級市中，開封GDP一直扮演“墊底”角色，甚至連計劃經(jīng)濟時代都不如。

以2003年為例，當年開封GDP總量為288.07億元，在河南18個地市中，排名倒數(shù)第二，僅為排名第一的鄭州市的千億元GDP總量的1/3。

退休于開封火柴廠的周子云回憶，作為曾經(jīng)的省會，計劃經(jīng)濟時代的開封，也曾擁有很多耀眼的輕工業(yè)品牌?！捌┤缥覀兊幕鸩駨S，當時是全國三大火柴生產(chǎn)廠家之一，相隔不遠的是開封拖拉機電機電器廠，也曾是國內(nèi)規(guī)模最大的拖拉機、內(nèi)燃機電機電器制造專業(yè)化企業(yè)。”但最終這些產(chǎn)業(yè)或凋零、或破產(chǎn)，如今偌大的開封城幾乎沒有能拿得出手的企業(yè)。

而長時間不被重視的旅游業(yè)，則成為為數(shù)不多的能上得了臺面的產(chǎn)業(yè)之一，并被賦予了“支柱產(chǎn)業(yè)”的重任。

熱鬧的鼓樓夜市是開封老城獨特一景。

發(fā)力建城

開封真正嘗到甜頭，是2005年以后，那時房價開始不斷上漲。

2005年，中國房地產(chǎn)市場迎來大發(fā)展，河南同年啟動鄭汴一體化建設。不溫不火的開封房價，如火箭般一飛沖天，由均價幾百元不斷上漲至今天的7000元/平方米。包括奇瑞汽車、河南煤化集團等在內(nèi)的一些大型企業(yè)，也開始重新審視這個“鄭州的后花園”，并加大對開封的投資。

一直墊底的開封GDP總量，終于在2011年首次突破千億大關，攀升到了全省17個地級市的第13位，GDP增速更是排名全省第5位。

2011年5月，曾經(jīng)擔任鄭州市委副書記的祁金立，調(diào)任開封市委書記。這位曾經(jīng)親歷鄭汴一體化進程的經(jīng)濟學博士，將開封的發(fā)展聚焦于“開先”與“復古”兩個戰(zhàn)略上。

所謂“開先”，即向西拓展開封新區(qū)，開建富士康等144個重點工業(yè)投資項目，建設開封工業(yè)化新城；“復古”則是借助開封保存最完整的宋代文化資源，主攻文化旅游，重現(xiàn)北宋王朝的“汴京”盛景。

根據(jù)開封市城鄉(xiāng)規(guī)劃局公布的《開封市中心城區(qū)2010-2020總體規(guī)劃》，北起東京大道，南至濱河路，西起西環(huán)路，東至東環(huán)路的老城區(qū)，被劃定為古城區(qū)，這片總面積17.4平方公里的區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)建起天波楊府、包公府等仿古建筑。

備受爭議的“千億造城豪賭”正因此而起。

復興雄心

記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然孔祥成否認開封造城的千億豪賭，但祁金立等在內(nèi)的開封官員，均毫不掩飾壓抑多年的復興野心。

“盡管記者的報道不是我們的準確表述，但開封確實需要這樣做！她塵封了千年，她壓抑了千年，她需要重新輝煌?！逼罱鹆⒃谖⒉┲姓f，自己有“敢叫日月?lián)Q新天”的壯志，“請相信我們的‘開先’和‘復古’戰(zhàn)略一定會快速推進，一定會避開‘千城一面’的誤區(qū)，一定會打造出一個‘外在古典，內(nèi)在時尚’的富有文化特色的國際文化旅游名城?！?/p>

開封市政府一位官員也在接受記者采訪時表示，開封已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的沒落，如果這次“改老城，建新城”的方案能實施成功，開封的落后局面會得到一定改善。

但他也擔心，如此龐大規(guī)模的舊城改造，牽涉到上萬人的拆遷，需要調(diào)動千億元左右的資金，開封是否已經(jīng)具備這樣的實力和準備？

而作為正在古城區(qū)生活的普通市民，周子云則擔心，已經(jīng)習慣了老城區(qū)生活的他們，將來搬遷到新區(qū)后，房價會不會太高，補償款夠不夠他們買新房，能否適應未來的生活？

孔祥成表示，未來針對開封老城區(qū)的棚戶區(qū)改造，將通過國家政府補貼、企業(yè)投資、銀行貸款相結合的形式，同時借鑒西安曲江新區(qū)的經(jīng)驗，通過包裝和運作引進外來投資，推進開封的文化產(chǎn)業(yè)與城市建設。

民生為念

如此重大的城市規(guī)劃項目，是否經(jīng)過認真論證，又是否充分照顧到被拆遷人的利益？

盡管開封極力否認正在進行所謂“清城計劃”，只是要推進“兩改一建”，即棚戶區(qū)改造、城中村改造和保障性安居工程，而所謂千億并非實際投入，只是一種推斷。

此番回應，意在澄清事實，還原真相。然而，仍有媒體人認為，“清城計劃”只是報道轉(zhuǎn)引有關人士說法，報道本身說的是“造城計劃”。對照相關材料與事實，這么說并不為過。

《新華每日電訊》文章也表示，舉債重造“汴京”，豪賭明天，征求過民意嗎？經(jīng)過地方人大批準了嗎？

文章?lián)?，假如沒有，而僅是個別決策者一時心血來潮，或是出于政績沖動而拍腦袋。那么，這樣的“豪賭”還是慎重為好，地方人大和上級部門也要及時出手予以制約。畢竟，搞發(fā)展要量力而行，不能違背客觀規(guī)律，甚至搞“大躍進”。

開封舉債千億重造“汴京”，搞現(xiàn)實版“穿越劇”，一旦豪賭失敗，決策者可以金蟬脫殼，或升官，或異地做官，或是退休，但地方經(jīng)濟豈不要一蹶不振多年，地方百姓豈不要倒霉幾輩子嗎？開封百姓輸不起。

此外，媒體人魏英杰也在《京華時報》發(fā)表文章，不僅質(zhì)疑開封市的這一計劃是否征求過公眾意見。他更表示，盡管建設國際文化旅游名城，頗符合開封的城市定位。悠久的歷史文化，是開封的一筆寶貴財富，也是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的一大優(yōu)勢。但是，當?shù)卣绱藦娏ν七M建設，看上去更像是一場豪賭。這場豪賭，賭的不僅是官員政績，更是百姓民生。

龐大的拆遷工程，是否充分照顧到被拆遷人利益？涉及那么多人的利益，任何單方面決策都可能引發(fā)矛盾糾紛。從實際情況看，當?shù)卦诓疬w過程中，確實存在簡單粗暴的地方。例如，對于部分不同意拆遷補償方案、致使協(xié)議未能簽訂的人員，當?shù)赝ㄟ^有關部門向其所在單位統(tǒng)一發(fā)出“督辦通知”，要求單位積極做好相關人員工作。這種做法，明顯違背拆遷人員意愿，是典型的借助公權力侵犯個人權利的做法。

這不能不讓人擔憂，還有多少群眾利益在“打造國際文化旅游名城”的口號中被侵害了。

城市不是一張白紙，可供官員隨意涂畫。一拆一遷之間，將涉及多少人的利益，又將影響多少人的命運。城市開發(fā)建設的目的是為發(fā)展經(jīng)濟，而經(jīng)濟發(fā)展的成果理應讓老百姓一起分享。希望當?shù)匾悦裆鸀槟?，切實維護好百姓利益，否則，再宏偉的規(guī)劃也掩蓋不了民生之痛。