政府買(mǎi)服務(wù) 養(yǎng)事不養(yǎng)人雙流縣創(chuàng)新村級(jí)動(dòng)物防疫運(yùn)行機(jī)制

賓軍宜，鐘莉英，明智勇

（四川省畜牧食品局，四川 成都 610041）

村級(jí)動(dòng)物防疫是整個(gè)動(dòng)物防疫體系的基石。村級(jí)動(dòng)物防疫工作條件艱苦、工作具體、隊(duì)伍薄弱、待遇低微。近年來(lái)，雙流縣積極探索新的村級(jí)動(dòng)物疫病防控組織方式，走出了一條“政府買(mǎi)服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型村級(jí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)之路，逐步建立起了運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿(mǎn)意的村級(jí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)機(jī)制。

1 防疫任務(wù)：自上而下核定養(yǎng)殖數(shù)量

雙流縣改變過(guò)去動(dòng)物防疫任務(wù)由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層下達(dá)的做法，自上而下核定養(yǎng)殖數(shù)量和防疫任務(wù)。年初，由各村（社區(qū)）逐戶(hù)逐場(chǎng)統(tǒng)計(jì)本村（社區(qū)）實(shí)際養(yǎng)殖數(shù)量，據(jù)此擬定動(dòng)物防疫任務(wù)實(shí)施方案，按照村民自治原則，經(jīng)村（居）民（代表）大會(huì)討論通過(guò)后予以公示，群眾對(duì)動(dòng)物防疫任務(wù)實(shí)施方案無(wú)異議后，再報(bào)所在鎮(zhèn)（街道）匯總。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一將所轄村（社區(qū)）動(dòng)物防疫任務(wù)實(shí)施方案報(bào)縣農(nóng)發(fā)局確定全縣的動(dòng)物防疫任務(wù)量。自下而上核定養(yǎng)殖量，由于有農(nóng)戶(hù)參與，群眾監(jiān)督，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為全縣制定動(dòng)物防疫方案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 防疫隊(duì)伍：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包確定

雙流縣打破過(guò)去單純依靠固定機(jī)構(gòu)完成防疫工作的舊體制，采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作動(dòng)物防疫公共服務(wù)項(xiàng)目。他們將村級(jí)動(dòng)物防疫工作實(shí)行市場(chǎng)外包，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定競(jìng)爭(zhēng)性動(dòng)物防疫承包方案和程序，委托村（社區(qū)）按照公開(kāi)、公正、公平的原則，公開(kāi)向具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織發(fā)包。防疫工作承包方與村（社區(qū)）簽訂服務(wù)外包合同，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)施動(dòng)物防疫工作。同時(shí)，動(dòng)物防疫工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為整體，以村（社區(qū)）為單元，將全縣劃分為251個(gè)防疫區(qū)域，每一區(qū)域由承包方確定一名防疫員負(fù)責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行技術(shù)資質(zhì)核審與考核，經(jīng)確認(rèn)備案的與防疫服務(wù)組織簽訂《年度動(dòng)物防疫責(zé)任書(shū)》，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)備案，持“雙流縣動(dòng)物防疫公共服務(wù)上崗證”上崗。各村（社區(qū)）安排專(zhuān)人配合承包方開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，對(duì)防疫過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與考核，確保防疫密度、防疫質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。全縣所有的承包防疫組織必須具備防疫冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)、人員、檔案、資產(chǎn)管理與培訓(xùn)等制度，并將防疫業(yè)務(wù)各項(xiàng)記錄、數(shù)據(jù)、資料等，及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。動(dòng)物防疫服務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制后，發(fā)包方能夠自主選擇服務(wù)質(zhì)量好、成本花費(fèi)少的組織來(lái)從事此項(xiàng)工作，動(dòng)物防疫承包服務(wù)組織有了更強(qiáng)的責(zé)任感和危機(jī)感。

3 防疫效果：群眾考評(píng)與上級(jí)考核結(jié)合

雙流縣制定了《村級(jí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)防疫員績(jī)效考核管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)行群眾考評(píng)與上級(jí)考核相結(jié)合。首先，實(shí)行群眾考評(píng)，享受服務(wù)的農(nóng)戶(hù)及村、社集體根據(jù)外包服務(wù)合同對(duì)承包方開(kāi)展的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行考評(píng)，并以30分的比重計(jì)入對(duì)承包組織和村防疫員的百分制績(jī)效考核中。其次，實(shí)行上級(jí)考核。年底由縣農(nóng)發(fā)局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，占百分制績(jī)效考核的40分。各鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)所轄村（社區(qū)）動(dòng)物防疫工作進(jìn)行考核，占百分制績(jī)效考核的30分。各村（社區(qū)）在全年績(jī)效考評(píng)考核結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，按照考評(píng)考核結(jié)果及時(shí)向承包方結(jié)算公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，考評(píng)考核分值90分以上為優(yōu)秀，予以全額支付；60～89分為合格，根據(jù)考評(píng)考核分值占總分的比例支付經(jīng)費(fèi)。60分以下或因工作不到位導(dǎo)致所承包村（社區(qū)）出現(xiàn)區(qū)域性疫情的為不合格，取消防疫工作承包方資質(zhì)，并按合同約定及相關(guān)規(guī)定減扣承包經(jīng)費(fèi)。

防疫服務(wù)組織對(duì)防疫員和騸割員實(shí)行績(jī)效考核管理，防疫員待遇實(shí)行基礎(chǔ)補(bǔ)助加獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，根據(jù)年度考核結(jié)果的檔次兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并公示考核結(jié)果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督、評(píng)價(jià)，年度考核不合格的取消防疫員資格。隨著管理制度的日臻完善，多勞多得的優(yōu)良競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打破了過(guò)去干好干壞一個(gè)樣的痼疾，動(dòng)物防疫員任務(wù)清晰、責(zé)任明確，工作量大大增加，外出打工的現(xiàn)象逐漸減少。與此同時(shí)，動(dòng)物防疫承包組織有條件地將長(zhǎng)期從事防疫工作的人員納入社會(huì)保障體系，使防疫隊(duì)伍既有工作競(jìng)爭(zhēng)活力又有安全的養(yǎng)老保障，對(duì)保證防疫質(zhì)量和穩(wěn)定防疫隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。

4 防疫經(jīng)費(fèi)：財(cái)政列入預(yù)算予以保障

縣委、縣政府成立動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將動(dòng)物防疫公共服務(wù)工作納入縣政府專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)管理，制定了《關(guān)于動(dòng)物防疫公共服務(wù)外包工作指導(dǎo)性意見(jiàn)的通知》、《雙流縣村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)方案》等文件，明確了動(dòng)物防疫作為村級(jí)公共服務(wù)必保項(xiàng)目，動(dòng)物防疫公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)各村（社區(qū)）防疫實(shí)際工作量進(jìn)行測(cè)算，全額從村級(jí)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支，納入市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度建立增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，雙流縣將村畜禽飼養(yǎng)信息檔案的建立、規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管、疫情測(cè)報(bào)、畜禽免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償?shù)?，也納入村級(jí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障范疇，有效化解了免疫反應(yīng)治療、死亡賠償方面的矛盾，初步形成了基層防疫工作的“三化”長(zhǎng)效機(jī)制：一是對(duì)生豬、犬只實(shí)行常年防疫和其它動(dòng)物季節(jié)性集中免疫相結(jié)合，對(duì)補(bǔ)欄的畜禽定期上報(bào)，及時(shí)補(bǔ)免，實(shí)現(xiàn)了免疫措施長(zhǎng)效化。二是明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分場(chǎng)分戶(hù)建立飼養(yǎng)檔案，填發(fā)免疫證明，加掛免疫耳標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖檔案管理規(guī)范化。三是村級(jí)防疫員同時(shí)又兼任疫情報(bào)告員和觀察員，熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境和飼養(yǎng)情況，及時(shí)掌握?qǐng)?bào)告情況，實(shí)現(xiàn)了疫情報(bào)告制度化。