淺議水電工程項(xiàng)目業(yè)主對工程質(zhì)量的管理與控制

廖桂英，譚 煒

(1.中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院，成都，610072;2.四川省紫坪鋪開發(fā)有限責(zé)任公司，成都，610091)

隨著“十二五”規(guī)劃綱要的發(fā)布，我國水電建設(shè)將步入一個(gè)新的黃金時(shí)期，水電工程項(xiàng)目業(yè)主對工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制與管理，不僅是對國家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)，更是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。工程質(zhì)量的好壞，在一定程度上體現(xiàn)了項(xiàng)目管理者的水平，也直接影響到項(xiàng)目投資的綜合效益。因此，搞好水電工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制與管理至關(guān)重要。

1 工程質(zhì)量管理與控制的含義

1.1 工程質(zhì)量管理

工程質(zhì)量管理是指為了確保項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)圖紙要求順利完成，保證并提高工程質(zhì)量，運(yùn)用質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證及質(zhì)量改進(jìn)所形成的一整套質(zhì)量管理體系、手段和方法而進(jìn)行的系統(tǒng)管理活動(dòng)。廣義的工程質(zhì)量管理，泛指工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，管理范圍貫穿于工程建設(shè)的決策、勘察、設(shè)計(jì)、施工的全過程。一般意義的工程質(zhì)量管理，指的是工程施工階段的管理。業(yè)主對工程質(zhì)量的管理是指對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。

1.2 工程質(zhì)量控制

工程質(zhì)量控制是工程質(zhì)量管理的一部分，它是通過監(jiān)視工程建設(shè)質(zhì)量形成的過程，消除不同階段造成質(zhì)量不合格效果的因素，以達(dá)到設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范要求，獲取經(jīng)濟(jì)效益而采用的各種具體的質(zhì)量作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)。它是在明確的質(zhì)量目標(biāo)條件下，通過計(jì)劃、實(shí)施、檢查和監(jiān)督行動(dòng)方案和資源配置來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的過程。

2 水電工程質(zhì)量特點(diǎn)及影響因素

2.1 水電工程項(xiàng)目特點(diǎn)

建筑工程質(zhì)量的特點(diǎn)是由建設(shè)工程本身的特性和建設(shè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定的。水電工程項(xiàng)目概括起來有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是項(xiàng)目建設(shè)過程受地形、地質(zhì)、水文、氣象等客觀條件的影響和制約大;二是項(xiàng)目投資大，標(biāo)的物形體龐大、建造或安裝周期長，具有較大風(fēng)險(xiǎn);三是項(xiàng)目建設(shè)不可逆，即標(biāo)的物建成后，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題或項(xiàng)目不可行，不可能回到原始狀態(tài)，最終可能導(dǎo)致工程報(bào)廢;四是項(xiàng)目多樣性，一個(gè)水電工程涉及到不同的行業(yè)和專業(yè)，建材和安裝設(shè)備各不相同，質(zhì)量控制和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也不相同;五是項(xiàng)目受當(dāng)時(shí)社會(huì)、政治、文化、風(fēng)俗、歷史等條件的影響。

2.2 工程質(zhì)量特點(diǎn)

水電工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了其工程質(zhì)量有如下特點(diǎn):

2.2.1 工程質(zhì)量的影響因素多。在水電工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)水平、施工技術(shù)、機(jī)械、環(huán)境、管理制度、人員素質(zhì)等都直接影響到工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平。

2.2.2 質(zhì)量的波動(dòng)和變異較大。一方面，水電工程建設(shè)項(xiàng)目種類多，卻無統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)條件，質(zhì)量波動(dòng)會(huì)比較大;另一方面，影響工程質(zhì)量的因素非常多，任何一個(gè)因素出現(xiàn)問題，均會(huì)影響到工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量變異。

2.2.3 質(zhì)量隱蔽性大，終檢局限性大。一是水電工程的隱蔽工程較多，不能放松對隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收;二是在各工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，工序的交接多，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工序中存在的質(zhì)量隱患，才能盡可能避免終檢難以發(fā)現(xiàn)過程中的質(zhì)量問題的局限性。

2.3 工程質(zhì)量影響因素

影響水電工程項(xiàng)目工程質(zhì)量的因素很多，主要有以下五個(gè)方面:

2.3.1 人的因素。工程建設(shè)的決策者、管理者的意識(shí)和能力，設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)思想和設(shè)計(jì)水平、監(jiān)理和施工及其管理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，對工程質(zhì)量的影響起著非常重要的作用。

2.3.2 材料因素。水電工程項(xiàng)目建設(shè)需要大量的各類工程材料、構(gòu)配件、半成品等，它們的產(chǎn)品質(zhì)量合格與否，都將直接影響到工程的最終質(zhì)量，因此工程材料是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

2.2.3 機(jī)械因素。機(jī)械設(shè)備在工程上可分為主體及配套的工藝設(shè)備和各類機(jī)具，以及使用中的各類機(jī)具設(shè)備。機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量將會(huì)直接影響工程的質(zhì)量。

2.3.4 方法因素。業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位對所屬項(xiàng)目的管理方法，以及現(xiàn)場的施工方案、技術(shù)措施等的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)型，對工程質(zhì)量的影響也非常大。

2.3.5 環(huán)境因素。地理環(huán)境、氣候環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、作業(yè)環(huán)境等對工程質(zhì)量特性起重要作用。

3 業(yè)主對工程質(zhì)量管理與控制的對策

3.1 牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度

業(yè)主須牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的意識(shí)，針對項(xiàng)目特點(diǎn)建立并完善一套質(zhì)量管理體系和模式，以提高工程質(zhì)量效益為中心，加強(qiáng)對人的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高各級、各類管理人員的質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)，要深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)工程質(zhì)量責(zé)任制，如工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。切實(shí)抓好對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、檢查工作，通過合同約束各方的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促使其在主觀上積極執(zhí)行建筑規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

業(yè)主應(yīng)遵循客觀的建設(shè)規(guī)律和工作秩序，嚴(yán)格按照水電工程建設(shè)程序在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行等階段的具體要求，落實(shí)各階段的工程質(zhì)量管理和控制措施來保證工程質(zhì)量。特別是在項(xiàng)目建設(shè)前期的工作深度是否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的要求，既關(guān)系到項(xiàng)目后期的經(jīng)濟(jì)性，也直接關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量。另一方面，建設(shè)工程的實(shí)踐同時(shí)證明，嚴(yán)格地貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，通過市場競爭，優(yōu)選具有良好資質(zhì)、技術(shù)水平和裝備水平的施工單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商，對于項(xiàng)目質(zhì)量的保證有著重要的作用。

3.3 強(qiáng)化對工程勘測設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量管理

業(yè)主可通過招投標(biāo)或擇優(yōu)比選后，委托具有較高水平的設(shè)計(jì)單位開展項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)工作。業(yè)主應(yīng)自始至終強(qiáng)化對勘測設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量管理，保證其成果的“全、深、精、準(zhǔn)”。業(yè)主可通過勘測設(shè)計(jì)合同條款對設(shè)計(jì)責(zé)權(quán)進(jìn)行有效設(shè)定(如合同中明確設(shè)計(jì)責(zé)任與懲罰措施);根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理;要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量投保;認(rèn)真履行設(shè)計(jì)審查程序;對重大設(shè)計(jì)變更或科研項(xiàng)目實(shí)施專家咨詢制度等措施來保證設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。另外，業(yè)主應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，“邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工”對工程質(zhì)量的危害性，應(yīng)本著為國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，對水電工程統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，做好前期各項(xiàng)工作，杜絕“三邊”工程，讓工程質(zhì)量安全防患于未然。

3.4 深化施工階段的質(zhì)量控制措施

3.4.1 重視施工過程的質(zhì)量控制。水電工程項(xiàng)目施工面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工種、工序眾多，建設(shè)時(shí)期較長，影響因素非常多，容易產(chǎn)生質(zhì)量問題。如果要保證工程質(zhì)量的較高水平，需要管理者經(jīng)常性地采用一系列的措施、手段，如培訓(xùn)、監(jiān)測、監(jiān)督、整改等，對影響工程質(zhì)量的人員、工藝、設(shè)備、材料等進(jìn)行全過程控制。對于業(yè)主而言，一方面除了在宏觀上對施工各階段的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控外，還須對重要部位、隱蔽工程的工程質(zhì)量全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患及時(shí)責(zé)成相關(guān)單位整改;另一方面，要重點(diǎn)強(qiáng)化對監(jiān)理工作的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格監(jiān)理工程師的上崗證和旁站制度。同時(shí)，通過合同明確監(jiān)理在質(zhì)量責(zé)權(quán)違約情況下的獎(jiǎng)懲條款，以提高其質(zhì)量意識(shí)，確保工程施工過程的質(zhì)量控制得到保證。

3.4.2 嚴(yán)控建材、配件和設(shè)備的質(zhì)量。材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量的重要保證。因此，業(yè)主須對工程材料進(jìn)貨進(jìn)行有效控制，如優(yōu)選采購人員，按照招投標(biāo)要求選擇供貨廠家，合理組織材料的供應(yīng)、檢查驗(yàn)收、現(xiàn)場管理和材料的試驗(yàn)、檢驗(yàn)工作等。另外還要對建材、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行施工全過程的質(zhì)量監(jiān)控。

3.4.3 提高技術(shù)管理水平，優(yōu)化施工方法。由于水電工程施工的特殊性以及施工單位的逐利性，即使業(yè)主通過招投標(biāo)選擇了技術(shù)力量、裝備水平較強(qiáng)的施工單位，但其在具體施工方案的制定中，制定的肯定是最經(jīng)濟(jì)而不一定是最能確保工程質(zhì)量的方案。因此，業(yè)主的工程技術(shù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備資深的專業(yè)工程師，對重要部位、關(guān)鍵線路上的施工方案進(jìn)行詳細(xì)審查，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量，加快進(jìn)度，降低成本。

3.4.4 推行科技創(chuàng)新，提升質(zhì)量控制水平。新技術(shù)、新工藝的推廣往往能夠直接提高工程的質(zhì)量和效益。業(yè)主應(yīng)大力鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在施工方法、裝備、信息、檢驗(yàn)和檢測技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，全面提升質(zhì)量的控制水平。

3.5 積極配合政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)查違法、違規(guī)行為

由于水電工程建設(shè)項(xiàng)目具有較大的社會(huì)影響力，其工程質(zhì)量一直以來受到各級地方政府及行業(yè)主管部門的高度重視。項(xiàng)目業(yè)主積極配合政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量的違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處，對創(chuàng)建公平競爭的建筑市場，確保工程質(zhì)量意義重大;同時(shí)對提高自身的管理水平，提高工程質(zhì)量管理的效率，也具有積極意義。

4 結(jié)語

加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量管理水平是水電工程項(xiàng)目業(yè)主的一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。這要求業(yè)主從質(zhì)量管理體系、制度的完善入手，依靠科學(xué)的理論、程序和方法，統(tǒng)籌兼顧，把影響質(zhì)量的諸因素查找出來，使工程質(zhì)量在其建設(shè)的全過程均處于受控制狀態(tài)，確保工程建設(shè)的健康、順利進(jìn)行。