株洲市招商引資的演進特點和戰(zhàn)略取向研究

鐘榮丙

(中共株洲市委黨校科研處，湖南株洲412008)

隨著改革開放的逐步深化，招商引資對地方經(jīng)濟的發(fā)展愈顯重要，可以直接調(diào)整地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)形態(tài)，株洲市委、市政府將招商一起高度的重視招商引資工作。

一 株洲招商引資的發(fā)展歷程

(一)招商萌芽階段(1951年至1984年)

株洲市招商引資的歷史可以追朔到建市初期。從1951年至1958年，共引進蘇聯(lián)和波蘭的資金1694萬盧布(約合1863萬美元)，用這些資金購進了先進的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)了一批大中型工業(yè)企業(yè)。這是株洲市招商引資工作的萌芽，奠定了株洲作為工業(yè)城市的基石。

(二)平穩(wěn)起步階段(1984年至1991年)

1984年，在湖南省第一屆對外經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會，株洲與日本、香港客戶簽訂了兩個中外合資經(jīng)營項目，正式成為株洲市第一家中外合資企業(yè)。它的成立，標志著株洲市招商引資工作站在新的歷史起點。1984年至1991年，株洲市共辦三資企業(yè)16家，直接利用外資505萬美元，年產(chǎn)值8000萬元，年出口創(chuàng)匯約200萬美元。

(三)快速發(fā)展階段(1992年至2000年)

1992年秋季，株洲承辦的國際煙花節(jié)，掀起了株洲市對外開放的高潮。1994年，株洲市招商局正式掛牌成立，全市9個縣市區(qū)逐步設(shè)立招商引資工作機構(gòu)，對促進和擴大株洲市的招商引資工作起到了積極作用。1992年至2000年，株洲市累計批準引進外資項目270個，投資總額近8億美元。

(四)科學(xué)跨越階段(2001年至今)

“十五”期間，招商引資作為株洲市三大經(jīng)濟工作之一，市縣兩級均成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了專業(yè)機構(gòu)，充實了專業(yè)隊伍，招商引資工作受到了高度的重視，有了長足發(fā)展。

“十一五”期間，株洲市先后引進了“中鹽”、“中材”、“中鐵”等10家中字號企業(yè)和“德國西門子”、“日本雅馬哈”等7家世界500強企業(yè)。［1］

二 株洲市招商引資的演進特點

(一)項目趨精

近年來，株洲市著眼“千億產(chǎn)業(yè)”，面向“新興產(chǎn)業(yè)”，招商引資項目逐步大型化、低碳化。2007年，總投資35億元的北汽控股南方生產(chǎn)基地項目，年產(chǎn)20萬輛汽車。2010年，投資100億元打造炎帝文化景觀中心的神農(nóng)城項目;投資150億元打造湖南動漫、創(chuàng)意、休閑文化產(chǎn)業(yè)基地的湖南華強文化產(chǎn)業(yè)基地項目;投資70億元的湘水灣文化休閑健康產(chǎn)業(yè)基地項目。2011年，投資120億元的株洲軌道交通千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)合作項目、投資100億元的三湘湘雅健康城項目、投資50億元的北汽二工廠項目。

(二)方式趨活

1.主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。有時市委書記帶隊參加了江浙招商活動;有時市長帶隊分別赴京津塘、長三角等地區(qū)開展招商活動，對接重大項目;分管招商引資的市級領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)小分隊外出開展招商活動。

2.常規(guī)方式聯(lián)動并用。一是積極組織參加“中博會”、“港洽周”、“滬洽周”、“深洽周”、“湘商大會”、“湘臺經(jīng)貿(mào)交流會”等各類大型活動。二是株洲市在廣州、深圳、上海設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處。三是茶陵、醴陵、高新區(qū)等成立了專業(yè)的招商公司，開展了專業(yè)招商。四是各縣市(區(qū))派駐外地的小分隊敲門招商也是各顯神通，各開門路，取得了很好的效果。

3.輿論宣傳推波助瀾。株洲日報、株洲電視臺、株洲電臺等八大新聞媒體和政府公眾信息網(wǎng)、株洲新聞網(wǎng)對株洲市招商引資活動進行全方位宣傳報道。

(三)服務(wù)趨細

1.不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。對外來投資者做到熱情有禮，推行馬上辦、主動辦、上門辦、透明辦、變通辦、特事特辦、急事急辦的工作作風(fēng)，為外來投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。特別是重大項目享受“全程代辦”，實行“綠色通道”制度。

2.不斷建設(shè)服務(wù)平臺。株洲招商引資網(wǎng)正式開通，在傳播區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策等信息上，株洲市又多了一個好渠道，為客商提供“一站式”、“一網(wǎng)式”的招商服務(wù)。

(四)效益趨好

1.經(jīng)濟效益凸顯。

(1)綜合實力全面提高。株洲綜合實力穩(wěn)居全省第二，中部非省會城市排名由第8位上升到第1位，全國城市排名由73位上升到64位。醴陵、攸縣連續(xù)四年穩(wěn)居全省“十強縣”，醴陵躋身全國縣域經(jīng)濟“百強”、中部“十強”。

(2)經(jīng)濟總量大幅提升。“十一五”期間，經(jīng)濟總量上實現(xiàn)“四個翻番”:GDP翻番，由2005年的521．6億增加到1200億，增長1．3倍;財政收入翻番，達到130億，增長1．2倍;消費品零售總額翻番，由181億增加到450億，增長1．5倍;固定資產(chǎn)投資翻番，增長 2．6 倍。［2］

(3)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整。到2009年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10．5:54．8:34．7，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重為41．4%，非公經(jīng)濟占株洲規(guī)模工業(yè)比重為53．9%。①

2.社會效益明顯。

(1)城市品位快速提升。近年來，一大批大項目大力推動了株洲的新型城市化和城市現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯提升，成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家交通管理模范城市，獲評“中國十大最具投資價值城市”。

(2)人民生活顯著改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19643元，年均增長12%;農(nóng)民人均純收入達到7658元，年均增長15．1%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)25．3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16．9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%以下。②

(3)“兩型”建設(shè)率先突破。一是示范區(qū)建設(shè)全面鋪開。云龍示范區(qū)完成投資45．6億元，云峰湖國際旅游度假區(qū)、職教大學(xué)城、歐洲小鎮(zhèn)等一批重大項目扎實推進;天易示范區(qū)拉開大河西發(fā)展框架，武廣新城、栗雨中央商務(wù)區(qū)、湘水灣生態(tài)公園建設(shè)進展順利，電動汽車、風(fēng)電裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目相繼開工;清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)著力“兩改四提”。二是“兩型”產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。株洲產(chǎn)業(yè)正全面加速從“高碳”向“低碳”，從“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。［3］

(4)旅游升溫成效明顯。2010年，旅游總?cè)藬?shù)達到1220萬人次，實現(xiàn)總收入78億元，增長30%;包裝策劃35個重點旅游項目，總投資578．7億元，神農(nóng)城、湘江風(fēng)光帶、荷塘月色、神農(nóng)福地、酒埠江4A景區(qū)創(chuàng)建等項目全面啟動，鹿原鎮(zhèn)、酒埠江鎮(zhèn)獲評省特色旅游名鎮(zhèn)。

三 株洲市招商引資的現(xiàn)存問題

(一)招商力度有待進一步加大

株洲市引進投資的業(yè)績與沿海發(fā)達地區(qū)相差甚遠。2008年，株洲市利用外資3億美元，深圳利用外資40億美元是株洲市的13倍;株洲市引進外資項目38個，深圳引進外資項目3046個是株洲的近100倍。與江西贛州比較，近兩年來，贛州招商引資工作突飛猛進，2008年實際引進外資8．3億美元是株洲市的2．8倍;引進內(nèi)資209．29億元是株洲市的1．5倍。2008年株洲市引進外資總額居全省第4位，引進內(nèi)資總額居全省第8位，落后于長沙、郴州、岳陽、衡陽、常德、邵陽和益陽。［4］

(二)項目質(zhì)量有待進一步提高

1.注重短期效應(yīng)。少數(shù)縣(市)區(qū)為了追求見效快的短期效應(yīng)，“見魚就抓，見蝦就撈”，只求項目有無，不求項目好壞，個別縣引進了一部分高耗能企業(yè)和高耗能項目。2008年深圳引進第三產(chǎn)業(yè)投資比重達62%，株洲市僅為7．88%。

2.資金運行率不高。一方面，“十一五”以前，引資項目以中小項目和企業(yè)為主，大型項目不多，能形成產(chǎn)業(yè)鏈、吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)的旗艦型項目更少了，當年投產(chǎn)竣工且能產(chǎn)生效益的項目甚至是微乎其微。

另一方面，株洲市招商引資成功地簽約了項目比較可觀，但項目的履約率不高，簽約項目多，實際到位資金不高。2009年，某區(qū)簽約13個項目，至今卻還沒有一個項目真正落地。

(三)體制機制有待進一步健全

1.激勵機制不全面。一是激勵對象不全面，目前只考慮了激勵招商引資的職能部門、責任部門以及招商引資中介人，而沒有想辦法激勵企業(yè)家去招商引資。二是激勵方式不全面，目前株洲市側(cè)重物質(zhì)獎勵，輕視精神鼓勵，而且物質(zhì)獎勵比較注重發(fā)放獎金。

2.責任機制不到位。目前，沒有形成全民招商的氛圍，也沒有把任務(wù)分解到相關(guān)單位，把責任落實到具體責任人。

3.管理機制不協(xié)調(diào)。一是在一個區(qū)域內(nèi)，招商與園區(qū)的管理體制相對獨立，分管園區(qū)一個領(lǐng)導(dǎo)，分管招商又是另一個領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)銜接工作量大，資源較為分散。二是招商局既是“裁判員”，又是“運動員”，在制定規(guī)章制度、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面容易引起異議。三是角色錯位。招商引資的主角是企業(yè)和有關(guān)中介機構(gòu)，政府部門是管理者、引導(dǎo)者。而有時成了“企業(yè)搭臺、政府唱戲”的角色錯位。

(四)投資軟環(huán)境有待進一步優(yōu)化

一是對來株洲投資興業(yè)的客商沒有實行“一站式”服務(wù)、“綠色通道”還不暢通。二是個別職能部門缺少主動服務(wù)的意識，“索拿卡要”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。三是個別地方和部門重招商活動、輕跟蹤服務(wù)，重承諾、輕兌現(xiàn)的現(xiàn)象仍有不同程度存在。

四 株洲市招商引資的戰(zhàn)略取向

(一)項目取向:大型化和低碳化并重

1.項目大型化誠可貴。項目大型化是貫徹“招大商、引外資、建集群”的總體方針，“引進一個、輻射一片”的目標。

強化戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。重點針對發(fā)展前景好的世界500強、國內(nèi)200強和行業(yè)100強等龍頭企業(yè)、上市公司開展招商活動;圍繞軌道交通、汽車整車與零部件、航空航天、服飾、陶瓷等五大產(chǎn)業(yè)集群開展招商，延伸擴展產(chǎn)業(yè)鏈;圍繞株洲市初步確定新動能產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等五大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開展招商活動。

2.項目低碳化價更高。項目低碳化是建設(shè)“兩型”社會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求，針對一些技術(shù)能力強、產(chǎn)業(yè)帶動性強、高附加值、低消耗“三高一低”的精品項目進行定向招商。

(1)大力引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是突出以低能耗、低排放、高科技為主的戰(zhàn)略性低碳項目招商，重點引進脫硫脫硝、排放監(jiān)控、新一代生物燃料、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、光伏發(fā)電、二氧化碳捕獲等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項目。二是重點引進新能源、再生能源型的高新技術(shù)項目，重點推進太陽能、核能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)以及電動汽車充電系統(tǒng)、智能交流和直流立體系統(tǒng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是積極引進國家支持發(fā)展的新材料、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新醫(yī)藥、生物育種和信息網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)。

(2)大力引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點引進保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游等戰(zhàn)略性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，面向全球招商高端化、戰(zhàn)略性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目(企業(yè))，推動服務(wù)業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。

(3)大力引進金融服務(wù)業(yè)。重點引進國內(nèi)外大型銀行、證券、期貨、保險、融資租賃等金融機構(gòu)和金融中介機構(gòu)在株洲設(shè)立法人機構(gòu)、分支機構(gòu)及后臺服務(wù)機構(gòu);引進國內(nèi)外有實力的金融機構(gòu)參與市屬金融機構(gòu)改革發(fā)展，吸引國內(nèi)外股權(quán)投資機構(gòu)(基金)前來設(shè)立各類股權(quán)投資企業(yè)。

(4)大力引進商貿(mào)零售業(yè)。重點引進國際高端零售企業(yè)、跨國采購龍頭企業(yè)、跨國渠道商、國際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)、貿(mào)易促進機構(gòu)、國際優(yōu)質(zhì)展會及其組織機構(gòu)等，鼓勵國內(nèi)外資本改造提升傳統(tǒng)批發(fā)市場和建設(shè)休閑食品集聚區(qū)。

(5)大力引進文化產(chǎn)業(yè)。重點引進文化創(chuàng)意、影視傳媒、新聞出版、動漫游戲、文化博覽、設(shè)計服務(wù)、軟件產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品制造等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進重大文化功能區(qū)建設(shè);大力引進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(文化產(chǎn)業(yè)孵化器)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。［5］

(二)內(nèi)容取向:招財和招智并重

隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，“招商引資”轉(zhuǎn)向了“招智引商”，實現(xiàn)招財和招智并重。

1.招財誠可貴。積極尋找本地優(yōu)勢與外來資本的結(jié)合點，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)招商，強化政策優(yōu)勢招商，利用市場空間招商;要創(chuàng)新招商引資方式，講求實效，做到主動出擊與委托招商、以商招商相結(jié)合，走出去與請進來相結(jié)合;要進一步發(fā)揮國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和云龍示范區(qū)的龍頭帶動作用，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合程度;要進一步強化機遇意識，積極接受沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移。

2.招智價更高。

(1)大力引進高層次人才。大力引進高層次人才是招智的常規(guī)途徑。直接引進專家、教授、學(xué)者，鼓勵他們帶技術(shù)、項目、產(chǎn)品、專利參與合作或直接創(chuàng)業(yè);由政府給予資助，在優(yōu)勢行業(yè)、重點企業(yè)建立博士后工作(流動)站，吸引優(yōu)秀碩士、博士到企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新;采取兼職、“假日博士”、“星期日工程師”或博士創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式，借用智慧和技術(shù)推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

(2)優(yōu)化聚集人才的環(huán)境。一要設(shè)立專項資金，對具有發(fā)展前途的項目、具有培養(yǎng)前途的潛質(zhì)人才進行資助扶持，激勵人才成長。二要充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，對為株洲市經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的杰出人才，加大宣傳力度，擴大引才、引智與項目開發(fā)和課題攻關(guān)的社會影響。三要建立長、株、潭三市之間的人才合作機制，實現(xiàn)人才資源共享?？山梃b京津冀人才開發(fā)一體化協(xié)議的運作過程、工作方式和協(xié)議框架，相互之間建立區(qū)域人才合作機制，推進人才資源共享。［6］

(三)環(huán)境取向:優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重

1.優(yōu)惠政策誠可貴。

(1)活用上級政策。一要認真落實和用好用活用足國家、湖南省給予外來投資企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。二要根據(jù)株洲市實際情況向國家、湖南省爭取各項優(yōu)惠政策。三要加大宣傳力度。許多企業(yè)對優(yōu)惠政策知之不多、用之不活，甚至還不懂用、不會用。

(2)細化本地政策。一要明確和細化園區(qū)土地價格、地方稅收優(yōu)惠等扶持政策，并實施到位。二要對投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，推行“無費”政策，園區(qū)引進工業(yè)類重大項目，建設(shè)過程中需繳納的一切行政事業(yè)性收費，除上交中央、省級相關(guān)費用外，其他市級留成部分先收后全額返還。三要設(shè)立特殊激勵政策，加大對項目直接引薦人和項目中介人的獎勵;建立招商項目開發(fā)專項目資金，特別是要對開展大項目、好項目前期工作給予扶持;設(shè)立招商獎勵基金，“以獎勵代投入”;對外來投資企業(yè)根據(jù)地方稅收貢獻實行特殊獎勵。

2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)價更高。

(1)強化政務(wù)中心的服務(wù)功能。一是真正實行由相關(guān)部門“一站式”服務(wù)、“一個窗口”辦公，做到對外來投資企業(yè)的“一條龍服務(wù)”，強化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。二是各單位服務(wù)窗口要把各自對外來企業(yè)的服務(wù)項目、辦事程序及手續(xù)要求等內(nèi)容公示，嚴格實行首問負責制、公示承諾制、服務(wù)限時制，建立健全內(nèi)部管理、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)運作等規(guī)章制度。

(2)重點項目實行全程跟蹤服務(wù)。對重點項目或工程，建立重點調(diào)度機制，明確服務(wù)責任單位，派駐聯(lián)絡(luò)員，實行全程跟蹤服務(wù);建立重大項目審批事項的全程代辦服務(wù)機構(gòu)，對重大產(chǎn)業(yè)類項目的立項審批、工商稅務(wù)登記、國土規(guī)劃報批、工程報建等環(huán)節(jié)實行全程免費代辦服務(wù);優(yōu)先保證重大項目用地指標，項目用地采取“一事一議”的辦法，給予特別支持。

(3)建立溝通機制。一方面，建立與外來投資企業(yè)決策層對話的溝通制度，聽取企業(yè)意見，及時研究解決企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。另一方面，建立后備干部到龍頭企業(yè)及其母公司掛職鍛煉制度，當好企業(yè)家招商引資工作的聯(lián)絡(luò)員。［7］

(4)開通投資企業(yè)投訴網(wǎng)站。投訴網(wǎng)站具有三大功能:一是外商投資企業(yè)投訴與受理的渠道;二是外商投資企業(yè)之間、外商投資企業(yè)投訴與相關(guān)政府職能部門之間溝通的平臺;三是外商投資政策法律咨詢等綜合服務(wù)機構(gòu)。

(5)加大治理力度。對優(yōu)化投資軟環(huán)境要敢動真格，對部門的不良行為要撤換主要領(lǐng)導(dǎo)，提高政府的權(quán)威和政策的執(zhí)行力;對強攬工程，阻工等陋習(xí)要強力打擊;對非要市主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的環(huán)境問題，要采取問責制，以此調(diào)動責任單位的工作責任心。

(四)載體取向:平臺建設(shè)和機制創(chuàng)新并重

1.平臺建設(shè)誠可貴。

(1)園區(qū)建設(shè)。一是深化體制改革。建立多元化投資機制，鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán);不斷完善精簡高效、親商務(wù)實的管理體制和運行機制，優(yōu)化綜合投資環(huán)境;完善公共服務(wù)政策體系，提高公共政策質(zhì)量。二是提高用地效率。研究和探索緩解土地供需矛盾的新途徑，政府投資或鼓勵企業(yè)投資建設(shè)標準廠房，為不符合單獨用地條件的中小型企業(yè)構(gòu)筑發(fā)展平臺;鼓勵園區(qū)企業(yè)通過整合原有土地自建標準廠房，實現(xiàn)資源共享，切實保證園區(qū)土地的集約使用效率。

(2)投融資平臺建設(shè)。一要全面摸底。建議相關(guān)部門對株洲市投融資平臺公司債務(wù)情況進行全面摸底，對其資本金到位情況、貸款余額數(shù)量、資產(chǎn)質(zhì)量、資金使用情況、償債能力等方面進行全面統(tǒng)計和審計，并分門別類地提出債務(wù)償還途徑。二要分散風(fēng)險。充分發(fā)揮本地資本市場的作用，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺和資產(chǎn)管理公司等途徑整合投融資平臺公司，提高風(fēng)險的防范能力。三要加強監(jiān)管。建立健全人大、政府財政部門的監(jiān)管機制，對投融資平臺的債務(wù)規(guī)模、資金使用情況、償債能力進行全面評估。［8］

(3)中介機構(gòu)。一是充分利用節(jié)會、展會等平臺，全方位推介株洲招商項目。二是通過各級協(xié)會、商會的牽線搭橋開展招商活動。三是加快專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。選拔一批對外開放和招商引資骨干到省部級部門、沿海地區(qū)招商專門機構(gòu)進行掛職或培訓(xùn);每年至少要組織1次全市招商引資工作專題培訓(xùn)。

2.機制創(chuàng)新價更高。

(1)完善目標責任制。招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“目標明確，責任清楚，層層負責，獎罰分明，狠抓落實”的原則，每年年初對各縣(區(qū))、園區(qū)、相關(guān)經(jīng)濟部門下達招商引資目標和項目落實考核指標，把招商引資業(yè)績納入對各縣市(區(qū))、園區(qū)、相關(guān)經(jīng)濟部門的年度經(jīng)濟工作目標考核和政績考核。

(2)完善項目前期工作責任制。做好項目包裝發(fā)布工作，使資源優(yōu)勢真正變成具體產(chǎn)業(yè)項目。加強項目的挖掘、收集、篩選、論證、儲備和推介等工作，重點謀劃一批產(chǎn)業(yè)聚集度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好、社會貢獻大、基礎(chǔ)優(yōu)勢強的項目，做到“在建一批、儲備一批、考察一批、論證一批、推介一批”。

(3)完善信息共享機制。一是利用多方外聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立起方便、快捷的信息渠道，可以通過市場運作方式與行業(yè)協(xié)會、商會建立信息資源管道，了解和掌握更多更全面的招商動態(tài)信息，實現(xiàn)招商信息資源共享。二是與上級商務(wù)、招商部門和有關(guān)園區(qū)建立招商資源共享的合作機制，定期溝通，通報項目情況，形成項目互補的合作功能。

(4)完善腐敗風(fēng)險防范機制。一是進行業(yè)前教育。針對初步走上招商崗位或初次外出招商人員，在上崗和外出之前，進行廉政教育和預(yù)警提示，重申招商政策法規(guī)和紀律規(guī)章，提前打好“預(yù)防針”。二是完善集體決策制度。這個制度的主要職能是在招商引資工作的總體部署與安排、重大項目的規(guī)劃與審批、優(yōu)惠政策與獎勵措施的制定、特殊項目優(yōu)惠條件與標準的落實或變更等方面，防止個人或少數(shù)人專斷，減少腐敗發(fā)生的機會。三是建立“廉政準入”制度。對項目投資方行為不端、用非正當競爭手段進行投資牟利的，記入“黑名單”，從嚴限制其投資行為，促使客商依法經(jīng)營、誠信從業(yè)，自覺維護市場秩序。

(5)完善督查機制。切實兌現(xiàn)各項政策措施，妥善處理各類糾紛和案件，對一些久拖不決的問題，要堅決處理到位，取信于外商。同時，建立定期走訪、調(diào)查聯(lián)系制度，及時了解投資者的心聲，對外商投資環(huán)境方面存在的問題及時反映，及時解決，從而實現(xiàn)從“筑巢引鳳”到“引鳳筑巢”的提升。

(6)完善考核機制。一要成立考核機構(gòu)。即成立招商引資年考核評審委員會，委員會主任由“招商引資年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任，市紀委、市委辦、市政府辦、市委組織部、市農(nóng)辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市企業(yè)發(fā)展促進局、市財政局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市優(yōu)化辦等單位組成評審委員會負責組織考核。

二要確定考核內(nèi)容和指標?？己藘?nèi)容主要包括:招商引資情況:主要考核該年度合同利用外資和實際利用外商直接投資和市外資金情況、項目跟蹤落實情況等。工業(yè)發(fā)展情況:主要考核各級工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)稅收、工業(yè)項目、工業(yè)素質(zhì)、出口交貨值、安全生產(chǎn)等方面內(nèi)容。服務(wù)情況:主要考核服務(wù)對象對當?shù)卣虿块T服務(wù)質(zhì)量的評價等。

考核指標主要有:合同利用外資比上年增長百分比;實際利用外商直接投資比上年增長百分比;工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長百分比;工業(yè)稅收比上年增長百分比;工業(yè)項目投資額比上年增長百分比;出口交貨值比上年增長百分比;地方財政一般預(yù)算收入比上年增長百分比。［9］

三要完善考核辦法。首先是考核辦法要精細化，其次是縣(市、區(qū))和市屬相關(guān)部門應(yīng)分開考核。

四要強化考核獎懲和落實。對完成招商引資目標任務(wù)的地區(qū)和部門按照考核辦法給予獎勵;對未完成招商引資目標任務(wù)的取消評先評獎資格?？己藝栏駥嵭小耙还肌⑷龗煦^”。“一公布”:每月排名，在媒體上公布?！叭龗煦^”:一是與政績考核掛鉤;二是與評先評優(yōu)掛鉤;三是與經(jīng)濟獎罰掛鉤。

注釋:

①②數(shù)據(jù)來源:2012年株洲市政府工作報告。

［1］ 株洲市統(tǒng)計局．對實現(xiàn)株洲工業(yè)招商引資新跨越的幾點思考［EB/OL］．株洲市政府門戶網(wǎng)站，2011－10－09．

［2］ 張水湘．“十一五”株洲經(jīng)濟總量躍上新臺階 實現(xiàn)“四個翻番”［N］．長沙晚報，2010－12－11(4)．

［3］ 周懷立．打造兩型火車頭——株洲市五年來經(jīng)濟社會發(fā)展成就巡禮［N］．湖南日報，2011－11－8(T2)．

［4］ 歷鐵夫．關(guān)于我市招商引資工作的調(diào)研報告［EB/OL］．株洲市政府門戶網(wǎng)站，2010－06－29．

［5］ 廣州市人民政府．關(guān)于進一步加強招商引資促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見［N］．廣州政報，2011－08－26(3)．

［6］ 周愛軍．打造沿海經(jīng)濟隆起帶背景下臨港區(qū)域緊缺人才集聚困境及破解對策研究——以河北臨港區(qū)域為例［J］．中國城市經(jīng)濟，2011(26):45－46．

［7］ 艾 斌，謝志雄．株洲:招商追求“低碳”，開放對接“兩型”［N］．國際商報，2011－09－12(2).

［8］ 陳少強，吳育新，馬忠華．理性看待地方融資平臺建設(shè)［J］．中國發(fā)展觀察，2010(6):23 －24．

［9］ 中共株洲市蘆淞區(qū)委員會，株洲市蘆淞區(qū)人民政府．關(guān)于進一步加強招商引資工作的若干意見［EB/OL］．蘆淞政府門戶網(wǎng)站，2009－12－15．