危險廢物實現(xiàn)物業(yè)化管理的研究探討

郭 軍 姜松岐 史永純

(1.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150025；2.哈爾濱市固體廢物處理輻射中心，哈爾濱 150076)

危險廢物是一種生活垃圾和放射性廢物之外的，由于數(shù)量、物理化學(xué)性質(zhì)或傳染性，當(dāng)未進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?、存放、運輸或處置時會對人類健康或環(huán)境造成重大危害的廢物[1]。由于危險廢物存在著危害特性，其表現(xiàn)的慢性毒性和致癌性會對人身健康與安全構(gòu)成直接威脅，因此危險廢物的處理得到越來越多的關(guān)注。根據(jù)我們國家和各地方環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物單位必須按照有關(guān)要求處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放，由從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位將危險廢物進(jìn)行集中處理，安排專人負(fù)責(zé)收集和管理工作。

物業(yè)管理是指業(yè)主對區(qū)分所有建筑物共有部分以及建筑區(qū)劃內(nèi)共有建筑物、場所、設(shè)施的共同管理或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人對業(yè)主共有的建筑物、設(shè)施、設(shè)備、場所、場地進(jìn)行管理的活動。物權(quán)法規(guī)定，業(yè)主可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理者進(jìn)行管理[2]。

黑龍江省哈爾濱市嘗試在不同行業(yè)的企業(yè)中進(jìn)行危險廢物的物業(yè)化管理試點，選擇了哈爾濱飛機工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、中石化哈爾濱分公司和哈爾濱電機廠有限責(zé)任公司3家企業(yè)，分別由長春藍(lán)天固廢處理中心、北方特種潤滑油廠、哈爾濱工業(yè)廢物交換中心和水泥廠有針對性地開展含鉻廢物、危險化學(xué)品、廢礦物油以及含堿廢液的專項危險廢物現(xiàn)場物業(yè)化管理，取得了很大成效。

1 危險廢物實現(xiàn)物業(yè)化管理的可行性討論

危險廢物實現(xiàn)物業(yè)化管理的根本要求就是要通過物業(yè)企業(yè)的社會化、專業(yè)化的管理活動，實現(xiàn)單個企業(yè)所無法完成或者很難實現(xiàn)的要求。

1.1 有利于保證危險廢物處置設(shè)施的正常運行，獲得較好的處置效果

危險廢物物業(yè)化的處置設(shè)施一般都擁有較完備的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和管理力量，要求必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和獨立運作的管理體系，才能保證其正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。同時，具有較高的專業(yè)化水平和處置條件，認(rèn)定和扶植一些專業(yè)化的集中處置企業(yè),才能使危險廢物的處理、處置有強大的技術(shù)和設(shè)施保障。黑龍江省哈爾濱市的環(huán)保部門創(chuàng)新工作機制，由環(huán)保部門牽線搭橋，引導(dǎo)處置企業(yè)進(jìn)入廢物產(chǎn)生企業(yè)對危險廢物實行物業(yè)化管理，針對不同的危險廢物進(jìn)行現(xiàn)場處置。這種做法不僅避免了廢物產(chǎn)生企業(yè)因找不到合適的處置企業(yè)而使危險廢物外流，而且明確了處置責(zé)任，確保了處置質(zhì)量，也便于環(huán)保部門隨時進(jìn)行監(jiān)管，值得借鑒。

1.2 有利于準(zhǔn)確定位危險廢物集中處置的服務(wù)對象，明確服務(wù)范圍

與很多廢物產(chǎn)生企業(yè)找不到合適的處置企業(yè)一樣，很多處置企業(yè)也常常處在“吃不飽”的狀態(tài)。這種狀況一方面容易導(dǎo)致危險廢物外流，另一方面，也不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黑龍江省哈爾濱市積極探索這方面工作，嘗試在不同行業(yè)的企業(yè)中進(jìn)行危險廢物的物業(yè)化管理試點，明確由不同處置能力的企業(yè)分別進(jìn)行危險廢物處置，由持有收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營許可證的處置單位全程為企業(yè)服務(wù)。處置單位除負(fù)責(zé)填單、處置、轉(zhuǎn)移等工作外，還承擔(dān)了產(chǎn)生危險廢物單位的現(xiàn)場清理、清掃工作，有效地控制了這些污染物對環(huán)境可能造成的危害，提高綜合利用率，從而減少進(jìn)入環(huán)境或需要處理的廢物量[3]。

實行危險廢物物業(yè)化管理，不僅是危險廢物處理處置規(guī)模效益的具體要求，也是危險廢物科學(xué)化管理的需要。產(chǎn)生量小的危險廢物產(chǎn)生者建設(shè)危險廢物處置設(shè)施不僅存在規(guī)模效益的問題，也會因為處置設(shè)施的增加、技術(shù)管理人員的增加導(dǎo)致企業(yè)運行成本的增加，同時，危險廢物產(chǎn)生者自己處置也增加了管理部門的管理難度和社會管理成本。黑龍江省產(chǎn)生危險廢物來源主要集中在廢礦物油、有機氰化物廢物、廢酸、醫(yī)藥廢物、精(蒸)餾殘渣等五類重度危險廢物，總量占危險廢物總產(chǎn)生量的75%。對于轄區(qū)內(nèi)生活、科研、教學(xué)等社會源危險廢物以及產(chǎn)生量較少的企業(yè)的危險廢物，以及產(chǎn)生量較少或沒有能力自己處置危險廢物的中小企業(yè)考慮較少，離國家和省有關(guān)危險廢物全部處置和零排放的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。通過實行危險廢物物業(yè)化管理，可以掌握和控制危險廢物的流向，從而便于監(jiān)督管理。

1.3 有利于危險廢物營運企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化和市場化

危險廢物處置實行物業(yè)化管理，有利于向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。危險廢物處理企業(yè)與傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造業(yè)有很大區(qū)別，在其發(fā)展與運營過程中沒有產(chǎn)品產(chǎn)生，更重要的是擔(dān)負(fù)著對社會和環(huán)境的重大責(zé)任。只有使廢棄物處置企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，也就是發(fā)揮各企業(yè)現(xiàn)有的處置設(shè)施的作用，使各企業(yè)自建的處置設(shè)施在處置本單位的危險廢物的同時，鼓勵和允許各企業(yè)依規(guī)定條件將自己剩余的處置能力和設(shè)施向其他單位開放，接受并處置其他單位的與自己的處置條件和能力相配的危險廢物，即開展委托處置、有償服務(wù)，市場機制直接貫穿危險廢物收運、處理、處置和再生利用的全過程，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，才能不斷地創(chuàng)造社會價值，調(diào)動它的積極性，使其走上良性的發(fā)展道路。

2 危險廢物實現(xiàn)物業(yè)化管理的建議

2.1 全面推行管理制度，制定法規(guī)，加強監(jiān)督管理

我們國家已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，比如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中國人民共和國固體廢物污染防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等，當(dāng)前關(guān)鍵問題是進(jìn)一步落實和細(xì)化各項法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，完善和及時修訂《國家危險廢物名錄》等。

由于危險廢物的特殊性，實行危險廢物物業(yè)化管理過程中，法律法規(guī)、規(guī)章制度的實施需要值得信賴、具有知識與經(jīng)驗以及能力的政府部門執(zhí)行。政府必須充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，落實政府職責(zé)，積極引導(dǎo)。國家、地方部門都應(yīng)有不同的職責(zé)，分別代表國家、省或地方相關(guān)層次執(zhí)行規(guī)劃與管理計劃，同時不同部門應(yīng)配備相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)危險廢物的管理，保證危險廢物的安全處置。

實行危險廢物物業(yè)化管理，會涉及到危險廢物的申報登記、行政代處置、排污收費、經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、排污權(quán)交易、委托運營費用，以及其收集、轉(zhuǎn)運、貯存和處置費用的收取等一些深層次問題，需要同步考慮。加強對危險廢物轉(zhuǎn)移過程的監(jiān)督管理，防范非法傾倒、遺棄危險廢物，避免污染事件的發(fā)生。

2.2 加強對危險廢物經(jīng)營許可證的規(guī)范和整治，提升運營經(jīng)驗

危險廢物處理處置過程中專業(yè)人才的培養(yǎng)和運營經(jīng)驗的積累是繼規(guī)劃硬件設(shè)施完成后，一個突出和根本性的問題。以經(jīng)營許可證為主要調(diào)控手段，優(yōu)化設(shè)施布局，規(guī)范市場競爭秩序。從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，鼓勵跨地區(qū)、跨城市承包處置設(shè)施的運營，逐步建立一支技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)實力強的專業(yè)化處置隊伍。

要讓執(zhí)法者和相關(guān)人了解并遵守《管理辦法》，以防止環(huán)境污染和疾病傳播、保障人體健康和環(huán)境安全。環(huán)保部門要結(jié)合《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)督管理工作，按照《管理辦法》規(guī)定的申請條件和審批權(quán)限及審批程序，依法審批、發(fā)放危險廢物經(jīng)營許可證。要按照高效、便民和公平、公開、公正的原則，依法履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

要依法加強發(fā)放許可證后的監(jiān)督管理工作，建立健全許可證監(jiān)督機制。要依法建立危險廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)備案制度及監(jiān)督檢查制度，及時掌握危險廢物經(jīng)營單位的活動情況，加強對危險廢物經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。按照國家《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，對8家持有省、市審發(fā)經(jīng)營許可證的醫(yī)療廢物、廢乳化液無害化處置企業(yè)和廢礦物油、含鉛廢物綜合利用企業(yè)定期進(jìn)行檢查和監(jiān)測，確保其穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運行。先后集中開展了全市感光材料廢物、實驗室廢液、危險廢物識別標(biāo)識、醫(yī)療廢物和廢礦物油等專項檢查，以及對沿江沿河化工和制藥企業(yè)、居民集中居住區(qū)、重污染企業(yè)的危險廢物環(huán)境安全隱患進(jìn)行大規(guī)模排查。

2.3 加大宣傳工作力度

連續(xù)監(jiān)控危險廢物的全過程，并隨時發(fā)現(xiàn)各種違規(guī)行為僅依靠政府具體某個部門是不現(xiàn)實的。危險廢物的管理必須保證公眾的參與，因為公眾既是危險廢物的直接或間接產(chǎn)生者，又是危險廢物不合理處置的受害者。要開展危險廢物防治知識的宣傳普及和環(huán)境危害警示教育，可以利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種形式，加大新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制。讓廣大居民認(rèn)識危險廢物，以及危險廢物對環(huán)境和人體健康的嚴(yán)重危害，自覺做好危險廢物減量化、資源化和無害化。對于環(huán)保意識強、在危險廢物綜合利用、處理處置中取得明顯成效的單位和個人給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵和優(yōu)惠政策，提高人們環(huán)保的積極性。

要建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，大大縮短在危險廢物處置方面中國與發(fā)達(dá)國家的差距，促進(jìn)黑龍江省盡快走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫英杰，趙由才.危險廢物處理技術(shù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2006.

[2]第十屆全國人民代表大會第五次會議.中華人民共和國物權(quán)法[Z].2007-10-01.

[3]黃啟飛,王琪,董路,薛詠海,金東海.美國危險廢物的管理與處理處置[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),2004,30(125):41～42.