16世紀(jì)英國食品立法的肇始及特征
——兼論立法在近代英國國家建構(gòu)中的作用

蔡 蕾

（河南師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453007）

16世紀(jì)英國食品立法的肇始及特征
——兼論立法在近代英國國家建構(gòu)中的作用

蔡 蕾

（河南師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453007）

英國食品立法肇始于16世紀(jì)都鐸近代國家的出現(xiàn)及其對食品問題的制度性干預(yù)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行基于穩(wěn)定的反圈地立法，保證糧食生產(chǎn)；在流通環(huán)節(jié)推行定價政策，保證為整個社會提供生活成本。通觀都鐸食品立法，可以看出其立法內(nèi)容方面的家長主義態(tài)度、立法方式方面議會立法和特權(quán)立法并用、立法過程方面統(tǒng)治者和社會充分合作等特征。至少從食品立法的角度看，都鐸保護社會、尊重社會，立法不僅是國家調(diào)控社會的工具，而且成為社會凝聚力在國家層面上的表現(xiàn)。國家和社會的良好關(guān)系無疑有利于英國現(xiàn)代化的順利展開，并成為英國領(lǐng)先于近代世界的深層原因。

英國；食品立法；國家建構(gòu)

食品立法作為社會立法的重要組成部分，肇始于16世紀(jì)都鐸英國的近代化?！霸谥惺兰o(jì)貴族自相殘殺的廢墟上建立的都鐸王朝，順應(yīng)民族生存和發(fā)展的需要，以民族代言人、保護者的形象登上了專制王權(quán)的頂峰，催生了近代英國民族國家”［1］。這一時期，一方面形成了國家和社會的分野，另一方面開始了國家對社會的全面干預(yù)，如濟貧、勞資關(guān)系等社會問題（包括糧食問題）。食品問題和社會穩(wěn)定密切相關(guān)，并直接影響到國家政權(quán)的安全，這對于剛剛結(jié)束了中世紀(jì)的貴族混戰(zhàn)、面臨歐洲強敵環(huán)伺的都鐸國家來說，尤其重要，糧食安全在都鐸立國之初就成為立法這一社會調(diào)控手段的重點關(guān)注對象。通過考察近代英國初期的食品立法，不僅可以看到近代英國對于當(dāng)時社會和經(jīng)濟的干預(yù)能力，而且可以窺見英國這一原生型現(xiàn)代化國家對于經(jīng)濟和社會問題的態(tài)度和處理方式，以及法律在近代英國國家建構(gòu)中的作用。筆者運用議會法令、樞密院令（proclamation，通常譯為敕令）等相關(guān)原始資料，并深入立法的過程，對英國近代早期食品立法的肇始這一學(xué)界尚未涉足的領(lǐng)域進行分析。

一

食品安全不僅僅是社會問題，還是政治問題。都鐸國家高度重視食品問題，不僅干預(yù)食品供給的流通環(huán)節(jié)，而且干預(yù)食品生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定運作。其干預(yù)的程度也由此深入到了經(jīng)濟領(lǐng)域，打出了涉及生產(chǎn)和流通、社會和經(jīng)濟多領(lǐng)域的政治組合拳。

（一）基于穩(wěn)定的反圈地立法，保證糧食生產(chǎn)

保證糧食生產(chǎn)是保證糧食安全的前提，也是都鐸國家從生產(chǎn)環(huán)節(jié)重視糧食問題的制度表現(xiàn)。但是難度在于，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域正經(jīng)歷著農(nóng)業(yè)改革這一很大程度上自發(fā)的革命性改進。圈地運動以個人占有的農(nóng)牧場經(jīng)營代替?zhèn)鹘y(tǒng)的公共敞田耕作制度，一方面對于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量是必要的，另一方面造成許多小農(nóng)被趕出土地，引發(fā)了嚴(yán)重的社會問題。如何在生產(chǎn)方式變革帶來的利潤最大化和社會穩(wěn)定之間做出選擇，是都鐸國家面對糧食安全問題必須作出的政治考量。

與在工商業(yè)領(lǐng)域采取重商主義政策不同，都鐸采取了以社會穩(wěn)定為旨向的反圈地立法政策。在圈地問題上，都鐸區(qū)分了用于農(nóng)場還是牧場的圈地。這是因為盡管同樣都是圈地并且引起了財富的增長，但是圈地對于農(nóng)業(yè)從業(yè)者有著非常大的不同。如果用于牧場，家庭會被全部趕出，農(nóng)村的痕跡幾乎完全消失。如果用于耕作，對于勞動的需求沒有完全失去，土地的生產(chǎn)在增加，國家和土地所有者都會獲利。結(jié)果，都鐸立法對于兩種目的的土地圈占，采取了不同的態(tài)度。

反對以牧場為目的的圈地立法從都鐸王朝立國之初就開始了，如1489年法令（4HenryVII.c.19）規(guī)定有20英畝土地的農(nóng)場承租人必須保留必要的建筑物用于耕作，否則國王要處以罰款；1514－1515年法令（6HenryVIII.c.5）根據(jù)同樣目的，進一步要求修復(fù)用于耕作的建筑［2］127；1533－1534年法令（25Henry VIII.c.13）規(guī)定，不允許佃農(nóng)擁有2000只羊以上（除非繼承遺產(chǎn)），否則每只罰款3先令4便士［2］451；1535－1536年法令（27Henry VIII.c.22）抱怨說以往的法令僅僅在國王的領(lǐng)地上被執(zhí)行，因此規(guī)定在某些出現(xiàn)了極端結(jié)果的地區(qū)，國王有權(quán)根據(jù)以前的法案，“懲罰性”地拿走半數(shù)收益［2］553；1562－1563年法令（5Elizabeth c.2）進一步確認(rèn)了1489和1514－1515年法案［3］406；1597年，兩個鞏固性法案被通過，要求重建農(nóng)民的房屋，并將牧場重新轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場（39Elizabeth c.1；c.2）［3］891，893。這種基于穩(wěn)定的反圈地立法，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是干預(yù)流通環(huán)節(jié)食品供給的基礎(chǔ)。

從都鐸社會對圈地的抱怨以及這些法令的多次重復(fù)來看，這些反圈地法令的效果并不盡如人意。因為這些法令的執(zhí)行要通過地方政府的機制，而統(tǒng)治階級就是都鐸圈地運動的主要從業(yè)者，因此，反圈地法令不會杜絕圈地現(xiàn)象，即使是以牧場為目的的圈地。如果認(rèn)為反圈地立法就是反對圈地運動，那么這些立法在根本上將注定是無意義的，也是注定要失敗的。

反圈地立法的根本動機在于維護社會的穩(wěn)定，遏制圈地運動帶來的社會動蕩。都鐸立法沒有試圖阻止經(jīng)濟變革洪流的方向，但是面對這種洪流引起的社會后果，都鐸沒有無所作為，更沒有和圈地者合流，在對農(nóng)民的掃蕩中分取資本主義經(jīng)濟勝利的一杯羹。都鐸在近代國家產(chǎn)生的節(jié)點上，表現(xiàn)出相對于社會的國家獨立性。英國學(xué)者波蘭尼對于都鐸反圈地立法的評價讓人信服：“反圈地立法雖然沒能全面阻止圈地運動，但也并不是完全無效的。變遷的速度與變遷自身方向相比并不顯得不重要，雖然后者常常是不依賴于我們意志的，但我們所能承受的變遷發(fā)生的速度卻是可以由我們來控制的?！保?］32

（二）執(zhí)行定價政策，干預(yù)食品供給

中世紀(jì)觀念認(rèn)為，價格應(yīng)該不僅僅由供給關(guān)系決定，而且要從公平原則衡量多少數(shù)量應(yīng)該回歸生產(chǎn)者，因此，任何通過操縱價格而操縱市場的行為都被認(rèn)為是非法的。都鐸國家繼承了這種觀點，比以往中世紀(jì)國家更多參與到地方經(jīng)濟的管理中。

都鐸法令規(guī)定，如果谷物價格降到了一定限度之下，谷 物 可 以 被 囤 積 （5，6Edward VI c.14§10）［3］148，但是，除此之外，合理價格的原則必須嚴(yán)格應(yīng)用以保持國家和平和共同體的福利。以此為目標(biāo)，都鐸立法確定了罪名，對違反者處以嚴(yán)厲懲罰（5，6Edward VI c.4）［3］133。1511－1512 年 法 案（3Henry VIII.c.2）特別規(guī)定了食品生產(chǎn)者即為該城鎮(zhèn)官員的食品定價模式［2］23。1533－1534年法案（25Henry VIII.c.2）規(guī)定，如果食物價格在王國的任何地方被不合理地提高，樞密院可以固定一個合理的價格［2］438。立法也致力于抑制聯(lián)合抬高食物價格的行為，如1548年法令（2，3Edward VI.c.15）規(guī)定，任何屠夫、啤酒生產(chǎn)商、面包商、家禽販、廚師、水果和魚小販為了一個特定的價格陰謀不賣食品，將被按照該法案規(guī)定處罰，如果任何社團或者食品公會有這樣的行為將會被解散［3］58。

都鐸不僅通過議會立法，而且直接通過特權(quán)立法——樞密院令（敕令）的方式進行強制規(guī)定和干預(yù)。由于都鐸時期貨幣貶值和通貨膨脹嚴(yán)重，試圖固定商品價格尤其是食物價格的敕令非常普遍。如敕令要求指定的糧食委員會將囤積居奇和轉(zhuǎn)手倒賣者 報 告 給 星 宮 法 庭 （Nos.125；127；151；242）［5］188，190，221，343；為了遏制酒價的持續(xù)走高，亨利八世1534年規(guī)定進口的法國酒每桶不得超過4鎊出售（No.149）［5］219，1537年和1544年規(guī)定不得超過每桶5鎊和8鎊（Nos.170；206）［5］248，305，在1545年對法戰(zhàn)爭中，他宣布法國酒每桶價格最高為6鎊（No.260）［5］361。愛德華六世也曾發(fā)布敕令降低加斯科尼酒的價格（No.383）［5］536，并兩次規(guī)定包括牛肉在內(nèi)的食物價格（Nos.336；380）［5］464，530。隨著都鐸君主越來越多地使用特許權(quán)干預(yù)國內(nèi)貿(mào)易，都鐸后期通過敕令對于國內(nèi)價格的控制也更為強勢了。以伊麗莎白時期酒的限價為例，伊麗莎白時期共有16條敕令規(guī)定了酒的最高價格，對批發(fā)和零售價格均有規(guī)定。

如何看待都鐸的定價政策？都鐸穩(wěn)定價格政策是在16世紀(jì)物價上漲的趨勢中實行的，這決定了穩(wěn)定價格的政策并不能遏制價格上漲并最終是不盡如人意的。然而，如同對圈地運動的有選擇有限制的打擊一樣，定價政策反映出在分配問題上，都鐸的目標(biāo)非常理性——保證為整個社會提供生活成本。都鐸反對的，是經(jīng)濟產(chǎn)出所造成的所有收益都歸于生產(chǎn)者，相反，他要使這種增長結(jié)果在王國所有成員中合理分配，不僅維護生產(chǎn)者的利益，而且維護消費者的利益，尤其是維護較貧窮階層消費者的利益。在物價上漲的趨勢中，都鐸沒有無所作為，而是關(guān)注社會的呼聲并且積極尋求多種方式穩(wěn)定物價，對于處于物價上漲趨勢中的都鐸社會穩(wěn)定無疑是有利的。

二

筆者曾經(jīng)指出，在都鐸國家這個現(xiàn)代化的起點上，“英國已經(jīng)表現(xiàn)出作為原生型現(xiàn)代化國家的特征，即國家權(quán)力的出現(xiàn)和成長沒有依賴大規(guī)模的官僚把對社會的統(tǒng)治轉(zhuǎn)變成完全的壓制，相反，國家對社會的統(tǒng)治在很大程度上是在依賴社會、整合社會自身運作機制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的”［6］。都鐸國家和社會關(guān)系的這一特征從食品立法的內(nèi)容、方式、過程上也可以表現(xiàn)出來。

（一）立法內(nèi)容方面，都鐸國家的家長制特征

從以上所述反對圈地及暴亂、穩(wěn)定物價、保證食物供給等政策來看，都鐸對食品安全涉及的生產(chǎn)和流通進行了深入的干預(yù)，體現(xiàn)出明確的非經(jīng)濟的旨向——追求社會穩(wěn)定，力圖保證社會各個階層的基本生活，表現(xiàn)出明顯的家長制特征。

16世紀(jì)，都鐸國家在經(jīng)濟領(lǐng)域大力推行重商主義政策，然而，都鐸在社會政策上卻并沒有和商人結(jié)合，而是表現(xiàn)出和資本性迥異的道德性，即將社會的穩(wěn)定作為都鐸社會政策的首要目標(biāo)。都鐸像一位大家長，視社會每一個階層的生存為己任?？傊?，都鐸沒有在社會政策上完全放任經(jīng)濟活動對于社會的瓦解，而是通過遏制一定程度的經(jīng)濟擴張進而維護社會的穩(wěn)定，表現(xiàn)出近代早期英國國家體制對于中世紀(jì)國家和上帝理念的繼承。都鐸這種大范圍干預(yù)市場供給的行為是少見的，然而，這對于剛剛從普遍均勻化的中世紀(jì)走出來的16世紀(jì)來說，又是自然的。它的措施緩解了饑饉，避免了可能造成的社會動蕩，在一個經(jīng)濟劇烈變革的時代，都鐸監(jiān)督一個公平的價格，并以廣泛的權(quán)威干預(yù)實踐，符合當(dāng)時的道德觀念和社會需求。在社會轉(zhuǎn)型時期，國家承擔(dān)了家長和上帝的角色，沒有完全消失在利潤的追求中，不僅對于都鐸國家的穩(wěn)定都是有利的，而且是難能可貴的。

（二）立法方式方面，議會立法和特權(quán)立法并用

在立法方式上，都鐸國家表現(xiàn)出的議會立法和特權(quán)立法并重是近代早期西歐民族國家形成時期的特征。立法是近代國家形成的標(biāo)志之一，法終于可以根據(jù)人類自己的意志而設(shè)立了，而不再和神法、宗法相混雜。同時我們也要看到，作為一種國家機制，在近代國家的不同階段，立法有著不同的性質(zhì)和表現(xiàn)形式。如同政治學(xué)者提醒我們的，“在理論上，立法機關(guān)的主要任務(wù)就是制定治理社會的法律。但在實際上，立法機關(guān)在何種程度上扮演法律首創(chuàng)者的角色，在不同的政治體制中也有所不同”［7］288。近代早期，“絕對王權(quán)”引領(lǐng)歐洲走出了分裂割據(jù)并保證了社會穩(wěn)定和秩序，成為近代早期民族國家的統(tǒng)治者，絕對君主也因此登上了專制的頂峰，成為國家的象征和主權(quán)者。在向近代的轉(zhuǎn)型中，重要的是權(quán)力的統(tǒng)一和權(quán)威的集中，至于是否立法、采取何種方式立法，則視主權(quán)者的個人決策而定。

英國也是如此。就都鐸而言，重要的是都鐸公權(quán)力的出現(xiàn)及對當(dāng)時問題的解決，至于是否通過議會，是都鐸至尊權(quán)力的自由選擇。都鐸因此有著（立法和行政之間）權(quán)限模糊的立法權(quán)，廣為都鐸時代接受和承認(rèn)。在近代早期，民族被捏合，國家草創(chuàng)，終局性的權(quán)力不在民族，而在于王權(quán)。這是近代國家的早期特征。也如憲政史學(xué)家詹寧斯評論16和17世紀(jì)初的英國憲政時所說：“盡管亨利八世在御用議會的協(xié)助下推行了他的所有重大改革，但都鐸王朝大多數(shù)國王都未經(jīng)議會同意而進行立法。詹姆斯一世和查理一世不僅立法，甚至征稅也不經(jīng)過議會的批準(zhǔn)。從法律上說，國王可以借助議會的形式來解決問題，這比大多數(shù)輝格黨史學(xué)家所愿意承認(rèn)的可能性要大。”［8］12

（三）立法過程方面，統(tǒng)治者和社會充分合作

作為原生型現(xiàn)代化國家，英國不僅表現(xiàn)出現(xiàn)代化初期國家和法律變革的共性，也有著自身的特殊性。英國專制王權(quán)相對薄弱，更多依賴于都鐸社會和傳統(tǒng)的支持。這意味著，法律不僅是社會控制的手段，也是和社會合作，取得社會支持，從而擴大都鐸政權(quán)合法性的手段。法律（包括立法）的這一特征，在議會立法和特權(quán)立法上都有表現(xiàn)。正是看到議會所代表的民族性，歷代都鐸統(tǒng)治者真誠和議會合作，也正是在都鐸的統(tǒng)治下，議會下院地位上升、權(quán)利得以保證、程序規(guī)范化，議會實現(xiàn)了向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。

都鐸和社會的合作不僅體現(xiàn)在和議會的合作上，也體現(xiàn)在敕令這種直接來自樞密院的特權(quán)立法中。以16世紀(jì)肉價控制為例。在16世紀(jì)的物價上漲中，肉價是上漲最快的［9］124。按照羅格（Roger）統(tǒng)計，牛肉的價格在1491－1500年的價格是15先令11又3／4便士，到1521－1530年平均價格漲到30先 令 10 又 1／4 便 士［10］355。1533 年 議 會 法 令（24Henry VIII，c.3）設(shè)定了牛肉、羊肉、豬肉的價格［2］420，這是都鐸歷史上第一次固定肉價。然而，在議會休會的一個月里，倫敦屠夫就向當(dāng)?shù)卣从痴f肉牛價格高昂，他們無法按照法定價格出售牛肉。在倫敦市屠夫及城市長老的請求下，當(dāng)年7月敕令（No.139）要求牧人“以合理的價格出售”，以使屠夫可以“合理”履行法令［5］208。次年1月，亨利又頒布“執(zhí)行賣肉法令”敕令（No.142），要求按照法令嚴(yán)格執(zhí)行，多次違反者要被地方官員送進監(jiān)獄，不得保釋［5］212。這兩個敕令的執(zhí)行方法被進一步吸收進1534年2月的法令（25Henry VIII，c.1）［2］436。然而，在倫敦市以及屠夫的請求下，亨利不得不在后來的10年中，出臺多個敕令，擱置該法令的執(zhí)行，直到議會取消了這個法令（33Henry VIII c.11）［2］844。法令的取消并不意味著對于肉價的完全放開，而僅僅表明對于以往法令限定肉價方式的放棄。1544年地方上首先進行了努力，4月24日，倫敦市長和長老會要求屠夫以牛肉不超過每磅3／4先令、羊肉不超過每磅1先令的價格出售，在倫敦市政府的建議和要求下，5月中央政府介入，發(fā)布了兩個敕令（Nos.231；232），確定了各種肉價，并規(guī)定對于不遵守敕令者罰款10英鎊［5］331，334。

從亨利八世時期對于肉價的立法來看，首先，都鐸立法不僅僅指議會法令，也包括敕令，而且就穩(wěn)定價格來看，敕令更為便利。在不到10年的時間里4條法令和11條敕令被制定出來并最終被取消，表明議會立法并不是一個合適的限制價格的工具。法令的制定和變動必須遵守法定的程序，對于像肉價這樣多變的食品價格，敕令是更為有效和現(xiàn)實的立法工具。其次，都鐸時期的立法，無論是法令還是敕令，都不單是國家層面上自上而下的政策干預(yù)，而是地方和中央、賣方和買方多方利益在國家政策層面上的共同行為。這是立法得以執(zhí)行和被尊重的關(guān)鍵，也使得都鐸政府盡管沒有完備的官僚制度，但是贏得了社會的支持，無疑增強了都鐸國家的基礎(chǔ)政治能力。

從都鐸食品立法上可以看出，都鐸國家對社會和經(jīng)濟進行了積極的干預(yù)，表現(xiàn)出近代國家在產(chǎn)生之初，國家作為政治機制相對獨立的一面。而且，從立法的應(yīng)用來看，都鐸國家不僅實現(xiàn)了對社會的統(tǒng)治，更保護社會、動員社會，和社會保持了良好的關(guān)系。法律不僅僅成為國家調(diào)控社會的工具，而且成為社會凝聚力在國家層面上的表現(xiàn)。在英國這個有著悠久的判例法傳統(tǒng)的國家，立法實現(xiàn)了國家和社會、傳統(tǒng)和近代的有機和諧。如果說近代英國的崛起在于一系列制度的創(chuàng)新，那么近代早期英國國家和社會的和諧關(guān)系是英國走在制度前列的社會基礎(chǔ)和深層原因。

［1］蔡蕾.試析鄉(xiāng)紳在都鐸國家建構(gòu)中的作用［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報，2009（6）.

［2］The Statutes of the Realm，Vol.III［M］.Buffalo，N.Y.：William S.Hein ＆ Co.，Inc.，1993.

［3］The Statutes of the Realm，Vol.IV［M］.Buffalo，N.Y.：William S.Hein ＆ Co.，Inc.，1993.

［4］卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源［M］.馮鋼，譯.杭州：浙江人民出版社，2007：32.

［5］Paul L.Hughes ＆James F.Larkin.TudorRoyalProclamation，Vol.1［M］.New York：Yale University，1964.

［6］蔡蕾.近代英國國家建構(gòu)視域中的都鐸宗教改革［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報，2010（6）.

［7］邁克爾·羅斯金，等.政治科學(xué)［M］.林震，譯.北京：華夏出版社，2001：288.

［8］W.Ivor詹寧斯.法與憲法［M］.龔祥瑞，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997：12.

［9］F.J.Fisher.InfluenzaandInflationinTudorEngland［J］.Economic History Review，1965（xviii）.

［10］James E.Thorold Rogers.AHistoryofAgricultureandPricesinEngland，IV［M］.Oxford，1882：355.

［責(zé)任編輯 孫景峰］

K561.33

A

1000－2359（2012）01－0165－04

蔡蕾（1975－），女，河南濮陽人，河南師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院講師，博士，主要從事英國史研究。

國家社會科學(xué)青年基金項目（08CSS006）

2011－08－11