補辦生態(tài)類建設(shè)項目的環(huán)境影響評價——以某水庫除險加固工程為例

王秋霞

（山西省水利水電勘測設(shè)計研究院 山西太原 030024）

環(huán)境影響評價應(yīng)以“早期介入”原則指導(dǎo)項目可持續(xù)發(fā)展，但不可否認(rèn)實際環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法管理中，偶有一些項目如小型水電站、河道治理、水庫除險加固等水利項目因歷史原因延續(xù)，多有未批先建情況發(fā)生，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款規(guī)定，“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審核該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)”，故環(huán)評機(jī)構(gòu)不可避免相應(yīng)也會承擔(dān)一些中小型生態(tài)類項目的補辦環(huán)境評價任務(wù)，這些項目可稱生態(tài)類環(huán)評補辦項目。

不同于污染型項目，生態(tài)類項目的環(huán)境影響主要發(fā)生在施工期，當(dāng)施工期結(jié)束后其時空影響也隨即結(jié)束，如何對生態(tài)類環(huán)評補辦項目進(jìn)行環(huán)境評價，體現(xiàn)其特點，本文以某水庫除險加固工程為典型案例進(jìn)行說明。

1 評價思路、重點及方法

1.1 主要思路

補辦環(huán)評主要思路概括為查（現(xiàn)狀的）漏、補（遺留的）缺，即加強現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀監(jiān)測，摸清工程所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，通過對工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行回顧性分析，核實工程建設(shè)內(nèi)容，調(diào)查工程環(huán)保措施落實及實施效果，找出工程施工結(jié)束后所存在的環(huán)境遺留問題，進(jìn)一步提出防止和減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施及建議，為工程環(huán)保措施完善及管理提供依據(jù)。

1.2 評價重點

在上述思路的指導(dǎo)下，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》（HJ/T394-2007）和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范水利水電》（HJ464-2009），重點關(guān)注以下幾個問題：

1）工程概況及工程分析（在施工設(shè)計基礎(chǔ)上，明確實際建設(shè)情況與設(shè)計方案和立項文件內(nèi)容的變更）；

2）環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測及調(diào)查（重點明確是否遺留環(huán)境問題，尤其是生態(tài)和水土流失等問題）；

3）環(huán)境影響評價（重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響評價、水土流失影響評價）；

4）環(huán)境保護(hù)措施及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證（重點論證環(huán)保整改措施技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理性）。

1.3 評價方法

主要采用調(diào)查研究、環(huán)境遙感等方法進(jìn)行對比分析評價[1]或分析，其中水、氣及聲環(huán)境影響評價或分析主要采用定量或定性回顧分析；生態(tài)和水土流失影響采用施工前后對比評價，盡量定量化。

2 典型案例

以某水庫除險加固工程為例，將上述評價思路貫穿其中，進(jìn)行詳細(xì)說明。

2.1 現(xiàn)狀資料收集和匯總

工程資料：初設(shè)批復(fù)、初步設(shè)計報告、技施設(shè)計圖件；主體工程竣工驗收設(shè)計工作報告、征占地補償協(xié)議、施工監(jiān)理檔案及環(huán)保存檔檢查、財政支出以及項目各工程區(qū)施工前后影像資料等。

環(huán)境資料：流域水利開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃、自然環(huán)境概況（水系、氣候條件、水文泥沙、自然災(zāi)害、地形地貌及土壤）、縣志、城市總體規(guī)劃、項目區(qū)建設(shè)前最近三年的歷史監(jiān)測資料、現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)（水庫水質(zhì)、地下水、大氣、聲）、工程運行后生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀圖、土壤侵蝕分區(qū)圖及侵蝕模數(shù)分區(qū)圖、施工期間庫區(qū)降雨量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

2.2 項目概況

2.2.1 工程建設(shè)基本情況

某水庫是某流域一座防洪、灌溉、發(fā)電等綜合利用的大（2）型水庫，始建于1958年，樞紐由攔河大壩、溢洪道、泄洪排沙洞、供水發(fā)電洞、電站組成，其除險加固工程于2007年12月25日開工，2009年11月15日主體工程基本完成且同年底通過工程驗收，辦理環(huán)評手續(xù)前已投入穩(wěn)定運行。除險加固工程建設(shè)內(nèi)容包括：（1）壩體下游護(hù)坡翻修及下游坡腳液化土層的壓重處理；（2）大壩左岸防滲帷幕灌漿；（3）溢洪道改造；（4）新建一條溢洪道至大壩專用搶險公路；（5）泄洪排沙洞區(qū)改建；（6）供水發(fā)電洞進(jìn)水塔加固及閘門改造。水庫的運行為年調(diào)節(jié)型調(diào)度。

2.2.2 實際建設(shè)實施內(nèi)容與批復(fù)文件、設(shè)計方案的相符性

現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)，實際建設(shè)實施內(nèi)容和工程量與初步設(shè)計批復(fù)文件和設(shè)計方案主要有棄渣場選址和大壩下游壩坡防護(hù)等兩處變動，如實際施工將溢洪道、大壩區(qū)和公路區(qū)開挖的土石方全部回用到大壩下游坡腳壓重區(qū)，無需按初設(shè)方案設(shè)置專門的棄渣場；初設(shè)方案計劃在大壩下游壩坡設(shè)置混凝土預(yù)制塊護(hù)坡，實際施工變更為框架草皮護(hù)坡。同時因部分工程變更，對應(yīng)工程量和投資也發(fā)生變動。

2.2.3 工程施工簡要回顧

外購的建筑材料均由正規(guī)、手續(xù)齊全的料場供應(yīng)，業(yè)主未設(shè)自選料場。本工程設(shè)了4個施工點；溢洪道施工期所用炸藥隨用隨買，由專業(yè)部門專車運送，未設(shè)炸藥庫。本工程溢洪道進(jìn)口的施工做了施工導(dǎo)流，圍堰結(jié)構(gòu)型式為土石圍堰，施工結(jié)束后該圍堰拆除，棄渣回用壓重區(qū)。

2.3 主要環(huán)境問題及整改措施

2.3.1 已采取合格的環(huán)保及生態(tài)措施

根據(jù)建設(shè)單位施工資料存檔，以及附近居民的公眾參與回顧調(diào)查，該項目施工期采取了灑水車、廢水沉淀池、混凝土攪拌樓除塵設(shè)備、低噪設(shè)備、苫布和材料棚等環(huán)保措施，基本做到文明施工，廢氣、噪聲監(jiān)管到位，施工期排污大大減少；溢洪道、公路開挖廢渣、廢土全部回填到大壩坡腳壓重區(qū)，無棄渣，做到了土石方平衡，未設(shè)置棄渣場。

2.3.2 存在的環(huán)境問題

現(xiàn)場勘踏中發(fā)現(xiàn)除險加固主體工程基本結(jié)束后，仍存在較多環(huán)境問題需解決，具體如下：

1）水土流失：盡管公路已建排水溝、栽植綠化樹種，但因除險公路多數(shù)路段采用深開挖施工工藝，開挖面至今未采取草皮綠化或邊坡防護(hù)等水土保持措施，且黃土坡兩岸坡度較陡，極易發(fā)生水土流失。另外，溢洪道右岸出露的巖層（泥巖、頁巖等）為防止沖刷和風(fēng)化已設(shè)置混凝土鋼筋擋墻，上部出露的土層多為黏性土，相對保水性強，土山區(qū)坡度一般設(shè)置為1:1，滿足工程穩(wěn)定要求，但邊坡坡度無法滿足水土保持要求。

2）污廢水：水庫管理人員生活污水目前只經(jīng)化糞池處理，未作進(jìn)一步的生化處理，出水未能達(dá)到污綜一級標(biāo)準(zhǔn)，直接排入庫區(qū)。

3）庫區(qū)富營養(yǎng)化：庫區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，除總磷超標(biāo)外，其余各項指標(biāo)均可達(dá)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已造成一定的富營養(yǎng)化。造成總磷超標(biāo)的主要原因有三：其一是上游河流接納了沿線化工廠等企業(yè)排污及農(nóng)業(yè)面源排污；其二沿水庫村莊生活污水的直接排放；三是水庫兼有漁業(yè)養(yǎng)殖功能，飼料的過量投加可能引起水體富營養(yǎng)化。

4）下游河流生態(tài)基流：水庫為年調(diào)節(jié)水庫，建成運行已50多年。日常管理中除灌溉期灌渠排水外，水庫只在汛期溢洪道偶爾下泄水量，除此基本無下泄水量，尤其是枯水期，水庫下游河段僅靠水庫滲壩、繞壩補水，時有斷流情況發(fā)生，對該段河流生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

2.3.3 環(huán)保整改工程

針對上述環(huán)境問題，提出限期整改環(huán)境管理要求，采取的主要治理措施如下：

1）水土保持：本環(huán)評本著技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，對照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)計規(guī)范》（GB50433-2008），對土山區(qū)采取折線形適度削坡開級措施，小平臺寬可取1.5m，兩平臺間高差可取5~8m，同時在坡面上方距開挖（或填筑）邊緣線10m以外布置山坡截水溝、坡面兩側(cè)布明溝、距坡腳1m處，修建排洪溝，另外坡面設(shè)置縱向排水溝[2]。實施削坡開級措施后，根據(jù)溢洪道開挖面土質(zhì)、坡度和高度等條件，再輔以植物護(hù)坡，其中土山播灑草種進(jìn)行全覆蓋，選擇適合本地區(qū)的草種，如野牛草、早熟禾、狗牙根、燕麥草等播撒草種。

公路挖方路塹區(qū)域均采用漿砌護(hù)坡的方式，如護(hù)面墻和護(hù)面板等防護(hù)形式，固化坡面，同時漿砌石護(hù)坡以上土方裸露區(qū)進(jìn)行植被防護(hù)措施，形成灌草立體種植結(jié)構(gòu)。灌木選用沙棘，株行距為1m×1m，種植密度4 445株/hm2；選擇適合本地區(qū)的草種，如野牛草、早熟禾、狗牙根、燕麥草等播撒草種。

2）污廢水：2009年縣城污水處理廠已將建設(shè)單位納入到收水范圍之內(nèi)，故管理局自身污水管網(wǎng)可與污水處理廠市政污水管網(wǎng)接通，屆時建設(shè)單位生活污水可直接排入管網(wǎng)入縣城污水處理廠依托市政處理。

3）庫區(qū)富營養(yǎng)化：為解決水庫磷超標(biāo)的水質(zhì)問題，建議水庫管理局自身規(guī)范定點水產(chǎn)養(yǎng)殖，同時督促當(dāng)?shù)卣訌姽芾恚瑴p少水庫上游區(qū)域排污。

4）生態(tài)基流：運行期需密切關(guān)注水庫下游河道生態(tài)狀況。確保水庫下泄生態(tài)基流量（最低10%），滿足下游河流生態(tài)用水。

2.4 環(huán)境影響評價

2.4.1 生態(tài)環(huán)境影響評價

項目的生態(tài)影響主要表現(xiàn)在施工期，因項目主體工程已結(jié)束，除遺留的水土流失環(huán)境問題需補充完善外，與生態(tài)相關(guān)的影響也基本結(jié)束，只對植被及土地利用類型變化等生態(tài)影響進(jìn)行施工回顧和現(xiàn)狀評價。

項目區(qū)域地處北濁漳河上游旱作農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)劃，庫區(qū)及周邊保持典型的次生水庫區(qū)人工生態(tài)系統(tǒng)，植被以人工植種的草皮、低矮灌草及旱地為主，另有野生疏林及灌草叢，主要農(nóng)作物為玉米，生產(chǎn)力維持在較低水平。

將工程區(qū)施工前后生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行對比，經(jīng)定量估算植被面積施工后較施工前有所減少，損壞的植被類型人工植被占大部分，其次為生產(chǎn)力水平較低的灌草叢，無珍稀物種，植物損失量相對較小。通過加強植被綠化措施，可以在很大程度上彌補施工造成的植被損失。

工程實施前后中大壩施工區(qū)基本保持原類型不變；溢洪道部分加固拓寬新增水工建筑面積0.14 hm2；公路施工區(qū)將征地范圍內(nèi)的0.7 hm2耕地（包括旱地及林地）和0.67 hm2非耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楣方ㄖ玫亍?/p>

綜上所述，項目建設(shè)前后評價區(qū)的生產(chǎn)力變化不大，生態(tài)特征不會從根本上發(fā)生改變，總的生物量始終維持在最低水平。因此，本工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響不大。

2.4.2 水土流失影響評價

1）施工期水土流失影響回顧

根據(jù)建設(shè)單位提供的2008-2009年汛期庫區(qū)降雨量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，工程施工期間，庫區(qū)記錄降雨天數(shù)共計50天，降雨量絕大部分為小到中雨，不足以引起地表徑流導(dǎo)致水土流失。故施工期未引起新的較大程度的水土流失，基本維持當(dāng)?shù)厮亮魇КF(xiàn)狀水平。根據(jù)技施設(shè)計說明、施工管理檔案以及水庫管理人員回顧，施工期在開挖面采取了臨時排水溝等防護(hù)措施，且準(zhǔn)備了苫布，以備不時之需。同時在大壩施工區(qū)土方及地表平整工程完工后，已進(jìn)行了裸露地表的植被恢復(fù)，再經(jīng)過一至兩年的時間，水土流失基本能夠恢復(fù)到原有的水平，因此，本項目施工期造成的水土流失影響相對不大。

2）水土流失預(yù)測

現(xiàn)場勘踏發(fā)現(xiàn)，大壩區(qū)護(hù)坡工程、排水工程以及綠化措施等水土保持措施成效顯著，基本恢復(fù)到施工前水平。溢洪道加固工程基本滿足水保要求。主要對未全部落實水保措施的公路區(qū)進(jìn)行預(yù)測。經(jīng)預(yù)測公路區(qū)在三年自然恢復(fù)期末土壤侵蝕模數(shù)基本達(dá)到背景值，通過落實本環(huán)評要求補建的工程措施、植物措施等水保措施后，可以達(dá)到預(yù)期的水土流失防治目標(biāo)，有效控制水土流失。

2.4.3 其他自然要素環(huán)境影響分析

通過對施工期進(jìn)行回顧，可知，施工產(chǎn)生的土石方、建材料渣全部回用到壩腳壓重區(qū)，這樣既達(dá)到處理液化土層的目的，又無須單獨設(shè)置棄渣堆場，減少棄渣占地。施工人員產(chǎn)生的生活垃圾分類收集后送交環(huán)衛(wèi)部門?？傊┕て谌珗龅墓虖U本著“資源化、減量化”的處理原則，得到妥善處理處置，未對外環(huán)境產(chǎn)生二次不利影響。

項目施工對大氣、聲、水環(huán)境影響程度及范圍有限，通過采取對應(yīng)的防污對策，已將影響大大降低。施工期結(jié)束環(huán)境影響也已消失。

通過發(fā)放公眾參與調(diào)查表，被調(diào)查人員反饋，施工期未發(fā)生塵土漫天、較大水土流失、噪聲擾民和流行病等環(huán)境問題，同時對除險加固后水庫周邊環(huán)境更優(yōu)化表示認(rèn)可。

2.4.4 社會環(huán)境影響分析

施工前項目部已與周邊村集體和村民就征占地補償達(dá)成了協(xié)議，環(huán)評編制階段調(diào)查補償款項已按政策及時發(fā)放到群眾手中，最大限度地減少了對失地群眾生活水平影響。

項目運行后，增強了區(qū)域抵御洪澇災(zāi)害的能力，發(fā)揮了顯著防洪除澇效益，促進(jìn)了項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)厝嗣裆钏健?/p>

2.4.5 工程風(fēng)險分析

運行期環(huán)境風(fēng)險主要表現(xiàn)在，一是大壩潰壩風(fēng)險，二是植被恢復(fù)選用物種帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。水庫大壩除險加固實施后大壩洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到現(xiàn)行國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了水庫防洪安全系數(shù)，降低了潰壩風(fēng)險，且除險加固主體工程已通過竣工驗收。因此工程實施后的潰壩概率極小。另外本工程綠化及植物水保措施的草種及樹種選擇適合本地區(qū)的鄉(xiāng)土種，不存在生物入侵風(fēng)險。

2.5 評價結(jié)論

“某水庫除險加固工程”符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家、流域水利發(fā)展規(guī)劃，符合生態(tài)功能區(qū)劃；實施后可提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮顯著防洪除澇效益，促進(jìn)項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工程主要的負(fù)面影響基本已隨施工完成而結(jié)束，在已實施的污染防治及生態(tài)保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，限期補建和完善本環(huán)評要求的水土保持措施之后，工程遺留的環(huán)境影響程度將大大降低，工程建設(shè)不會改變區(qū)域現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量功能；公眾對本項目十分支持，支持率高達(dá)100%。因此，項目具有良好的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，在全面落實已實施和補建完善的各項環(huán)保管理和防治措施的基礎(chǔ)上，該工程的建設(shè)從環(huán)保角度來講是可行的。

3 注意細(xì)節(jié)

1）要求完善的環(huán)保措施務(wù)必論證其經(jīng)濟(jì)可行性，并及時與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，確保后期完善資金到位，使其具有實際可操作性，利于項目后期環(huán)保驗收。

2）整改提出的水土保持措施供業(yè)主實施水土保持措施時參考，建議委托有資質(zhì)的水土保持方案編制單位進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，嚴(yán)格按方案中的設(shè)計進(jìn)行落實。

3）公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)對公眾就施工期是否發(fā)生環(huán)境污染事故及噪聲擾民事件等進(jìn)行回顧調(diào)查。

［1］重慶市環(huán)境科學(xué)研究院.重慶市建設(shè)項目后評價導(dǎo)則（試行）［S］.重慶：重慶市環(huán)保局，2011.7：20-21.

［2］水利部水保司.開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范［S］.北京：水利水電出版社，1983：43-47.