戶縣農(nóng)村水能資源開發(fā)建設(shè)存在的問題及對策

邱愛軍

（戶縣水務(wù)局，陜西 戶縣 710300）

1 戶縣農(nóng)村水能資源開發(fā)基本情況

戶縣位于陜西省關(guān)中中南部，南依秦嶺，北臨渭水。全縣總面積1255km2，南部山區(qū)704 km2，北部平原551 km2，多年平均降雨由北至南600-900mm。縣內(nèi)有大小河流36條，總長500多km，其中山區(qū)段200km，多年平均徑流量2.6億m3，全縣水能資源理論蘊藏量4萬kW，技術(shù)可開發(fā)量2.5萬kW，主要分布在澇河、太平河、高冠河，是西安地區(qū)水力資源比較豐富的縣。

目前，全縣已建成水電站6座，均分布在澇河流域，其中95年以前建成的有4座，包括八里坪水電站、澇峪西河電站、澇峪紙房水電站、解放軍水電站，計裝機容量為1025kW，設(shè)計年發(fā)電量為297.5萬kWh。2007年5月，戶縣澇河東流水一級水電站建成發(fā)電，裝機1500kW。2010年8月，戶縣澇河東流水小水電代燃料項目建成發(fā)電，裝機1890千瓦。目前全縣農(nóng)村水電總裝機容量4415kW。2006年，為加快全縣水能資源開發(fā)，先后完成了澇河、太平河、高冠河等流域水能梯級開發(fā)規(guī)劃和《戶縣農(nóng)村水電建設(shè)規(guī)劃》，共規(guī)劃建設(shè)水電站12座，其中澇河6級、太平河4級、高冠河2級，總裝機為14220kW，設(shè)計年發(fā)電量6632萬kWh，總投資14296萬元。這些規(guī)劃實施后，戶縣水能資源開發(fā)量占到技術(shù)可開發(fā)量的57%。但目前戶縣農(nóng)村水電發(fā)展仍然緩慢，水能資源開發(fā)存在著一些亟待解決的問題。

2 戶縣農(nóng)村水能資源開發(fā)存在的問題

2.1 老電站存在安全隱患，資源利用率極低

1995年前已建成的水電站規(guī)模小，在建設(shè)時大部分為三邊工程（邊勘測、邊設(shè)計、邊施工），上世紀七、八十年代設(shè)備制造技術(shù)水平有限，加之長期以來經(jīng)營者對電站維修投入不足，目前，大部分水工建筑物、機電設(shè)備老化失修，機組效率極低，不能正常發(fā)揮設(shè)計效益，而且存在嚴重的安全隱患。目前實際年發(fā)電量僅為195萬kWh，僅為設(shè)計發(fā)電量的65.5%。這些小規(guī)模電站，主要為當?shù)厝罕姽╇?，設(shè)計保證率高、年利用小時高，裝機容量偏小，水資源不能得到充分利用，具有很大的增容空間。

2.2 水能資源開發(fā)權(quán)不明晰，占而不開

2004年《戶縣農(nóng)村水電建設(shè)規(guī)劃》批復后，先后將澇河、太平河的5座電站開發(fā)權(quán)一次性有償轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，戶縣澇河東流水一級水電站、戶縣澇河東流水代燃料水電站已建成發(fā)電。但在澇河秦嶺（譚廟）電站開發(fā)權(quán)上，由于當時與開發(fā)商合同中責權(quán)不明，開發(fā)商既無能力開發(fā)也無法轉(zhuǎn)讓，導致此電站建設(shè)一直處于半“休眠”狀態(tài)。澇河教場電站審批后開發(fā)商未及時開工建設(shè)，擬開工建設(shè)時，又因2007年實施的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》中關(guān)于新開工項目均需增補相關(guān)報批程序及西安地區(qū)為保護秦嶺水源地生態(tài)建設(shè)停止一切建設(shè)項目審建工作，而一直未能開工建設(shè)。

2.3 規(guī)劃與開發(fā)脫節(jié)，部分規(guī)劃電站無法實施

由于原規(guī)劃設(shè)計裝機選擇不合理、選點不準確等原因，電站邊建設(shè)邊增加裝機容量，原設(shè)計需大量變更，成為“三邊工程”，工程質(zhì)量很難控制，建成后效益得不到保證。例如澇河原規(guī)劃了6級電站，其中在澇河東流水一級水電站和澇河東流水代燃料水電站之間規(guī)劃了蘭家坪水電站，裝機1500kw，但東流水代燃料水電站在建設(shè)中由于受西漢高速公路加強拓寬及地質(zhì)條件限制等，導致原設(shè)計引水樞紐位置不斷上移，直接造成了上游蘭家坪水電站水頭降低，甚至失去了開發(fā)價值。

2.4 建設(shè)及運行成本不斷攀升，農(nóng)村水電開發(fā)速度慢

農(nóng)村水電站建設(shè)審批程序復雜，建設(shè)周期長，加之近年來材料、人工等價格的不斷上漲，戶縣農(nóng)村水電站單位千瓦造價從2007年的6000-8000元到目前到9000-12000元，單位電能投資從2007年的1.35-1.5元到目前的3-4元。同時電站運行管理成本也隨之不斷提高。電站無論大小，審批程序差別不大，前期成本都很大，單站規(guī)模越小，建設(shè)和運行成本越高。因此，投資者青睞于投資規(guī)模較大的水電站。加之戶縣目前建設(shè)的電站均為徑流式電站，受季節(jié)河源來水及可開發(fā)水源保證率不穩(wěn)定的影響，已開發(fā)的電站規(guī)模均不大，這也是導致戶縣水電開發(fā)緩慢的一個重要原因。

2.5 水源地建設(shè)增加了水能開發(fā)難度

2007年底，隨著《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》實施，戶縣南山水系均被納入了西安市增設(shè)的秦嶺北麓水源地保護區(qū)之內(nèi)，該條例規(guī)定秦嶺北麓為生態(tài)保護區(qū)，其范圍內(nèi)的所有新開建設(shè)工程全部暫停審批。由于戶縣澇河、太平河、高冠河都發(fā)源于秦嶺北麓的戶縣境內(nèi)，戶縣水能資源開發(fā)也因此暫停。生態(tài)保護、旅游開發(fā)等問題增加了戶縣水能資源開發(fā)的難度。

3 對策分析

3.1 抓住時機，加快水能資源開發(fā)步伐

目前，戶縣水能已開發(fā)量僅占全縣水能可開發(fā)量的18%，規(guī)劃電站容量僅占全縣可開發(fā)量2.5萬kW的57%。如果將這些“綠色資源”全部利用起來，可減少大量化石能源的消耗，減少空氣污染，特別是在偏僻山區(qū)，以電代燃料工程的實施有效保護了項目區(qū)內(nèi)森林植被。目前戶縣已建成的戶縣東流水以電代燃料水電站總裝機1890千瓦，可解決項目區(qū)1630戶8150人的照明、電炊、取暖問題，有效保護項目區(qū)內(nèi)1360公頃退耕還林區(qū)，以及2520公頃的天然林。

在“十二五”期間，國家提倡利用“綠色資源”增效減排，而小水電正是綠色能源之一，戶縣已被列入西安市周邊建設(shè)的“三個副中心”城市之一。戶縣應(yīng)抓住國家加快投資水電發(fā)展及西安市提升副中心城市建設(shè)速度的良好發(fā)展機遇，在西安市解禁秦嶺北麓開發(fā)建設(shè)的同時，加快戶縣區(qū)域內(nèi)水能資源的規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)利用工作。

3.2 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展進一步修訂規(guī)劃

陜西省政府頒布的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》中明確規(guī)定：為保護森林植被和合理利用水能資源，對海拔3000m以上區(qū)域水電資源不再開放，1500-3000m的區(qū)域適當開發(fā)，對1500m以下的積極開發(fā)。為此，戶縣及時調(diào)整規(guī)劃，對已規(guī)劃流域海拔1500m以下的電站按照“確認過去、完善現(xiàn)在、規(guī)范未來”，兼顧左右岸、上下游、干支流、支支流、防洪、灌溉、飲水、生態(tài)的原則，以“流域、梯級、綜合”的方針，結(jié)合區(qū)域內(nèi)水資源、水能分布及現(xiàn)狀特點，全面完善系統(tǒng)流域規(guī)劃，然后再進行招商。一方面，保證水能資源的合理開發(fā)利用，另一方面減少報批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，改善投資環(huán)境。

3.3 加強水能資源開發(fā)權(quán)管理，保證電站良性開發(fā)

對已簽訂合同的，在西安市解禁秦嶺北麓開發(fā)建設(shè)的同時，督促開發(fā)商盡快完善電站建設(shè)相關(guān)程序，限時投入建設(shè)。對在規(guī)定的時限內(nèi)無力建設(shè)的將收回開發(fā)權(quán)；對尚未出讓開發(fā)權(quán)的，政府加強協(xié)調(diào)，按職能部門的職責進行分工，明確職責，將采取有償?shù)姆绞匠鲎岄_發(fā)權(quán)，提高準入門檻，杜絕占而不開。

水行政主管部門實施水能資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，切實承擔起所轄區(qū)域內(nèi)水電站出讓、開發(fā)利用、施工建設(shè)的監(jiān)督職責。嚴格按照基本建設(shè)程序，從項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工到驗收等進行“全過程參與、全過程監(jiān)督、全過程管理”。對電站建設(shè)的合理性、可行性進行審查審批，對招投標、施工等進行全過程的監(jiān)督，嚴把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，切實保證戶縣水能資源的健康開發(fā)。

3.4 對老電站進行增容改造，提高水能資源利用率

2010年3月，戶縣水務(wù)局編報了《戶縣農(nóng)村水電增效減排工程規(guī)劃》，將4座老舊電站列入水電增效減排工程規(guī)劃（見下表）。戶縣水務(wù)局一方面積極爭取項目資金，一方面積極引導電站經(jīng)營者吸收社會資金，加大電站增效擴容改造工作力度，提高水能資源利用率，提高企業(yè)效益。

3.5 高度重視生態(tài)環(huán)境保護

2005年水利部明確要求加強水能資源開發(fā)利用管理，把保護生態(tài)環(huán)境放在首位。水電站在規(guī)劃、可研、初設(shè)、施工等階段，須考慮生態(tài)基流，建設(shè)放水設(shè)施，擬定合理的運行方式。陜西省水利廳2007年6月《關(guān)于農(nóng)村水電站保證最小下泄流量有關(guān)問題的通知》，要求建設(shè)生態(tài)友好型的綠色花園式電站，具有旅游開發(fā)價值的水電站。建設(shè)項目要求旅游開發(fā)與水電建設(shè)同時規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，工程設(shè)計要充分考慮旅游景觀 需要，發(fā)揮電站更多社會功能，抵消不利影響。

表1 戶縣4座老舊電站增效減排項目情況表單位（流量：m3/s；水頭：m；庫容：萬m3；裝機：kW；發(fā)電量：萬kWh）

戶縣利用地處西安近郊的優(yōu)勢，擬建設(shè)工業(yè)旅游型電站，建設(shè)更多親水平臺，體現(xiàn)人水、綠色能源開發(fā)與自然環(huán)境生態(tài)保護的和諧關(guān)系。2007年以后，西安市對河道內(nèi)水能開發(fā)新建項目設(shè)計審查時，特別要求建設(shè)區(qū)生態(tài)保護工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，有效保護水能開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。戶縣在申報該類項目時一方面嚴格按照西安市“三同時”的要求自查后上報，另一方面進一步完善項目“環(huán)境影響評價”報告和“洪水分析評價”報告。

3.6 加強水電站運行監(jiān)督、協(xié)調(diào)

積極協(xié)調(diào)發(fā)電與生態(tài)、灌溉、供水、防汛等關(guān)系，加強生態(tài)流量下泄的監(jiān)督，切實維護公眾利益。強化梯級電站在防汛、聯(lián)合調(diào)度等方面的協(xié)調(diào)，促進流域水能資源優(yōu)化調(diào)度，提高資源利用率。

3.7 改變管理觀念，提高服務(wù)質(zhì)量

戶縣上世紀七八十年代建成的水電站不僅設(shè)備陳舊，而且運行管理技術(shù)、方法落后，電站技術(shù)人員缺乏培訓，許多先進的管理經(jīng)驗和新技術(shù)得不到普及和應(yīng)用。戶縣水務(wù)局雖然成立了水電管理機構(gòu)，但只限于管理，尚未樹立真正的服務(wù)意識。水電站主管部門要變管理為服務(wù)，為水能資源開發(fā)做好政策、技術(shù)、信息等全方位的服務(wù)。定期對水電站技術(shù)人員開展培訓宣傳，推廣新技術(shù)、交流新經(jīng)驗，進一步提高水電站的管理效益。

4 結(jié)語

當前，戶縣應(yīng)充分把握抓住國家加快投資水電發(fā)展及西安市提升副中心城市建設(shè)速度的良好發(fā)展機遇，加快戶縣區(qū)域內(nèi)水力資源的開發(fā)力度，加快農(nóng)村水電代燃料建設(shè)，以電代柴保護生態(tài)環(huán)境，使偏遠山區(qū)人民用上清潔的能源。同時，扎實推進戶縣農(nóng)村水電增效減排工作，加快老舊電站增效減排，助力戶縣社會經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展。

[1]施嘉煬. 水資源綜合利用[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 1995.

[2]張超. 水電能資源開發(fā)利用[M]. 北京: 化學工業(yè)出版社,2005.

[3]水利部副部長翟浩輝2006年中央1號文件答記者問,“做好農(nóng)村水利工作推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”, 中國水利[J], 2006(5): 1-5.

[4]戶縣水務(wù)局. 戶縣農(nóng)村水電增效減排工程規(guī)劃, 2010.