從“民工荒”看新生代農(nóng)民工人力資本投資

彭煥才

從“民工荒”看新生代農(nóng)民工人力資本投資

彭煥才

“民工荒”在很大程度上是“結(jié)構(gòu)荒”、“質(zhì)量荒”。從“民工荒”反映出的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人力資本投資嚴重不足。加強新生代農(nóng)民工人力資本投資，對中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實與戰(zhàn)略意義。必須確立新生代農(nóng)民工是重要人力資本的共識，破除阻礙新生代農(nóng)民工人力資本投資的制度障礙，健全促進勞動力自身發(fā)展的社會保障，增大以培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新市民為目標的教育投入，加強適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使新生代農(nóng)民工成為新世紀高素質(zhì)人才資源。

“民工荒”；新生代農(nóng)民工；人力資本；存量；投資

近年來“民工荒”頻發(fā)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成了不容忽視的負面影響。人們從“民工荒”中日益清醒地看到，農(nóng)民工并非“無限供給”、“取之不竭”的廉價勞動力資源；我國要在全球化和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)中成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化，就必須加大人力資本投資，把農(nóng)民工變成高價值高素質(zhì)的人才資源。當下“民工荒”是在新生代農(nóng)民工成為務(wù)工主體的背景下發(fā)生的，因此從“民工荒”審視新生代農(nóng)民工人力資本投資問題，意義重大，值得高度關(guān)注，深入研究。

一、“民工荒”在很大程度上是“結(jié)構(gòu)荒”、“質(zhì)量荒”

所謂“民工荒”是指適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的勞動力短缺。自2004年以來，這一經(jīng)濟社會現(xiàn)象便開始發(fā)生并不斷出現(xiàn)，迄今仍在繼續(xù)，甚至愈演愈烈。無論2008年金融危機沖擊，還是2010、2011年經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，全國各地出現(xiàn)了不同程度地“民工荒”。當初主要發(fā)生在珠三角、長三角、閩東南、浙東南等東部沿海地區(qū)，后來則逐漸漫延到內(nèi)地的河南、江西、安徽與四川等地。僅2009年深圳勞動力市場用工缺口達12萬，而2010年廣州在加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域缺工量就接近15萬，東莞作為“世界工廠”缺工過百萬。湖南長株潭地區(qū)2011年用工短缺亦逾3萬人。

經(jīng)濟學(xué)中有一個著名的“劉易斯拐點”，揭示了在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會日益發(fā)展的條件下，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移到一定階段就不再繼續(xù)。隨著“民工荒”的出現(xiàn)，一些人提出中國的“劉易斯拐點”已經(jīng)到來。金融危機后，中國經(jīng)濟的復(fù)蘇與中國經(jīng)濟社會發(fā)展真的到了“劉易斯拐點”、到了企業(yè)用工普遍短缺的時候嗎？回答當然是否定的。因為中國農(nóng)村勞動力總量巨大，勞動力轉(zhuǎn)移將長期存在。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)普辦和國家統(tǒng)計局的調(diào)查統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力資源總量到2006年底為53 100萬人。近年來這一數(shù)據(jù)又有了上升。國家“十二五”規(guī)劃提出，在2050年我國將達到中等發(fā)達國家的水平。中等發(fā)達國家有一個重要指標，那就是農(nóng)村人口低于國家全部人口的20%。這就說明在未來40年中，我國平均每年需要從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1 400萬人口。因此，在勞動力總量供大于求的背景下，“民工荒”的出現(xiàn)并不是勞動力總量短缺。

那么，是什么造成了持續(xù)的“民工荒”呢？人們進行廣泛調(diào)研，得出的結(jié)論是：經(jīng)濟迅速回暖和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，企業(yè)用工需求隨之加大；工資待遇未能改善，生活環(huán)境差，民工外出就業(yè)人數(shù)減少；國家在農(nóng)村推出的惠農(nóng)政策增多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工多就近擇業(yè)；生活水平提高，自愿失業(yè)人數(shù)增加；信息不暢通，農(nóng)民工無序流動等是重要因素。［1］實際上，除此之外，從發(fā)展趨勢與深層次根源來說，“民工荒”在很大程度上還是“結(jié)構(gòu)荒”與“質(zhì)量荒”。最新的有關(guān)調(diào)查表明，在金融危機沖擊下，一些沒有進行產(chǎn)業(yè)升級的企業(yè)大量倒閉，剩下的多是具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。為了提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量、增強競爭能力，不少企業(yè)正在加速推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在這種情況下，企業(yè)需要的更多的是技能型勞動，而不是普通勞動。近期有研究者對600家制造業(yè)企業(yè)的招聘信息和5 000名農(nóng)民工進行問卷調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)40%以上的企業(yè)要求應(yīng)聘者有技工證，但考取技工證的農(nóng)民只有10%。企業(yè)招工崗位中近1/3都要求具備一定的職業(yè)資格，而要求具備初級工水平和要求達到中級工及以上水平的崗位分別占了25%和 7%。［2］資本密集型或技術(shù)密集型企業(yè)更是需要大量具有一定工作經(jīng)驗的熟練工，尤其是需要高級工。一方面，企業(yè)對中高級技工求賢若渴，不惜重金招攬賢才；另一方面，絕大多數(shù)尋求就業(yè)的農(nóng)民工又恰恰缺乏這種專業(yè)技能，從而造成民工的“質(zhì)量荒”。同時，從年齡結(jié)構(gòu)看，企業(yè)對80、90后新生代農(nóng)民工需求量最大。國家人力資源和社會保障部在2009年對全國部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況進行的調(diào)查分析表明，約86%的用人單位對勞動者的年齡都有所要求，其中16～34歲之間的勞動者構(gòu)成單位用人需求的主體，約占總體需求的63.3%（16～24歲之間勞動者的需求約占31.7%，25～34歲之間勞動者的需求約占31.6%）。［3］這導(dǎo)致了年齡結(jié)構(gòu)需求的失衡。由此可見，“民工荒”并不是因農(nóng)村勞動力供給總量下降造成的用工短缺，而是由特定人群缺乏導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性供給不足，或者說是結(jié)構(gòu)性有效供給總量不足。正是這種民工的“結(jié)構(gòu)荒”、“質(zhì)量荒”，導(dǎo)致了一方面“勞力荒”、另一方面“就業(yè)難”的怪圈。

二、“民工荒”折射出農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工人力資本投資的缺失

“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)引人深思，為什么用人單位和企業(yè)會有大量技術(shù)崗位的空缺？如何解決“招工難”與“就業(yè)難”的矛盾？符合實際的回答是，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工人力資本投資缺失，解決問題的最佳方案或根本出路在于加大人力資本投資。

所謂人力資本投資就是對人的成長、發(fā)展的投入，其實質(zhì)是人口身體素質(zhì)和文化知識素質(zhì)的投資。從國家層面或宏觀角度講，人力資本投資包括用于整個人口的撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、社會保障以及其他方面的費用支出。就我國的情況而言，人力資本投資的統(tǒng)計不很完整，例如2006年我國的教育經(jīng)費支出，占當年GDP的4.63%，遠遠低于發(fā)達國家的水平（發(fā)達國家的教育經(jīng)費支出占GDP的8%以上）。［4］具體到農(nóng)民工，其人力資本投資的水平就非常低了。

農(nóng)民工人力資本投資主要體現(xiàn)在流遷費、工資收入、社會保障、精神文化生活與職業(yè)教育培訓(xùn)等方面。從“民工荒”反映出的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人力資本投資嚴重不足。

1.工資收入低。中國青少年研究中心在2006年進行了一次全國性大規(guī)模調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工收入狀況整體欠佳，尤其是青年農(nóng)民工收入偏低，其月收入在 1 501～2 000元、1 001～1 500元、701～1 000元和501 700元的分別占比為16.9%、21.6%、26.6%和23.4%。2007年國家勞動和社會保障部的調(diào)查也顯示，拿到上年全部工資和大部分工資的農(nóng)民工只有81%和18%，沒有拿到或只拿到少部分工資的農(nóng)民工仍然有1%左右。湖南長株潭地區(qū)新生代農(nóng)民工的月收入普遍偏低，以2010年為例，800～1 000元的占了50%，1 000～1 500元的占了25%，1 500元以上的勉強占到25%。而欠薪的現(xiàn)象令人堪憂，能按月支取應(yīng)得工資的農(nóng)民工只有16.7%，拖欠一兩個月的現(xiàn)象最常見，將近四成，經(jīng)常被拖欠3個月以上的竟然高達37.1%。

2.流遷費用等成本高。流遷費用主要包括城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟條件下政府基于非經(jīng)濟因素考慮而收取的各種“入門費”和農(nóng)民工外出打工的交通費、信息費等。如流動人口證、暫住證、計劃生育證等辦證費用和城市增容費，民工輸出地開計劃生育證明、勞務(wù)用工證明、邊防證等費用，打工地收取的介紹費、各種押金等。這些費用五花八門、名目繁多，動輒數(shù)百元，無形中加重了民工的負擔，使其實際收入大大減少。［5］

3.社會保障缺乏。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工做工時間長，勞動強度大。他們在很惡劣的條件下生產(chǎn)和生活，卻沒有獲得相應(yīng)的補償和保障，不少人付出了健康代價，甚至為此失去生命。因此，他們有很高的社會保障需求。然而，由于流動性大、工作不穩(wěn)定等原因，他們的社會保險參保率仍然很低，始終被排除在城市的社會保障體系之外。相關(guān)調(diào)查材料表明，新生代農(nóng)民工參加社會保險的人很少，而雇主或單位為他們繳納的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別達到了7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。［6］這些數(shù)據(jù)從較大程度上反映了新生代農(nóng)民工社會保障的缺失。

4.精神文化生活匱乏尤其是職業(yè)教育培訓(xùn)缺位。北京市一家研究機構(gòu)的調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)民工在城里的文化支出為零，在回答“你工作的單位或居住地是否有業(yè)余文化生活設(shè)施”時，選擇“有，比較多”的僅占8%，“沒有”的達60%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，10年沒有看過電影的農(nóng)民工占到60%以上，聊天、睡覺、打牌賭錢、閑逛是90%以上農(nóng)民工打發(fā)空閑時間的主要方式。［7］各級政府和社會有關(guān)方面對農(nóng)民工精神文化生活的關(guān)注與投資遠遠不夠。更令人焦慮的是農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)嚴重缺乏。由于只重視正規(guī)教育，忽視職業(yè)教育培訓(xùn)，我國建立的職業(yè)技術(shù)學(xué)校非常有限，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。學(xué)校建設(shè)未能發(fā)展，且逐年萎縮。2002年全國各地停辦的技校就有大約600所，而從20世紀90年代后期到2005年，職業(yè)教育從58%下滑到38%。［5］權(quán)威調(diào)查報告顯示，在外出農(nóng)民工中，具有初中及以下文化程度（含文盲）和高中及以上文化程度的占比分別為76.5%和23.5%，而51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)。［6］長期以來，我國大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品參與國際競爭的主要優(yōu)勢是勞動力低成本。不少企業(yè)以低成本勞動力為競爭力，奉行“拿來主義”，只招熟練工，一旦完成訂單，對農(nóng)民工就棄之不用。它們不愿意與農(nóng)民工簽訂長期用工合同，更不注重農(nóng)民工人力資本投資，從而造成農(nóng)民工缺乏教育培訓(xùn)，文化水平與勞動技能無法得到提高。

三、新生代農(nóng)民工人力資本投資的必要性與重要意義

新生代農(nóng)民工主要指20世紀80、90年代后出生的新一代農(nóng)民工。21世紀到來后，老一代農(nóng)民工由于年齡增大逐步退出城市，新生代農(nóng)民工則逐步成為農(nóng)民工的主體。據(jù)最新統(tǒng)計，全國有農(nóng)民工2.23億，其中新生代農(nóng)民工1.4億，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。［8］“民工荒”在很大程度上是新生代農(nóng)民工荒。加強新生代農(nóng)民工人力資本投資，對于中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實與戰(zhàn)略意義。

1.加強新生代農(nóng)民工人力資本投資是實現(xiàn)新生代農(nóng)民工自身發(fā)展與勞動力資源有效供給的重要條件

成長于改革開放和社會加速轉(zhuǎn)型歷史條件下的新生代農(nóng)民工，迫切要求改變自身的發(fā)展狀況，實現(xiàn)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。他們更多地將離開鄉(xiāng)村到外地打工看作改變生活方式和尋求更好發(fā)展機會的契機。他們不僅關(guān)注收入水平的提高，而且更加注重自身素質(zhì)的發(fā)展和權(quán)利的實現(xiàn)。然而，長期以來不少地方和企業(yè)對新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求表現(xiàn)出淡漠，只求不計后果的掠奪式利用。這既不利于新生代農(nóng)民工的發(fā)展，也對勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展帶來了消極影響。必須加強新生代農(nóng)民工人力資本投資，加強勞動保護，改善勞動條件，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上不斷提高勞動報酬和福利待遇，并切實加強文化教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。唯有如此，才能真正實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的發(fā)展和勞動力資源的有效供給。

2.加強新生代農(nóng)民工人力資本投資是提高勞動力素質(zhì)、加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移與推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的必然要求

新生代農(nóng)民工較之老一代農(nóng)民工受教育程度和文化素質(zhì)有所提高，但與非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)和工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求還有很大差距。改革開放以來形成的新管理體制已經(jīng)沒有辦法把他們拒絕于城市之外，或者把他們再送回農(nóng)村。而實際上我國的工業(yè)生產(chǎn)和城市生活已離不開他們。目前，我國正處于加速農(nóng)村人口向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。在這樣的現(xiàn)實條件下，提高勞動力素質(zhì)，將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新市民勢在必行。而要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，必須加大人力資本投資，解決新生代農(nóng)民工人力資本存量不足的問題。加強新生代農(nóng)民工人力資本投資是實現(xiàn)新生代農(nóng)民工人力資本有效提升和推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的必然選擇。

3.加強新生代農(nóng)民工人力資本投資是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、提升企業(yè)競爭力和實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本保證

“民工荒”給經(jīng)濟發(fā)展提供的一個信號就是倒逼企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。當今全球勞動密集型產(chǎn)品，如紡織品、消費類電子產(chǎn)品的生產(chǎn)相對過剩，中國企業(yè)主要以低廉的勞動成本迅速擴大國際市場份額的空間也越來越小，因此，必須實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以提高企業(yè)競爭力。達到這一目的，必須加強新生代農(nóng)民工人力資本投資，解決新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)不高、跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場變化步伐、不能適應(yīng)信息化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的新型工業(yè)化和新興第三產(chǎn)業(yè)要求的問題。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要高素質(zhì)專業(yè)人力資本和企業(yè)家人力資本，也離不開高素質(zhì)一般人力資本。掌握一定技術(shù)和具有較高素養(yǎng)的普通工人是最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要因素。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又依賴于消費結(jié)構(gòu)的升級和層次的提高。增加新生代農(nóng)民工工資收入，改善其生活條件，不斷促進其消費觀念和消費方式的轉(zhuǎn)變，可以在推動消費增長、消費結(jié)構(gòu)變化的條件下，拉動消費市場，從而為刺激和實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供重要平臺。

4.加強新生代農(nóng)民工人力資本投資有利于增強農(nóng)民工的認同度、歸屬感和促進社會和諧穩(wěn)定，關(guān)乎國家長遠發(fā)展

新生代農(nóng)民工大多處于17歲至29歲，在這個年齡階段，人的心理波動和改變比較大，受環(huán)境影響，易于產(chǎn)生苦悶、彷徨、壓抑等負面情緒，形成不安定因素［9］。他們具有豐富的強烈的文化教育需求，如果這種需求受到壓抑、得不到合理滿足，就會轉(zhuǎn)化為不滿、憎恨與仇視，從而形成新的社會矛盾?！懊窆せ摹北憩F(xiàn)出不少新生代農(nóng)民工找不到或失去工作，一些人從“流民”、“饑民”演變?yōu)椤氨┟瘛?。這種狀況無疑不利于社會的和諧穩(wěn)定。而從長遠戰(zhàn)略來看，上述問題不解決，將對新生代農(nóng)民工發(fā)展成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人造成極大障礙。因此，加大新生代農(nóng)民工人力資本投資，強化教育、引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使之具備健康心理、良好法律意識和掌握新技術(shù)新技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，對增強新生代農(nóng)民工的社會認同度和歸屬感、促進國家長遠發(fā)展將產(chǎn)生重要的積極影響。

四、加強新生代農(nóng)民工人力資本投資的對策思路

“民工荒”反映出的新生代農(nóng)民工人力資本投資嚴重不足，既凸顯出這一特殊社會群體成長發(fā)展面臨的不容忽視的問題，也警示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是工業(yè)化城鎮(zhèn)化遭受障礙的嚴重性。必須形成正確的思路，采取切實的措施，努力加強新生代農(nóng)民工人力資本投資。

1.確立新生代農(nóng)民工是重要人力資本的共識

馬克思主義經(jīng)濟學(xué)認為，資本是能夠帶來剩余價值的價值。人力資本作為具有價值和使用價值的資本，在形成過程中花費了社會必要勞動時間，能夠創(chuàng)造大于自身價值的價值。新生代農(nóng)民工具有年齡較小，可塑造性較強，受教育程度較高，對文化專業(yè)知識有極強探求欲和進取精神的特征。他們居住在城市，熟悉都市生活，宜工不宜農(nóng)。作為農(nóng)村勞動力中的高素質(zhì)人員和城市建設(shè)發(fā)展的重要后備資源，有必要對其進行人力資源再投資和開發(fā)。因此，必須在全社會確立新生代農(nóng)民工是重要人力資本的共識，使政府和企業(yè)在努力開發(fā)專業(yè)人力資本和企業(yè)家人力資本的同時，克服“農(nóng)民工是取之不竭的廉價勞動力資源”的錯誤認識和將新生代農(nóng)民工排斥在人力資本范疇之外的錯誤做法，注重開發(fā)普通人力資本，特別是新生代農(nóng)民工人力資本，從而為加強新生代農(nóng)民工人力資本投資、真正解決“民工荒”問題和促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.破除阻礙新生代農(nóng)民工人力資本投資的制度障礙

城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度及依附在戶籍上的種種不平等待遇規(guī)定，是新生代農(nóng)民工人力資本投資的嚴重障礙。必須大力改革，推進城鄉(xiāng)制度變遷，堅持以居住地登記戶口的方式，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度，逐步實行城鄉(xiāng)戶籍一體化，實現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動態(tài)化的轉(zhuǎn)變，盡快改變目前新生代農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀。制定和完善外來人口的管理制度，努力降低新生代農(nóng)民工進城就業(yè)和定居的門檻，尊重他們就業(yè)和居住的自由權(quán)。幫助其解決居住問題，對進城新生代農(nóng)民工購買或者租賃城鎮(zhèn)住房給予政策支持。組織和引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序地流動，建立連接城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善市場機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和實施公平競爭的就業(yè)制度，逐步取消勞動者的各種身份界限。放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，落實相關(guān)政策，讓有強烈離農(nóng)愿望的新生代農(nóng)民工優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，對在城市有穩(wěn)定收入、有固定住所的新生代農(nóng)民工可以考慮給予市民身份，加快其市民化進程。努力剝離戶籍制度上附系的一系列利益，促使戶籍制度同就業(yè)、工資、教育、社會福利等諸多制度相分離，避免新生代農(nóng)民工由于身份限制而遭遇各種不平等待遇。同時加快工資制度改革，提高勞動在收入中所占比例。

3.健全促進勞動力自身發(fā)展的社會保障

社會保障是公共服務(wù)性人力資本投資的重要途徑，對于提高新生代農(nóng)民工人力資本存量十分重要。政府和社會應(yīng)逐步將新生代農(nóng)民工納入失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會保障體系中，減輕他們在城市的生活成本，改善生活環(huán)境。加快封閉型城市社會保障向為農(nóng)民工提供社會保障的開放型社會保障的轉(zhuǎn)變步伐，努力健全促進勞動力自身發(fā)展的社會保障體系，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。提高統(tǒng)籌層次，降低社會保險繳費水平，通過強化征繳擴大覆蓋面，使新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)職工社會保險，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立應(yīng)急救助機制，針對新生代農(nóng)民工開展應(yīng)急救助、貧困救助、教育救助和法律援助等。同時，根據(jù)職業(yè)特點、收入狀況、流動程度及定居城鎮(zhèn)意愿，采取分類分層的措施保障新生代農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，使之有尊嚴地有保障地生活與工作，真正實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的早期投入、延長收益，提高收益回報率。

4.增大以培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新市民為目標的教育投入

教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略投資，是提高新生代農(nóng)民工人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵所在。應(yīng)基于新生代農(nóng)民工進城目標、人生理想、價值觀的特征和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從長遠戰(zhàn)略考慮，確立把新生代農(nóng)民工培養(yǎng)為高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新市民的政策目標，在不斷提高國民教育經(jīng)費占GDP比重的基礎(chǔ)上，增大對新生代農(nóng)民工的教育投入。為此，必須將農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入中央投資范疇，加大政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，加大各級財政對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，奠定新生代農(nóng)民工接受良好基礎(chǔ)教育的堅實基礎(chǔ)。針對新生代農(nóng)民工的特殊性，出臺相應(yīng)政策，將其成人教育、繼續(xù)教育等經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，設(shè)立“新生代農(nóng)民工教育發(fā)展基金”，以不斷提升業(yè)務(wù)與綜合素質(zhì)。鼓勵新生代農(nóng)民工接受終身教育，滿足其多層次學(xué)習和發(fā)展需要。并努力創(chuàng)造條件，解決新生代農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，使之享受在父母打工城市接受教育的權(quán)益，從而提高十幾年后勞動力的整體素質(zhì)。

5.加強適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

職業(yè)技能的高低是人力資本存量大小的重要標志，決定著新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性、擇業(yè)競爭力和發(fā)展空間。應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工尋求非農(nóng)就業(yè)職業(yè)發(fā)展的特點和工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，大力加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。首先，大力發(fā)展正規(guī)職業(yè)教育和技術(shù)教育，在新生代農(nóng)民工進城務(wù)工前，通過國家補貼等措施鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生進入中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習，以提高新增農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和就業(yè)技能；其次，抓好成人再教育和勞動技能培訓(xùn)（包括職前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)）等補償教育，使新生代農(nóng)民工能適應(yīng)企業(yè)或用工單位的工作，著力建立一個由政府、企業(yè)和個人共同出資，面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)的，包括職業(yè)技校、成人夜校、社區(qū)教育以及就業(yè)輔導(dǎo)在內(nèi)的多元培訓(xùn)教育體系；第三，根據(jù)不同的就業(yè)意向和需要，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需求，分別提供實用的職業(yè)培訓(xùn)，從單一化走向多樣化，從“一鍋炒”走向?qū)I(yè)化，從就業(yè)教育逐步走向創(chuàng)業(yè)教育；第四，以“學(xué)以致用”為目標創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)新生代農(nóng)民工工作、生活和學(xué)習的特殊性，提高培訓(xùn)的針對性和實際效果。實現(xiàn)職業(yè)素質(zhì)教育與職業(yè)能力培訓(xùn)的有機融合，在堅持基礎(chǔ)知識、基本技能學(xué)習訓(xùn)練的核心地位的同時，加強政策法規(guī)、心理輔導(dǎo)、企業(yè)文化和企業(yè)制度等素質(zhì)教育，幫助新生代農(nóng)民工努力掌握勞動技能，提高勞動素質(zhì)和精神文化素養(yǎng)。

［1］姚全忠.民工荒到底“荒”在哪［J］.施工企業(yè)管理，2011，（3）：58-59.

［2］馬建富，華慧穎.破解“用工荒”的職業(yè)教育之策［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2010，（24）：37.

［3］人力資源和社會保障部.2009年度全國部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析［EB/OL］.http：//www.mingong123.com/2010-02-21.

［4］溫源.“民工荒”矛盾糾結(jié)如何解？［N］.光明日報，2009-10-18（7）.

［5］李波平.“民工荒”成因研究綜述［J］.天中學(xué)刊，2011，（1）：61.

［6］國家統(tǒng)計局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［EB/OL］.http：//www.states.gov.cn/2010-03-19.

［7］湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心.讓農(nóng)民工快樂多一點［N］.光明日報，2010-06-18（9）.

［8］鄒勇文，楊華星.新生代農(nóng)民工：融入城市難在何處？［DB/OL］.http：//www.gmw.cn/2011-01-17.

［9］齊 芳.從心理學(xué)看“富士康事件”［N］.光明日報，2010-05-23（3）.

Human Capital Investment for the New Generation of Rural Migrant Workers：a Perspective from the Migrant Worker Shortage

PENG Huan-cai

Migrant worker shortage，to a large extent，is the shortage of structure and quality.From the realistic situation of this kind of shortage，it can be seen that migrant workers，especially the new generation，are characterized by severe insufficiency of human capital investment.Strengthening the investment in human capital for new generation of migrant workers has enormous realistic and strategic significance to China’s industrialization，urbanization and long-term development of economy and society.To make the new generation of migrant workers a high quality human resource in the new stage of the century，a consensus must be reached that the migrant workers in the new generation are important human capitals，and the hindering institutional barriers to the human capital investment must be removed.Also，China must improve the social security to promote self-development of labor force，increase the investment in education that aims at educating modern industrial workers and new citizens，and strengthen the vocational training that helps the new generation adapt to economic and social development，make rural migrant workers of the new generation become high-quality human resources in new century.

migrant worker shortage；ruralmigrant workers of the new generation；human capital；stock；investment

彭煥才，湖南商學(xué)院教授（湖南 長沙 410205）

（責任編校：文 心）

2010-2013年度湖南省科技計劃項目“新生代農(nóng)民工精神文化的缺失與發(fā)展對策研究”（2010ZK3101）