談濟南市臘山分洪工程建設(shè)

杜恩樂，張 鵬，曹玉奎

（濟南市水利工程總公司，山東 濟南 250100）

1 工程概況

臘山分洪工程是小清河干流綜合治理的重要內(nèi)容，是省、市確定的重點防洪工程之一。工程位于濟南市區(qū)西郊，東起興濟河京滬鐵路橋，西至北店子入黃口，全長16.85 km，分洪流域面積159.5 km2。興濟河、大澗溝、陡溝原屬小清河流域，是小清河上游3條較大的支流，系山洪河道，坡度陡，由市區(qū)西南部穿過。臘山分洪工程主要作用是攔截濟南市區(qū)西南部興濟河、大澗溝、陡溝的山區(qū)洪水進(jìn)入玉符河，再入黃河，實現(xiàn)高水高排，截流分導(dǎo)，可有效緩解小清河干流洪水壓力，提高小清河防洪能力，減輕市區(qū)洪水威脅及小清河干流洪水壓力，是一項跨流域分洪工程。工程建成運行后，可攔截興濟河、大澗溝、陡溝3條河的汛期洪水入黃河，分洪流域面積占市區(qū)來水面積的36%，達(dá)到設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)時分洪流量604 m3/s。

工程2007年底由省發(fā)改委批準(zhǔn)立項，2008年3月批復(fù)初設(shè)，分兩期實施。一期工程主要是下游段玉符河工程和上游段應(yīng)急貫通工程；二期工程主要是大澗溝至玉符河入口段按初設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行河道開挖、岸墻砌筑以及沿線建筑物建設(shè)。

2 工程實施

為保質(zhì)保量按時完成工程建設(shè)任務(wù)，使工程及早發(fā)揮效益，在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，臘山籌建辦公室及時研究部署，迅速展開了工程建設(shè)各項工作。

2.1 組建項目法人，完善內(nèi)部管理制度

根據(jù)國家基本建設(shè)程序要求，濟南市水利局于2007年9月以濟水 ［2007］65號文向省水利廳呈報了 《關(guān)于組建臘山分洪工程項目法人的請示》，2007年11月，省水利廳以魯水建字［2007］85號文批復(fù)了臘山分洪工程項目法人，下設(shè)綜合、工程、遷占等3個處室。項目法人制定了各處室的管理職能、《臘山分洪工程招標(biāo)定標(biāo)管理制度》、《現(xiàn)場建設(shè)管理制度》、《合同管理制度》、《安全管理制度》、《財務(wù)管理制度》等一系列內(nèi)部控制制度。

2.2 組織工程招投標(biāo)

臘山分洪工程作為省市重點工程，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，由項目法人委托有代理資格的招標(biāo)公司對該工程進(jìn)行監(jiān)理與施工的招投標(biāo)活動。整個招投標(biāo)過程實行陽光操作，公證人員現(xiàn)場公證，省水利廳、濟南市水利局、濟南市檢察院、審計局等單位進(jìn)行監(jiān)督，充分體現(xiàn)了合法、公開、公正、公平的原則。通過招投標(biāo)，選出了具有相應(yīng)資質(zhì)、施工好、信譽好的監(jiān)理與施工單位，為保證工程的順利實施，打下了良好的基礎(chǔ)。

2.3 工程項目機構(gòu)設(shè)置

為了保證工程順利開展，確保工程質(zhì)量，確定了本工程參建單位、項目法人、跟蹤審計單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、項目管理單位、第三方檢測單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等，各參建單位均成立了專門機構(gòu)，配備了相應(yīng)的專業(yè)人員，保證了工程的順利實施。

2.4 合同管理

臘山分洪籌建辦公室分別與各相關(guān)單位簽訂了工程施工合同，同時簽訂了安全生產(chǎn)合同和廉政合同；簽訂招標(biāo)代理合同、監(jiān)理合同、跟蹤審計合同、第三方檢測合同、項目管理合同等服務(wù)合同多項。合同雙方在工程建設(shè)過程中，始終以招投標(biāo)文件和所簽合同為依據(jù)，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，合同執(zhí)行情況良好，未發(fā)生任何合同糾紛。

2.5 安全管理

籌建辦公室制定了嚴(yán)格的安全管理制度，成立了安全管理小組，配置了專職安全員，各施工單位設(shè)立了現(xiàn)場安全員，實行掛牌上崗，對安全生產(chǎn)常抓不懈，采取了有效防護(hù)措施，保證了施工現(xiàn)場人員、設(shè)備、工程安全，施工期間未發(fā)生任何安全事故。

2.6 工程質(zhì)量與計量

為加強質(zhì)量管理，建立了以項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、第三方檢測和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，臘山分洪工程質(zhì)量監(jiān)督項目站對參與施工的建設(shè)、項目管理、監(jiān)理、設(shè)計、施工各單位進(jìn)行監(jiān)督。項目法人在定期或不定期對監(jiān)理和施工單位檢查的同時，聘請了專門的質(zhì)量檢測機構(gòu)實行第三方檢測。監(jiān)理機構(gòu)按質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)對施工單位實施質(zhì)量管理，施工單位按其制定的質(zhì)量保證體系落實自檢制度。完善的質(zhì)量管理體制保證了各項工程質(zhì)量優(yōu)良。

該工程的計量，招標(biāo)工程量以外的設(shè)計變更、隱蔽工程量的計量由建設(shè)單位、項目管理單位、跟蹤審計單位、監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場測量并拍照，以工作聯(lián)系單的形式進(jìn)入資料，作為最終核算工程量的依據(jù)。

3 經(jīng)驗與建議

本工程為公益性工程，主要功能為防洪排澇，是濟南市在建的重點工程，建成后可減輕雨期小清河干流的行洪壓力。在工程建設(shè)過程中，上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和當(dāng)?shù)卣浜鲜亲龊酶黜椆ぷ鞯谋匾獥l件和前提。加大宣傳力度，讓周圍居民了解工程建設(shè)的實質(zhì)和意義，爭取他們的理解和支持。在施工過程中加強管理、建立健全管理機構(gòu)和各項規(guī)章制度，工作按程序，施工依規(guī)范，取得了較好的經(jīng)驗。

通過本工程建設(shè)，參建者體會到：要想給人民交一項合格、優(yōu)質(zhì)的工程，必須在施工中嚴(yán)格按照施工要求，按圖施工，認(rèn)真搞好每一環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照設(shè)計、施工規(guī)范施工，遵守施工管理程序，使每一位在建員工都樹立起強烈的責(zé)任心和使命感，積極配合聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?、各參建單位以及?dāng)?shù)厝罕姟Ｖ挥羞@樣，才能夠保證工程建設(shè)順利實施。