淺議陜西省村域經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)動力和制度約束

雷 娟

（陜西省發(fā)展一村一品指導(dǎo)中心 陜西 西安 710003）

1 引言

村域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本組成單位，既是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會主義新建設(shè)農(nóng)村的大背景下，村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)路徑研究已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題研究的一個重要組成部分。村域經(jīng)濟(jì)是一種以村域?yàn)閱挝坏慕?jīng)濟(jì)組織形式，在不改變目前“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制下，一方面保障了農(nóng)戶經(jīng)營的自主權(quán)，另一方面有助于形成具有競爭力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)[1]，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對陜西省村域經(jīng)濟(jì)演進(jìn)動力和制度約束的規(guī)范分析，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、工業(yè)和民俗休閑旅游業(yè)四種類型[2]。從演進(jìn)路徑上可以概括為：政府推動型、區(qū)位優(yōu)勢型、資源稟賦型、工程建設(shè)拉動型等四種類型。

2 陜西省村域經(jīng)濟(jì)的演化特點(diǎn)

2.1 政府推動型

以縣、鄉(xiāng)一級為代表的基層政府除了基本的公共產(chǎn)品供給者角色之外，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，可能以政府主導(dǎo)的形式在產(chǎn)業(yè)區(qū)劃、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融扶持、市場建設(shè)等方面發(fā)揮拉動作用，形成示范、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，將分散的農(nóng)戶組織起來，進(jìn)而具有一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高市場競爭能力。

以陜西省的“萬村行動計(jì)劃”為例，陜西省將相對集中分布的1萬多個村建設(shè)十大村域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)帶，帶動低收入村的農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富的目的。這十大村域特色產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃包括：長城沿線風(fēng)沙區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)帶、黃河沿岸土石山區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)帶、白于山區(qū)薯類羊子產(chǎn)業(yè)帶、陜北丘陵溝壑區(qū)雜糧草畜薯果產(chǎn)業(yè)帶、渭北旱塬水果奶畜產(chǎn)業(yè)帶、關(guān)中平原奶畜果菜糧棉產(chǎn)業(yè)帶、秦嶺北麓觀光農(nóng)林雜果產(chǎn)業(yè)帶、秦巴川壩地區(qū)糧油蠶桑蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、秦巴丘陵淺山區(qū)茶桑果畜產(chǎn)業(yè)帶、秦巴中高山區(qū)畜果藥菌產(chǎn)業(yè)帶等在政府推動下，形成村域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，助推村域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢型

區(qū)位對于村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有至關(guān)重要的作用，依托優(yōu)勢區(qū)位可以形成一種難以模仿的競爭力。以關(guān)中地區(qū)為例，得益于得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化積淀，關(guān)中環(huán)線地區(qū)以旅游業(yè)為主導(dǎo)，以園藝業(yè)為特色，形成了極具實(shí)力的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

該區(qū)域處于關(guān)中平原與陜北高原的交界帶，黃河西岸，渭河北岸，洛河自西北向東南過境，西北依靠黃龍山、東部有黃河蜿蜒環(huán)繞，進(jìn)而形成了獨(dú)特的區(qū)位環(huán)境，該區(qū)域半濕潤與半干早氣候并存，蘊(yùn)藏了豐富多彩的自然資源。在自然區(qū)位的基礎(chǔ)上，也孕育出了得天獨(dú)厚的文化地理區(qū)位優(yōu)勢，文化源遠(yuǎn)流長。此外，作為關(guān)中平原文化與陜北黃土高原文化的銜接處，在區(qū)域文化的演進(jìn)過程中，將關(guān)中文化與陜北文化融匯，使得兩種文化相互影響，共同發(fā)展延續(xù)，形成了自然資源和文化環(huán)境雙重區(qū)位優(yōu)勢。

2.3 資源稟賦型

資源稟賦型則是基于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，來發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在延安、榆林等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)。在這些地區(qū)，村域經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮了資源稟賦的優(yōu)勢，在緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，發(fā)展起了煤炭資源開采和重化工為代表的產(chǎn)業(yè)模式，把資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，形成了較強(qiáng)的村域競爭實(shí)力。

2.4 工程建設(shè)拉動型

工程建設(shè)拉動型的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是指通過水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目的實(shí)施，形成村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個持續(xù)型的增長引擎。例如，陜西合陽等地，通過推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，一舉打破了缺水這一農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[3]，為促進(jìn)全縣村域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、保障社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。

3 陜西省村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度約束

可以看出，陜西省作為全國的農(nóng)業(yè)大省，近年來在村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面形成了獨(dú)具一格的發(fā)展模式。全省基本形成陜北以資源富集型為主，關(guān)中以區(qū)位優(yōu)勢型為主，渭北旱塬以工程建設(shè)拉動型為主，陜南以政府主導(dǎo)型為主的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。盡管這些村域經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在較大差別，但不同形態(tài)的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著共性的制度性束縛。這些制度性障礙對于村域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有較大的影響，從而使某些區(qū)域的發(fā)展長期落后于其他區(qū)域，對貧困地區(qū)的脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)有不利影響。目前，村域經(jīng)濟(jì)的制度障礙可以從以下方面進(jìn)行概括：

3.1 農(nóng)村金融制度障礙

農(nóng)村金融系統(tǒng)出于風(fēng)險規(guī)避的考慮，對村域經(jīng)濟(jì)給予金融支持的積極性較低，相反，每年要從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸納大量資金流入到城鎮(zhèn)和工業(yè)當(dāng)中，使農(nóng)村融資更加困難，不僅沒有發(fā)揮造血的功能。相反，卻成為農(nóng)村金融市場的抽水機(jī)。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化制度障礙

陜西省村域經(jīng)濟(jì)大多數(shù)屬于傳統(tǒng)型的經(jīng)濟(jì)體，依靠的是傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式，與大市場的有效對接仍有許多障礙。推動小農(nóng)戶經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。但于目前的不完善的土地制度安排、勞動力的加速轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村金融扶持滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式的硬約束。

3.3 經(jīng)濟(jì)組織功能缺失

我國《憲法》明確規(guī)定，國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前我國尚未出臺專門性的法律和法規(guī)來保障集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)益，使得集體經(jīng)濟(jì)組織不能直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，不利于發(fā)展壯大。此外，農(nóng)村行業(yè)協(xié)會無論是數(shù)量上和人數(shù)上都無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 破解的對策

（1）推動農(nóng)村金融改革，提高農(nóng)村金融支農(nóng)水平。

首先應(yīng)當(dāng)以縣域金融機(jī)構(gòu)為核心，積極引導(dǎo)支農(nóng)信貸的流向，降低貸款準(zhǔn)入水平，按照市場需求促進(jìn)信貸資金的區(qū)域間流動；其次是給予農(nóng)村信用社優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，提高支農(nóng)資金投入水平；第三是組建針對縣域農(nóng)村信用社的資金清算機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接入大額支付和票據(jù)對接系統(tǒng)，完善農(nóng)村金融體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)，尤其是新一代農(nóng)民的培育。

要提高農(nóng)民經(jīng)營能力、管理能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開發(fā)，將農(nóng)村人力資源培育提升到公共事業(yè)的高度，提高對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的支持水平，提升農(nóng)民的知識水平和技術(shù)水平。同時，籌建農(nóng)村人力資源開發(fā)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善激勵機(jī)制和考核機(jī)制。

（3）完善農(nóng)村基本建設(shè)投資舉措，克服村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板效應(yīng)”。

第一，應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用和監(jiān)督制度，通過制度建設(shè)來保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用的規(guī)范性，明確資金來源和部門分工，避免重復(fù)投資。其次，逐步推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場的開放和多元化，引導(dǎo)不同資金主體進(jìn)入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

（4）完善村域社會化服務(wù)體系建設(shè)，提升村域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)水平。

農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動力，因而，一方面應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。一是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用和功能，完善技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，克服“最后一公里”的制度性難題；二是加強(qiáng)信息產(chǎn)品供給體系建設(shè)，將農(nóng)村市場信息作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品來對待。三是加強(qiáng)市場體系建設(shè)?？紤]有規(guī)劃、有計(jì)劃地建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散市場。四是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。

（5）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力。

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展，必須要通過“公司”這一核心載體的功能，把小農(nóng)戶與大市場對接起來，形成一體化經(jīng)營，提高農(nóng)戶的市場競爭力、增強(qiáng)農(nóng)戶地域市場風(fēng)險的能力。陜西水利

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