媒體在海事機(jī)構(gòu)處置海上突發(fā)事件中的作用

浙江海事局第一巡查執(zhí)法支隊(duì) 劉 剛

海上突發(fā)事件的發(fā)生常常伴隨著人命財(cái)產(chǎn)的損失和環(huán)境的污染，并嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)行。事件的難以預(yù)測(cè)性、不利影響的公共性和危害的嚴(yán)重性對(duì)管理部門在控制事件的發(fā)展上提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是當(dāng)海上突發(fā)事件的發(fā)生遠(yuǎn)離陸地、受不可抗力約束較大時(shí)，問題更加突出。而媒體作為管理部門與公共交流溝通的媒介，是否能夠把握正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)穩(wěn)定公共情緒和推動(dòng)管理部門對(duì)事件的處置具有重要意義，并極有可能在減少生命財(cái)產(chǎn)的損失上起到關(guān)鍵作用。如果媒體出于在事件的發(fā)展上盲目追求影響力或采用了來源不明的信息而進(jìn)行報(bào)道，將導(dǎo)致對(duì)公眾的錯(cuò)誤引導(dǎo)，最終影響管理部門快速有效地處置事件，特別是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公眾態(tài)度和行為傾向的影響將更加明顯。因此，海事機(jī)構(gòu)如何在媒體報(bào)道中占據(jù)主導(dǎo)地位，塑造良好形象，并最終正確有效處置海上突發(fā)事件，是亟待研究的問題。

一、海上突發(fā)事件中的媒體表現(xiàn)

（一）一起典型案例

2002年11月19日，泄漏近20 000 t燃料油并仍載有約50 000 t燃料油的油船“威望號(hào)”在距西班牙海岸大約130 n mile處沉沒，海洋環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到災(zāi)難性的影響。從11月13日“威望號(hào)”船體發(fā)生破損開始，媒體在報(bào)道中關(guān)注的焦點(diǎn)隨著事件的發(fā)展發(fā)生了變化。

在“威望號(hào)”沉沒之前，媒體主要關(guān)注：船舶和船員的狀況（船舶是否適航及船員是否適任）；船長(zhǎng)的健康狀況和處理危險(xiǎn)的能力；污染程度和對(duì)附近海域生態(tài)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響；是否缺乏來自西班牙主管機(jī)關(guān)的支持和必要信息；是否對(duì)船旗國(guó)和上一港港口國(guó)提起相關(guān)法律訴訟；是否需要提高海上安全標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)“威望號(hào)”沉沒后，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椋汉Ｉ习踩珮?biāo)準(zhǔn)缺失，油船的雙殼設(shè)計(jì)是否必要；港口國(guó)監(jiān)督是否不完善；歐洲各國(guó)沿岸是否缺少船舶避難所；誰應(yīng)該為事故的災(zāi)難性和應(yīng)急反應(yīng)的效率負(fù)責(zé)（船長(zhǎng)、西班牙主管機(jī)關(guān)或救助公司）；沉船的狀況及其對(duì)環(huán)境的危害性；事故對(duì)相關(guān)海域和地區(qū)在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上的影響以及造成的損失。

（二）報(bào)道的傾向

海上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，因事件的突發(fā)性，信息的傳播呈無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，大量的信息擺在各種媒體前，找準(zhǔn)切入點(diǎn)進(jìn)行報(bào)道來滿足公眾的各種疑問是媒體的迫切需求。隨著突發(fā)事件的發(fā)展逐漸明朗，媒體報(bào)道的重心也會(huì)隨之改變。從“威望號(hào)”事故媒體報(bào)道內(nèi)容中可以看出，當(dāng)海上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，媒體報(bào)道的焦點(diǎn)在事件初期、中期和后期是不同的。

1.事件初期

海上突發(fā)事件發(fā)生的初期，媒體自身在報(bào)道中存在著諸多疑問，其報(bào)道的重點(diǎn)也將會(huì)圍繞事件本身涉及的已知內(nèi)容（如發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)以及人員的傷亡、財(cái)產(chǎn)的損失、環(huán)境的污染程度等）進(jìn)行討論，對(duì)事件發(fā)生的可能原因進(jìn)行分析，并極有可能引述之前發(fā)生的類似事件對(duì)接下來的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)。為了突出媒體本身報(bào)道的獨(dú)特性，抓住讀者眼球，主觀性和推斷性報(bào)道將占有大量比例，穩(wěn)定公眾情緒的聲音很難在媒體的初期報(bào)道中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。相反，媒體在報(bào)道討論的最后會(huì)拋出各種疑問，以追求在公眾心中建立影響力。

2.事件中期

海量的有關(guān)海上突發(fā)事件的信息在各種媒體渠道中傳播，媒體討論的焦點(diǎn)將更加深入。事件發(fā)生本身已不是新聞，媒體會(huì)將新聞的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)事件發(fā)生的原因和處置的進(jìn)度，但事件中人員的傷亡、財(cái)產(chǎn)的損失和環(huán)境的污染程度仍是討論的焦點(diǎn)。此時(shí)，多數(shù)人已建立了對(duì)事件本身的認(rèn)識(shí)，當(dāng)接受媒體信息時(shí)會(huì)根據(jù)自己的喜好和判斷進(jìn)行篩除。因此，媒體在事件的報(bào)道中會(huì)因海上突發(fā)事件涉及內(nèi)容的專業(yè)性而引述專家的聲音對(duì)事件進(jìn)行深入報(bào)道，進(jìn)一步挖掘事故起因，對(duì)事故的處置進(jìn)行討論并提出建議，緩解矛盾和引導(dǎo)輿論將是多數(shù)媒體的報(bào)道傾向。

3.事件后期

在這個(gè)階段，多數(shù)媒體對(duì)事件的討論將趨于客觀、理性，對(duì)事件發(fā)生的原因和責(zé)任追究會(huì)有一個(gè)總結(jié)性的論述和討論，同時(shí)媒體會(huì)積極塑造其在公眾心目中負(fù)責(zé)和公正的形象。在具體的報(bào)道中，海上突發(fā)事件對(duì)環(huán)境的深遠(yuǎn)影響將是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一，而突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控將是媒體討論的另一焦點(diǎn)。

除臭規(guī)?？傦L(fēng)量Q為13 000 m3/h，共計(jì)2套處理系統(tǒng)，其中，一期設(shè)計(jì)風(fēng)量9 000 m3/h，二期設(shè)計(jì)風(fēng)量4 000 m3/h，除臭工藝采用生物土壤濾池除臭技術(shù)。首先將O池中的惡臭氣體密封加蓋，防止惡臭氣體外溢，采用不銹鋼收集風(fēng)管進(jìn)行收集，通過引風(fēng)機(jī)將惡臭氣體引至生物土壤濾池進(jìn)行處理，處理后的氣體無組織達(dá)標(biāo)排放。

二、媒體對(duì)海事機(jī)構(gòu)處置海上突發(fā)事件的影響

媒體在海事機(jī)構(gòu)處置海上突發(fā)事件中擔(dān)當(dāng)了雙重角色。

（一）正面角色

1.實(shí)現(xiàn)群眾知情權(quán)

當(dāng)海上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾因事件的突發(fā)性和破壞性而產(chǎn)生心理不安、緊張等情緒，急需通過信息的滿足而得以緩解。而媒體是海事部門向公眾傳遞有關(guān)信息的重要橋梁，其可以及時(shí)向社會(huì)通報(bào)有關(guān)海上突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的具體情況，公布事實(shí)真相，緩解公眾不安緊張心理，從而實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)。

2.維護(hù)事件處置過程中的社會(huì)穩(wěn)定

在海上突發(fā)事件中，媒體是公眾對(duì)事件認(rèn)識(shí)的啟蒙者。特別是在突發(fā)事件發(fā)生的初期，在很多問題不明確的情況下，媒體擔(dān)當(dāng)了個(gè)人與事件之間的重要媒介，在疏導(dǎo)群眾情緒和引導(dǎo)社會(huì)輿論的同時(shí)，表達(dá)了海事機(jī)構(gòu)的意見，贏得了事件處置中公眾的理解，化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

3.協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源

作為信息發(fā)布重要渠道的媒體，其輿論引導(dǎo)能力在對(duì)社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)方面能起到積極的宣傳和倡導(dǎo)作用，并能積極督促社會(huì)各界采取措施加入到事件的應(yīng)急處置中，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，形成社會(huì)的廣泛參與。

4.維護(hù)海事機(jī)構(gòu)形象

海事機(jī)構(gòu)通過媒體維護(hù)了海上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)和處置中公眾的合理合法權(quán)益，把握了社會(huì)的輿論導(dǎo)向，保證了社會(huì)穩(wěn)定，為事件的進(jìn)一步正確有效處置構(gòu)建了良好的社會(huì)和輿論環(huán)境，突出了海事機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件處置中的重要作用，塑造和維護(hù)了海事機(jī)構(gòu)良好的形象。

（二）對(duì)立面角色

1.錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向

媒體在海上突發(fā)事件的報(bào)道中，某些因素可能導(dǎo)致所報(bào)道的信息不真或偏離實(shí)際：出于“轟動(dòng)效應(yīng)”“擴(kuò)大效應(yīng)”等原因把所得到的信息加工為爆炸性新聞；信息在傳遞過程中造成混亂，或者“謠言” “小道消息”等被添加到其中；先入為主地從主觀角度報(bào)道所得信息，夸大信息中的某些內(nèi)容。不切實(shí)際的報(bào)道既不能平復(fù)公眾恐慌的心理狀態(tài)，也無法發(fā)揮橋梁和紐帶作用，可能造成錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向。

2.阻礙事件的正常處置

媒體在具體的調(diào)查和報(bào)道中，如果沒有從客觀的角度出發(fā)，就會(huì)阻礙事件的正常處置，具體表現(xiàn)為：過分渲染處置中具體措施的用意，導(dǎo)致社會(huì)各界的關(guān)注和上級(jí)部門的重視，使相關(guān)部門被迫轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)；單方面從非專業(yè)的角度對(duì)事件處置中的專業(yè)做法進(jìn)行分析，得出處置方法不適用的結(jié)論，阻礙危險(xiǎn)的排除；完全從對(duì)立面報(bào)道事故的發(fā)生和處置過程，煽動(dòng)民眾情緒，延誤了對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)應(yīng)對(duì)；沒有及時(shí)全面地向公眾傳遞事件信息，導(dǎo)致事件處置沒有得到充足的社會(huì)人力、物力和財(cái)力支持。

三、海事機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)措施

1.提前介入，積極引導(dǎo)

在海上突發(fā)事件發(fā)生后，海事機(jī)構(gòu)提前介入媒體報(bào)道可以把握信息發(fā)布主動(dòng)權(quán)，同時(shí)應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：一是采用滾動(dòng)發(fā)布的方式，不受定時(shí)發(fā)布原則限制，搶占先機(jī)；二是主動(dòng)向媒體提供最新信息，確保新聞信息渠道暢通，保證媒體報(bào)道的信息為經(jīng)認(rèn)可的內(nèi)容；三是遵守“在媒體前無大小事之分”的原則，不區(qū)別對(duì)待；四是確保媒體提供的信息在受眾心里是全面可信的。

在海上事故發(fā)生后，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)該是媒體發(fā)布新聞報(bào)道的主導(dǎo)者，應(yīng)及時(shí)將最新的事件處置措施通過媒體向公眾發(fā)布，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，有針對(duì)地展開疏導(dǎo)。在與媒體溝通交流中，時(shí)刻注入大局意識(shí)在海上突發(fā)事件處置中的重要性。同時(shí)，應(yīng)注意海上突發(fā)事件中涉及內(nèi)容的專業(yè)性，要依靠對(duì)政策和專業(yè)知識(shí)的密集解釋性報(bào)道來彌補(bǔ)輿論導(dǎo)向中存在的誤區(qū)。

2.掌握公眾需求

掌握公眾對(duì)海上突發(fā)事件中信息獲取的需求是滿足公眾知情權(quán)、樹立良好媒體形象和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提，也是海事機(jī)構(gòu)在事件處置中采取有效措施時(shí)所必須考慮的重要內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)看到，公眾的需求是媒體報(bào)道的指南針和催化劑。因此，公眾對(duì)信息的需求直接影響媒體報(bào)道中的議程設(shè)置，進(jìn)一步影響媒體在處置措施報(bào)道方面的趨勢(shì)。

掌握公眾需求首先應(yīng)做到信息的透明、公開。其次是在媒體中主動(dòng)闡明海事機(jī)構(gòu)對(duì)海上突發(fā)事件履行職責(zé)的各項(xiàng)內(nèi)容。三是主動(dòng)收集公眾對(duì)事件信息的“渴望區(qū)”。最后，通過媒體向公眾傳遞信息時(shí)，應(yīng)明確立場(chǎng)，澄清謠言和不實(shí)信息，消除公眾心中知情權(quán)的缺失感。

3.完善新聞發(fā)言人制度

2010年實(shí)施的《海事系統(tǒng)突發(fā)公共事件新聞宣傳管理辦法》第17條中提到“各單位應(yīng)加強(qiáng)新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施新聞發(fā)言人制度”，可見海事系統(tǒng)已意識(shí)到新聞發(fā)言人制度的重要性。建立完善的新聞發(fā)言人制度，首先應(yīng)考慮的是，在海上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，新聞發(fā)言人的專業(yè)性和對(duì)事件的掌握程度尤為重要，因?yàn)檫@是在事件發(fā)生后的非正常狀態(tài)下進(jìn)行的，其發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)均存在不確定性。其次，作為突發(fā)事件向媒體和公眾傳播信息的重要途徑，新聞發(fā)言人制度作為權(quán)威信息來源，可以有效引導(dǎo)輿論，避免不實(shí)傳聞的擴(kuò)散。因此，在發(fā)布新聞時(shí)要清晰表達(dá)信息，有效回答問題，避免使用艱澀難懂的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。

4.注重網(wǎng)絡(luò)媒體信息引導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)的開放性和虛擬性促成了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的多元性，與其他傳統(tǒng)媒體相比，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體信息的傳播難度可想而知。另外，傳統(tǒng)媒體傳播的方式是單向的，其傳播的內(nèi)容受到媒體和傳播者責(zé)任的限制。而網(wǎng)絡(luò)媒體則不同，表現(xiàn)為這種傳播信息的權(quán)利被分享了，但是大部分傳播者并不直接承擔(dān)責(zé)任。因此，從傳播者信息的發(fā)布上把握網(wǎng)絡(luò)媒體導(dǎo)向也變得難上加難。

當(dāng)海上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一旦網(wǎng)絡(luò)信息傳播中出現(xiàn)了誤導(dǎo)輿論和阻礙事件正常處置的內(nèi)容，其應(yīng)對(duì)的方式也將不同。一般采取三種方式：一是通過門戶網(wǎng)站上的文字、圖片和視頻展現(xiàn)事件的發(fā)生和處置進(jìn)展等內(nèi)容，向網(wǎng)民傳遞基本信息；二是利用權(quán)威網(wǎng)絡(luò)論文，通過轉(zhuǎn)載或原創(chuàng)實(shí)現(xiàn)信息的進(jìn)一步共享；三是通過博客、播客或微博等方式以最快的方式傳遞正面信息，及時(shí)滿足公眾的知情需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

海上突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是海事機(jī)構(gòu)公共危機(jī)管理的重要組成部分，而處理好與媒體的關(guān)系、合理運(yùn)用媒體的媒介作用是公共危機(jī)管理中海事機(jī)構(gòu)與社會(huì)各界建立良好公共關(guān)系、展示良好形象的重要前提。為此，全面認(rèn)識(shí)海上突發(fā)事件中媒體的表現(xiàn)和影響，提前介入媒體報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論，收集公眾信息需求，建立完善的新聞發(fā)言人制度和合理利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳遞信息，可以充分發(fā)揮媒體的正面作用，減少消極作用，在海事機(jī)構(gòu)處置海上突發(fā)事件中起到促進(jìn)作用。

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[3]趙路平.公共危機(jī)傳播中的政府、媒體、公眾關(guān)系研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2007.