城市供水管網管理中常見誤區(qū)剖析

□熊軍華

隨著城市供水管網的擴展與延伸，對供水管網的運行管理要求越來越高，供水管網管理對供水企業(yè)而言是一個長期而重要的課題。在實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)很多供水公司，特別是中小規(guī)模的供水公司，還常常走入一些管理上的誤區(qū)，給企業(yè)造成經濟上的損失，或因此影響服務質量，造成不良的社會影響。筆者通過列舉一些真實的案例，說明這些誤區(qū)帶來的危害，并提出解決問題的建議，供同行參考。

一、忽視給水規(guī)劃，管網建設改造缺乏計劃性，管網建設上重復投資

案例一：筆者所在供水公司2007年曾利用國債資金對城市供水管網進行改造，其中有一個項目，給水規(guī)劃供水管道口徑為DN600，長度約2公里，規(guī)劃考慮此管道作為新區(qū)輸水管線，當時因供水公司決策層考慮資金問題，將管徑變更為DN300。三年后，因新區(qū)發(fā)展，DN300管徑已不夠用，不得不重新投資近600萬元進行改造。

出現(xiàn)這種情況主要原因是供水公司對給水規(guī)劃重要性的認識不足，有的小供水公司甚至缺乏給水規(guī)劃，管網的更新改造也缺乏計劃性，新建改造管道口徑選擇隨意性很大，缺乏科學的論證，往往過多考慮眼前的投入，缺乏長期和全局的思維。這一誤區(qū)常常導致在同一管道或解決同一問題時多次重復的投入，給供水公司造成巨大的浪費，更重要的是這種浪費還不易被察覺。

供水管網規(guī)劃是關鍵，供水公司應提高認識，尊重科學，樹立長遠規(guī)劃觀念。一要掌握現(xiàn)狀管網的情況，建立詳細資料庫全面做好普查，掌握城市供水管網基礎資料；二要科學論證，合理規(guī)劃，結合城市發(fā)展，請相關專業(yè)機構編制城市供水中長期規(guī)劃；三要有管網改造中長期建設改造計劃。要按照 “立足當前、著眼長遠、科學布局、統(tǒng)籌兼顧、分步實施”的要求，分期分批實施建設、改造。

二、重視管網的新建，忽視舊管網改造尤其是小區(qū)管網的改造

案例二：筆者所在供水公司從2006年起3年投入了近6千萬元對城市供水管網進行改造，當時產銷差率略有下降，但幾年來供水產銷差仍逐年上升，產銷差率已達到27%以上(實際數(shù)據較此值還要大)，其中管網漏水量所占比例很大。在分析近幾年的維修記錄后，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)的維修量很大，原因有二：一是舊管道老化，二是近10年采用的PE管因材質、施工等原因造成漏水。

很多城市的供水管網雖建設年限不長，但由于當時技術條件限制，早期使用了大量的混凝土管(石棉水泥管)、鑄鐵管、自應力管、冷鍍鋅管等材質差的管材，致使大多數(shù)城市供水管網漏損嚴重、爆漏事故多。而近些年來采用的新管材PE管，由于施工人員素質原因以及管材材質的問題，近幾年爆管、管道暗漏的情況也常有發(fā)生。一般供水公司對新發(fā)展用戶、新區(qū)配套建設管網比較有熱情，但對已建管網的改造尤其是小區(qū)管網，由于直接經濟效益不明顯，施工協(xié)調難度大，不太愿意投入。

供水企業(yè)應有計劃的對管網進行改造，對于DN≥75的管道，每年要安排不小于管道總長度的1%進行改造，對DN≤50的支管，每年安排不小于管道總長度的2%進行改造。不能忽視對小區(qū)片區(qū)的改造，最好能成片安排片區(qū)改造，將管齡長、水壓低、管網水質不理想的片區(qū)納入重點改造范圍。

三、重視工程施工，忽視工程質量的監(jiān)管

案例三：筆者調查了近年來供水公司管道漏水原因，發(fā)現(xiàn)很多管道漏水都是由于工程質量的原因造成。主要表現(xiàn)在幾個方面：一是管道基礎處理不到位，造成管道局部受力損壞；二是PE管道熱熔時間控制不到位，出現(xiàn)虛焊或堵塞管道(小口徑管)；三是不按圖紙施工，隨意變更設計，甚至有工作量未完成的情況(主要是原有管斷開廢除)；四是管道材質出問題，主要是PE管，有幾個大型小區(qū)常發(fā)生爆管事故。

加強工程質量監(jiān)管尤為重要。供水管網的設計、施工質量直接決定其竣工后運行的安全可靠性。因此，必須對管網設計、施工的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保供水管網的建設質量。在以下幾個方面要尤其重視：

(一)嚴格按照設計要求、施工規(guī)范進行施工，建立完整的質量監(jiān)督體系，嚴格按照有關驗收標準對施工工序進行中間驗收和竣工驗收。

(二)管道及附件設施的采購要選擇有實力的供貨商。

(三)管道地基土質較差時，必須對管基作加固處理。

(四)嚴格控制PE管道的熱熔溫度。

四、重視管網漏水維修，忽視管網日常維護管理

案例四：筆者所在供水公司供水范圍內有兩個大型小區(qū)，水壓一直偏低，小區(qū)位于中心城區(qū)，小區(qū)周邊管網為環(huán)狀，小區(qū)進水管等設計也均合理，歷時大半年未能解決問題，小區(qū)居民多次投訴甚至上訪，給公司帶來極大的負面影響。后專門組織專班測壓分析才得以解決。原因有三個：一處閥門因損壞未開啟；改造時一處應連接管未連接；原有與輸水管連接的連通管閥門損壞人為關閉。

供水公司往往對管網發(fā)生漏水較為在意，特別是明漏，因社會影響大，維修都很及時；對于管網維護，特別是管網附件，缺乏維護管理的意識，以上案例就是因為不注重閥門管理維護，閥門損壞也不維修，施工未按設計完成，人為將原來的環(huán)狀供水變成了支狀網，導致管段負荷過大。

閥門作為管網的重要控制設備操作并不頻繁，要確保在關鍵時刻啟閉到位，管理上尤其要注重閥門日常的維護和檢修、保養(yǎng)：

(一)建立齊全、完整的技術資料。

(二)建立完善的閥門管理制度，并嚴格執(zhí)行，閥門啟閉操作審批及操作由專門部門管理。

(三)建立日常運行管理閥門定期周檢制度。

(四)發(fā)現(xiàn)故障應提出相應的大中修計劃，及時處理。對于關閉后無法開啟的閥門應像搶修爆管一樣進行緊急處理。

五、不重視管網資料管理，管網管理缺乏基礎

案例五：筆者曾到江西某縣級供水公司協(xié)助解決一起工業(yè)園區(qū)供水不足的問題，工業(yè)園位于主城區(qū)東側，主要由一根DN500管供水，管道建成只有3年。工業(yè)區(qū)發(fā)展較快，隨著進駐企業(yè)增多，水量供應不足，出現(xiàn)了各企業(yè)安裝管道泵搶水的現(xiàn)象，縣政府壓力很大，責成自來水公司限期解決。經過核算測壓，發(fā)現(xiàn)一管段壓降不合理，但該段管道在資料上未顯示有閥門。經開挖才發(fā)現(xiàn)此段管道上有一臺閥門，且一直只開啟三分之一。

以上案例告訴我們，在日常供水工作中，由于管線情況不清、閥門位置不明等原因，造成管道施工時無效工作量增加，造成人力和財力的浪費，甚至導致?lián)屝迺r工人無從下手、越級關閥現(xiàn)象增多。因此。重視管網資料的管理對供水公司來說是非常重要的。

為進一步提高供水管網建設水平，自來水公司應該從完善管理體制，提高檔案管理意識、應用現(xiàn)代化手段、加強從業(yè)人員隊伍建設等方面入手，加強供水管網檔案管理。要注重以下幾點：

(一)對新建管網加強竣工資料的收集管理，核實準確性，并及時存入資料庫。

(二)原有管網資料要及時更新，除建全各比例紙質圖紙外，有條件的供水公司應在實測基礎上，盡早建立GIS系統(tǒng)，提高管理水平。

(三)對于管線資料不全的情況可進行定期測繪，同時可利用城市道路改造的契機，摸清完善道路上不明確的管系。

六、結語

總之，城市供水管網的運行管理是整個城市的命脈，具有十分重要的意義。我們必須在以往的運行管理基礎上，不斷反思管網管理上存在的問題，避免走入管理上的誤區(qū)，只有這樣，才能夠保障管網健康安全運行。