加快廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究

魏 攀

(廣東商學(xué)院 華商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系，廣州 510000)

1 引言

改革開放30多年來，珠三角地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，成為我國經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)仍然是生產(chǎn)力水平和技術(shù)水平尚比較低下，甚至有的地方處在工業(yè)化前期階段，這說明我國區(qū)域差異比較大。珠三角不能僅僅固守現(xiàn)有的位置，需要把現(xiàn)有的不適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，爭(zhēng)取國際分工體系、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的新位置和更高層次，努力發(fā)展自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其他相對(duì)落后地區(qū)應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免走別人發(fā)展過程中的彎路，既要努力發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也應(yīng)積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮短實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)間。

近年來，珠三角地區(qū)不斷爆發(fā)“農(nóng)工荒”，勞動(dòng)力成本上升，而且環(huán)境污染問題日益加劇，面臨著較大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移壓力。為了盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省政府推出了一系列政策措施鼓勵(lì)部分勞動(dòng)密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2 廣東省內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

改革開放以來，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值增長都超過兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)密不可分，同時(shí)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)形式主要是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)在資源稟賦上存在差異，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，追求低價(jià)的生產(chǎn)要素，就會(huì)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家的歷史證明，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。然而，自20世紀(jì)90年代后期以來，珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，面臨著資源約束和成本壓力。大多數(shù)的中小加工企業(yè)往往是成本節(jié)約型，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度高，利潤率較低。當(dāng)環(huán)境和生產(chǎn)要素成本上升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)利潤進(jìn)一步下降時(shí)，就會(huì)考慮轉(zhuǎn)移到其他生產(chǎn)要素成本較低的地區(qū)。另外，由于珠三角地區(qū)集聚市場(chǎng)的繁榮，大多數(shù)的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中只是將制造中心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素成本較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，銷售中心或者企業(yè)總部仍將留在珠三角地區(qū)。因此，現(xiàn)階段廣東省的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上是一種成本節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移主體主要是中小企業(yè)，轉(zhuǎn)移的方式以建立生產(chǎn)加工基地或設(shè)立生產(chǎn)加工點(diǎn)為主。

3 廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)分析

廣東省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指珠三角地區(qū)較落后的產(chǎn)業(yè)向粵北山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移，無論是從傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論來看，還是從產(chǎn)業(yè)政策方面看，粵北山區(qū)和東西兩翼都具有承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)。

3.1 地理與要素稟賦的優(yōu)勢(shì)

地理位置決定了一個(gè)地區(qū)與原料產(chǎn)地和目標(biāo)市場(chǎng)的距離，要素稟賦則會(huì)帶來要素投入成本的差異，在其他條件相同的情況下，企業(yè)更愿意將生產(chǎn)活動(dòng)定位到要素成本低廉的地區(qū)。東西兩翼和粵北山區(qū)，毗鄰發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，因此，與目標(biāo)市場(chǎng)的距離很近，可以有效降低交易成本。而且，東西兩翼和粵北山區(qū)的各種生產(chǎn)要素的成本更加低廉。

3.2 政策優(yōu)勢(shì)

為了鼓勵(lì)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移，加快山區(qū)及東西兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，2005年3月，廣東省人民政府制定并頒布了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》，拉開了第一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕。2008年5月，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》出臺(tái)，開始了新一輪產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的部署。省政府不斷出臺(tái)措施，拿出資金，鼓勵(lì)各地建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)，到2011年6月底，廣東省35個(gè)省級(jí)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，入園項(xiàng)目(含意向)2 988個(gè)，總投資額超7 029.7億元。

3.3 社會(huì)距離優(yōu)勢(shì)

社會(huì)距離是指在歷史、文化、語言、風(fēng)俗和商業(yè)習(xí)慣等方面產(chǎn)業(yè)承接地與轉(zhuǎn)出地的差異。一個(gè)地區(qū)與投資來源地區(qū)的社會(huì)距離越大，企業(yè)選擇該區(qū)位的可能性則越小。共同的語言、歷史和文化使得東西兩翼和粵北山區(qū)與珠三角地區(qū)在社會(huì)距離方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

4 廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題與對(duì)策

雖然在廣東省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，同樣遇到了不少問題。一方面，根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去有可能導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長下降，財(cái)政收入減少，失業(yè)率上升等問題，珠三角的一些地區(qū)為了保持經(jīng)濟(jì)的增長速度和稅收水平，會(huì)在一定程度上阻止產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。另一方面，就目前已經(jīng)形成的珠三角向東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，大量的企業(yè)都選擇轉(zhuǎn)移到了水質(zhì)優(yōu)良的水源地區(qū)，大量的工業(yè)園區(qū)都在往河流上游方向布局、且沿江分布，而且這一趨勢(shì)并無明顯改變，這樣的產(chǎn)業(yè)布局使得產(chǎn)業(yè)承接地的環(huán)境和水資源保護(hù)問題面臨極大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。基于上述問題，本文提出以下對(duì)策建議。

4.1 做好產(chǎn)業(yè)甄選，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

珠三角地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該是逐步推進(jìn)的，有選擇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。珠三角地區(qū)存在著大量的低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，珠三角要保持在全國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要將這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。然而，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)加工制造業(yè)的依賴是根深蒂固的，盲目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很有可能導(dǎo)致珠三角地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)空心化”。因此，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中一定要做好產(chǎn)業(yè)甄選工作，首先從既不具有比較優(yōu)勢(shì)，也不具有集聚優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)開始，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并控制好這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度。在這些衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)留下來，或者是僅僅把生產(chǎn)制造部分轉(zhuǎn)移出去，將總部和研發(fā)部分留下來，以促進(jìn)珠三角地區(qū)發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。

4.2 解決技術(shù)軟肋，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

改革開放30多年來，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷上升。然而，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，這從珠三角與周邊的粵東、粵西和粵北山區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大就可以看出，正是由于珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力缺乏，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)的輻射能力不強(qiáng)，故未能拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，差距反而越來越大。因此，要充分認(rèn)識(shí)到珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性。在吸引國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶珠三角的同時(shí)，政策應(yīng)該更多地支持本土企業(yè)自主創(chuàng)新，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4.3 形成以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制

區(qū)域梯度差異是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移到低梯度地區(qū)就好，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)移到適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，這時(shí)以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向是不錯(cuò)的選擇，低梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)次集聚區(qū)不僅可以依據(jù)其生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)降低生產(chǎn)成本，同時(shí)可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)降低交易成本，只是低梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群更多的是處于產(chǎn)生和成長階段，需要進(jìn)一步地發(fā)展壯大以充分降低交易成本。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成以后，就會(huì)自發(fā)地發(fā)揮其內(nèi)在的自我強(qiáng)化機(jī)制，吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)移入，推動(dòng)集群走向成熟階段，最終形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.4 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)承接能力

實(shí)行比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，首先要認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)，任何一個(gè)地區(qū)與其他地區(qū)相比總有自己的比較優(yōu)勢(shì)所在，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)也不例外，其最明顯的比較優(yōu)勢(shì)就是市場(chǎng)潛力巨大，勞動(dòng)力資源豐富且成本低廉；其次，要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。珠三角和其他沿海地區(qū)正式抓住了改革開放的機(jī)遇，充分利用國家的政策優(yōu)惠，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用自己的廉價(jià)勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)資源承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就?，F(xiàn)階段，國家正通過西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，為較落后地區(qū)提供政策支持；廣東省也通過制定各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)珠三角產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，并通過資金支持、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)等措施提高東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力。

4.5 防止污染轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必然引起一定程度的環(huán)境污染，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的代價(jià)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷來是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。然而，環(huán)境的承載負(fù)荷是有限的，如果不顧及環(huán)境自身有限的自我凈化能力，片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，超過環(huán)境承載負(fù)荷的污染必然導(dǎo)致更大的損失。由于環(huán)境污染的代價(jià)更多的是社會(huì)來共同承擔(dān)的，因此，政府作為社會(huì)最主要的公共管理部門，理應(yīng)在防止和治理污染的問題上盡到最大的職責(zé)。首先，政府要做好環(huán)境規(guī)劃、設(shè)置生態(tài)屏障、落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任。政府在編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不能只考慮經(jīng)濟(jì)因素，而是應(yīng)當(dāng)把生態(tài)、環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素結(jié)合起來一起考慮。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地的資源環(huán)境狀況有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃相適應(yīng)，這樣才符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任，將環(huán)境污染也納入到地方政府官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)中，加強(qiáng)環(huán)境污染的行政問責(zé)制建設(shè)。其次，努力構(gòu)建環(huán)境公民社會(huì)。目前我國的環(huán)境保護(hù)措施主要是政府命令式的強(qiáng)制規(guī)制，企業(yè)缺乏參與環(huán)境保護(hù)的積極性，社會(huì)公民大多都是旁觀者，僅僅利用有限的政府力量去管理無處不在、無時(shí)不發(fā)生的所有環(huán)境污染行為也是不現(xiàn)實(shí)的，因此，必須要把各種社會(huì)主體納入環(huán)境保護(hù)的主體中來，努力構(gòu)建環(huán)境公民社會(huì)，就要建立完善的環(huán)境信訪體系，便于其向環(huán)保部門反映情況、提出建議或投訴。政府只有充分重視環(huán)境公民的利益表達(dá)，并將其作為環(huán)境保護(hù)決策的重要依據(jù)，才能全面有效地防止環(huán)境污染行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展。

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