農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的原因及預(yù)防

馮文林

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州646000）

農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的原因及預(yù)防

馮文林

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州646000）

農(nóng)村留守未成年人正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，但他們卻無法享受同齡人應(yīng)有的父母的關(guān)愛和教育，很容易受到來自社會各個方面消極因素的影響，導(dǎo)致價值觀、人生觀的偏離以及個性心理發(fā)展的異常，從而走向違法犯罪的道路。農(nóng)村留守未成年人違法犯罪，嚴(yán)重地影響了社會主義和諧社會的構(gòu)建，影響到國家和民族的未來，影響到當(dāng)前的社會治安穩(wěn)定。因此，如何有效控制和預(yù)防農(nóng)村留守未成年人違法犯罪問題，已經(jīng)引起有關(guān)方面的高度關(guān)注，也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點問題。

農(nóng)村留守未成年人；違法犯罪；犯罪預(yù)防

改革開放以來，越來越多的農(nóng)村人為了過上好日子，離開家鄉(xiāng)到城市謀求發(fā)展，卻把孩子留在了家里。農(nóng)村留守未成年人是指農(nóng)村地區(qū)18周歲以下的未成年人的父母一方或者雙方長期離開原籍所在地，在外務(wù)工，而未成年人自己卻留在了原籍地生活、學(xué)習(xí)、成長。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在13億人口中，農(nóng)村人口有8億多。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計，目前全國留守未成年人數(shù)約為5800萬,其中14歲以上的留守未成年人超過2000萬，大多分布在中西部不發(fā)達地區(qū)。他們中的79.7%由祖父母代為監(jiān)管，13%由親戚朋友代為監(jiān)管，7.3%沒有確定的監(jiān)護人。這支規(guī)模龐大的留守未成年人隊伍中的許多孩子，正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，但他們卻無法享受到同齡人所享有的父母的關(guān)愛和教育，絕大多數(shù)由年邁的爺爺奶奶、外公外婆照看，子女長年累月很難與父母見上一次面，很容易受到來自社會各個方面消極因素的影響，導(dǎo)致價值觀、人生觀的偏離以及個性心理發(fā)展的異常，從而走向違法犯罪的道路。

近年來，農(nóng)村留守未成年人違法犯罪案件逐年上升。中國社會科學(xué)院心理研究所2008年《關(guān)注農(nóng)民工子女心理健康》報告顯示，2004年，農(nóng)村留守未成年人犯罪率占整個刑事案件的6%，2005年上升到10%，2008年以后增長的比例更高。農(nóng)村留守未成年人違法犯罪，嚴(yán)重影響了社會主義和諧社會的構(gòu)建，影響到國家和民族的未來，影響到當(dāng)前的社會治安形勢。因此，如何有效控制和預(yù)防農(nóng)村留守未成年人違法犯罪問題，已經(jīng)引起了各方面的高度關(guān)注，也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點問題。

一、農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的特點

（一）侵財犯罪較多

隨著我國現(xiàn)代化進程的進一步加快，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟也有了很大的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城出現(xiàn)了大量的網(wǎng)吧、游戲廳、酒樓、洗浴中心等休閑娛樂場所，加之市場商品豐富，刺激著人們的消費欲望。農(nóng)村留守未成年人由于沒有足夠的經(jīng)濟支持，又想滿足其消費欲望，往往會采取偷盜、搶劫、詐騙等手段，來達到獲取財物的目的。他們一旦得手，隨即揮霍一空。2009年初至2010年初，四川省古藺縣公安局辦理農(nóng)村留守未成年人犯罪案件35起，其中侵財性違法犯罪就有29起，占到總數(shù)的80%以上。

（二）性犯罪增加

農(nóng)村留守未成年人一部分已經(jīng)進入青春期，生理發(fā)育日趨成熟，開始對異性感興趣，但是父母不在身邊，缺乏有效的、有針對性的生理教育和性教育，加之市場經(jīng)濟條件下，社會上許多消極腐敗的東西對其影響較大，網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等場所中涉及黃色淫穢的內(nèi)容比較普遍，受其誘惑刺激，往往抑制不住生理躁動，從而走上性犯罪的道路。這方面的案例不勝枚舉。

（三）激情犯罪高發(fā)

留守未成年人正處于心理成長極不穩(wěn)定的特殊生長發(fā)育期，對事物的認(rèn)識缺乏應(yīng)有的分辨能力，而且模仿力比較強，很容易受到身邊不良環(huán)境、不良人群的影響。一些農(nóng)村留守未成年人由于父母長期不在身邊，自我保護意識十分強烈，往往會因為他人一句不當(dāng)?shù)恼Z言或者不當(dāng)?shù)男袨閭ζ渥宰鸲鴨适Ю碇恰Ｋ麄冎械拇蠖鄶?shù)人在實施違法犯罪前沒有預(yù)謀，并且事前很少想到行為的后果，其行為表現(xiàn)具有明顯的激情性。2009年5月20日，古藺縣中城中學(xué)學(xué)生張某（男，16歲，父母均外出打工）因與同學(xué)王某發(fā)生口角，即用隨身攜帶的水果刀猛扎王某胸部，導(dǎo)致其死亡。2009年24日深夜，重慶開縣一少年涂某因玩游戲輸給阮某，不服輸?shù)耐磕硢柷宄钅尘驮诟浇W(wǎng)吧后，拿上水果刀就去教訓(xùn)阮某，正在玩游戲的阮某還沒明白怎么回事，就已經(jīng)倒在血泊中了。經(jīng)調(diào)查，涂某父母常年在外地打工，涂某初一便輟學(xué)。

（四）團伙犯罪明顯

留守未成年人缺乏父母的關(guān)愛和管教，內(nèi)心比較孤獨寂寞，容易形成盲目的講義氣、拜兄弟的團伙心理。許多未成年人經(jīng)常與一些有劣跡人員和刑滿釋放人員糾結(jié)，參與偷竊、搶劫、打架等違法犯罪。未成年人由于年齡小，結(jié)伙作案可以相互鼓勵，在一定程度上減輕了恐懼感和孤獨感；有的留守未成年人并不愿意主動違法，但又擔(dān)心自己被孤立，屈服于從眾心理而不得不參加。尤其值得注意的是，一部分農(nóng)村留守未成年人團伙已呈現(xiàn)向黑社會組織演變的趨勢，團伙內(nèi)部有組織、有分工，作案手法慎密、兇狠，明顯表現(xiàn)出黑社會性質(zhì)，極具危害性。2008年10月8日，湖北省竹山縣公安局寶豐派出所聯(lián)合縣刑警大隊，抓獲以周某為首的13名未成年人盜竊團伙，破獲一起涉案數(shù)萬元的手機被盜案。經(jīng)查證，他們之中有9位是農(nóng)村留守未成年人，自2008年2月以來，已經(jīng)作案上百起。在作案時，他們有人負(fù)責(zé)指揮，有人負(fù)責(zé)踩點、望風(fēng)，對行動不力的成員進行處罰，儼然是一個未成年人黑社會組織。

二、農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的原因

（一）家庭原因

家庭是社會的細(xì)胞，也是未成年人成長學(xué)習(xí)的重要空間。家庭教育在未成年人的成長過程中具有不可替代的作用。一個人的道德觀、價值觀以及社會倫理規(guī)范的形成與家庭中長輩，特別是父母的言傳身教是聯(lián)系在一起的。未成年人對父母的依附性比較大，家庭主要社會成員的社會責(zé)任感、親情觀念、教育方法以及自身形象是家庭凝聚力強弱的重要因素。凝聚力愈強，其子女違法犯罪的可能性愈小。反之，必然會對子女產(chǎn)生不良影響，甚至導(dǎo)致子女違法犯罪。由于農(nóng)村留守未成年人父母一方或雙方均長期在外，有的甚至幾年不回一次家，只是偶爾和孩子通通電話，很少溝通，無法和其他孩子一樣與父母建立正常的依附關(guān)系。另外，在大多數(shù)的“隔代教育”中，由于祖孫之間年紀(jì)差異較大，有太多的代溝，加之祖輩精力不夠、知識過時等原因，祖孫之間無法進行有效的交流；有的祖輩過于溺愛晚輩，對其百依百順，導(dǎo)致留守未成年人行為失常，走向歧路。

（二）自身原因

農(nóng)村留守未成年人正處于生理上的發(fā)育期，個體意識逐漸增強，好奇心加劇，喜歡模仿。但他們自我約束力差，法律意識相對淡薄，認(rèn)知能力、行為控制能力和抵御外來誘惑能力較低，辨別是非的能力較弱，易受不良文化的負(fù)面影響，在行為上容易產(chǎn)生叛逆，出現(xiàn)消極盲目的反抗情緒。同時，由于農(nóng)村留守未成年人長期與父母分隔，他們沒有可信任的傾訴對象，易導(dǎo)致孤僻、自卑、封閉、任性、不合群、不善于交際、沖動易怒、神經(jīng)過敏等心理疾患。

（三）學(xué)校原因

學(xué)校是青少年接受正規(guī)化教育的主要場所。學(xué)校的作用不僅僅是傳播知識，同時還負(fù)有塑造美好心靈，灌輸正確思想道德觀念，培養(yǎng)正確人生觀和道德情操的職責(zé)。目前學(xué)校的應(yīng)試教育只重視學(xué)生的學(xué)科成績，對在校生思想品德教育、法制教育比較淡化，對學(xué)生的心理輔導(dǎo)和必要的性知識教育普遍比較缺乏，對成績不好的學(xué)生存在偏見，甚至歧視。農(nóng)村留守未成年人沒有父母對學(xué)業(yè)的輔導(dǎo)和監(jiān)督，也沒有思想品德的引導(dǎo)和必要的心理調(diào)節(jié)，學(xué)習(xí)成績往往比較差，不受老師重視，對其不管不理，從而進一步傷害了一部分農(nóng)村留守未成年人的自尊，造成他們的自卑心理，引發(fā)厭學(xué)、逃學(xué)等。

（四）社會原因

美國社會學(xué)家帕森斯指出，犯罪是社會的產(chǎn)物，而非僅僅不良教育導(dǎo)致的結(jié)果。社會上的負(fù)面影響，會使所有正面教育功虧一簣。這就是人們常說的“5+2=0現(xiàn)象”，即五天學(xué)校教育后，學(xué)生在社會上受兩天影響，學(xué)校的正面教育就等于零。社會上的不良影響主要來自三個方面：

1.低俗文化娛樂活動的影響。優(yōu)秀文化可以促進人類文明的進步，而低級庸俗的文化則會腐蝕人的靈魂。不良的社會風(fēng)氣和低俗的社會文化娛樂市場是農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的重要誘因。農(nóng)村中小學(xué)周圍的網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳由于缺乏有效的管理，擅自接收未成年人進入其中，而許多農(nóng)村留守未成年人由于沒有父母的監(jiān)管，致使他們逃學(xué)、曠課，沉迷網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等娛樂場所，很早就接觸色情、暴力、賭博等內(nèi)容。這些低俗、消極的內(nèi)容對他們稚嫩的心靈產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。

2.不良交往的影響。俗話說：“近朱者赤，近墨者黑?！鞭r(nóng)村留守未成年人由于沒有父母在身邊監(jiān)護，加之不愛學(xué)習(xí)，喜歡到社會上閑逛，交往一些社會閑雜人員，久而久之，必然心生邪念。湖南省東陽縣法院少年法庭，2005年共審結(jié)少年犯罪案件51件，涉及少年被告人102名，其中因不良交往而走上犯罪道路的農(nóng)村留守未成年人有72人，占總數(shù)的70.6%。

3.社會其他負(fù)面因素的影響。新的讀書無用論對未成年人特別是農(nóng)村留守未成年人的影響正在日益加深。據(jù)調(diào)查，2009年高考時，僅重慶市就有兩萬考生放棄高考。農(nóng)村留守未成年人無心學(xué)習(xí)，大部分初中畢業(yè)后就輟學(xué)流入社會，因年齡小和沒有學(xué)歷，找不到合適的工作，又不愿意勞動，晃蕩在社會上，無所事事，極易參與違法犯罪。

三、農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的預(yù)防

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和戶籍制度改革

對于從農(nóng)村到城市打工的父母來說，他們當(dāng)然也舍不得孩子，狠下心把孩子留在千里之外的家鄉(xiāng)也是一種無奈。對他們來說，城里的生活成本太高，負(fù)擔(dān)一家人的生活不易，即便孩子來了，能不能在城里上學(xué)也是一個未知數(shù)。所以，出于經(jīng)濟的制約和目前戶籍管理制度的限制，進城務(wù)工的農(nóng)民工還不太可能把子女帶在身邊。農(nóng)民工子女在城市里的上學(xué)、醫(yī)療、保險等都受到一定政策的限制。要改變農(nóng)村留守未成年人目前的現(xiàn)狀，必須有根本的解決辦法。首先，應(yīng)該著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，特別是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，使農(nóng)民工能就近務(wù)工，而不用背井離鄉(xiāng)到外省或者很遠(yuǎn)的地方去找工作。這樣既能掙錢養(yǎng)家，又能照顧孩子，還可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。這才是解決農(nóng)村留守未成年人問題的根本所在。其次，要以戶籍制度改革為起點，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差別，保障農(nóng)民工進城以后的醫(yī)療、保險、子女上學(xué)等問題。教育部副部長魯昕說，“教育部早在幾年前就開始要求各地公辦中小學(xué)免費接收外來務(wù)工人員子女入學(xué)。在接收外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題上實行以輸入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主接收的政策，2012年將把隨遷子女全部納入財政保障范圍。”現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的城市落實了教育部的要求，開始接納外來務(wù)工人員子女入學(xué)。

（二）重視農(nóng)村留守未成年人的家庭教育、學(xué)校教育

父母是未成年子女的第一任教師，撫養(yǎng)、保護和教育未成年子女是父母應(yīng)盡的法定責(zé)任。預(yù)防農(nóng)村留守未成年人違法犯罪，家庭教育不可或缺。一方面，應(yīng)提高父母對子女教育重要性的認(rèn)識，增強監(jiān)護能力，正確管束和引導(dǎo)教育子女。政府應(yīng)當(dāng)通過一定的政策，為孩子和父母團聚創(chuàng)造條件。例如，實行帶薪休假制度，先從農(nóng)村留守未成年人的家長開始，最好先從母親在家、父親在外的家庭開始，給父親一個回家和孩子團聚的機會和條件。另一方面，密切學(xué)校和家長的聯(lián)系，暢通學(xué)校、留守未成年人、老師、務(wù)工家長的交流渠道，使務(wù)工家長在了解留守未成年人生活的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)他們的問題，有針對性地教育孩子。與此同時，對進城務(wù)工的農(nóng)民工開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，動員父母經(jīng)常和自己的孩子溝通，在可能的條件下，盡量把孩子帶在身邊。家長要在子女面前嚴(yán)格約束自己的行為，以身示范。

學(xué)校是農(nóng)村留守未成年人越軌行為預(yù)防體系的中心。因為留守未成年人的大多數(shù)時間都是在學(xué)校里度過的，所以學(xué)校的預(yù)防作用至關(guān)重要。學(xué)校應(yīng)注意課堂教育與課外活動的結(jié)合，幫助留守未成年人樹立正確的人生觀、價值觀，防止他們參與不良的社會活動。首先，學(xué)校應(yīng)堅持素質(zhì)教育理念，促進農(nóng)村留守未成年人德、智、體、美、勞的全面發(fā)展。其次，加強對農(nóng)村留守未成年人這一特殊群體的研究，堅持因材施教。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)村留守未成年人中間，了解他們的需要，掌握他們的特點，開展特殊的教育和管理。再次，推行寄宿制，營造集體生活環(huán)境，建立良好的人際關(guān)系氛圍，讓留守學(xué)生在快樂中學(xué)習(xí)生活。最后，要努力建立健康和諧的師生關(guān)系。有研究顯示，良好的人際關(guān)系有助于改善人的心理狀況，提高挫折承受力。教師應(yīng)特別注重解決好關(guān)愛與幫助、信任與鼓勵、自主與紀(jì)律方面的問題，為學(xué)生創(chuàng)造一個在關(guān)愛中成長，在歡笑中生活、在自律中學(xué)習(xí)的環(huán)境，使留守學(xué)生對學(xué)校產(chǎn)生歸屬感和依戀感。

（三）加強對農(nóng)村留守未成年人的心理疏導(dǎo)和法制教育

農(nóng)村留守未成年人的心理問題檢出率高達近六成，主要表現(xiàn)為缺乏自信心、情緒不穩(wěn)定、人際關(guān)系冷漠。由于他們長期與父母以外的親人生活，而這些親人大多自身文化修養(yǎng)不夠和生活忙碌，認(rèn)為對孩子管吃管住就已經(jīng)盡到看護的責(zé)任，缺乏對其進行心理疏導(dǎo)的意識和條件，使他們在出現(xiàn)心理問題時找不到合適的傾訴對象。因此，應(yīng)以一定區(qū)域為單位，組織培訓(xùn)專門人員定期對農(nóng)村留守未成年人進行心理疏導(dǎo)，為他們提供心理咨詢，給予他們更多的關(guān)心和照顧，讓他們感受到關(guān)愛與溫暖，以彌補親情缺失所帶來的心理障礙，防止因心理問題而導(dǎo)致違法犯罪。同時，要積極開展送法制進校園活動。從政法部門挑選經(jīng)驗豐富、精通法律知識的人員擔(dān)任農(nóng)村中小學(xué)法制副校長，定期組織農(nóng)村留守學(xué)生開展法律知識學(xué)習(xí)、競賽，不斷增強他們的道德法制觀念。政府有關(guān)職能部門要逐漸整合學(xué)校、社會、家庭三方面的力量，建立學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的道德法制教育網(wǎng)絡(luò)，使預(yù)防農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的工作經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化。

（四）強化社會治安綜合治理

良好的社會環(huán)境，對培養(yǎng)和陶冶青少年健康高尚的思想道德情操，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪極為重要。因此，應(yīng)加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。首先，要加大打擊社會丑惡現(xiàn)象的力度。堅決打擊淫穢色情網(wǎng)站，遏制網(wǎng)上淫穢色情活動發(fā)展蔓延的勢頭，為未成年人提供綠色網(wǎng)上空間。公安機關(guān)要堅持不懈地開展查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象的專項行動，嚴(yán)厲打擊社會黑惡勢力，遏制社會丑惡現(xiàn)象對青少年的毒害，嚴(yán)厲查處侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪案件。其次，要切實加強公共娛樂場所、文化市場的管理。對公共娛樂場所開展經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)禁違法違章經(jīng)營、無證無照經(jīng)營，加強對從業(yè)人員的教育管理，簽訂治安責(zé)任書，嚴(yán)格按照未成年人保護法要求，禁止未成年人進入網(wǎng)吧和娛樂場所。再次，深入開展校園及周邊治安秩序?qū)ｍ椪?，加強學(xué)校周邊的安全檢查，依法指導(dǎo)和督促學(xué)校加強內(nèi)部治安防范工作，嚴(yán)厲打擊侵害師生權(quán)益的違法犯罪活動，努力為學(xué)生創(chuàng)造安全、文明、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。最后，要建立農(nóng)村留守未成年人檔案，包括孩子的姓名、就讀學(xué)校、監(jiān)護人姓名、委托監(jiān)護人的聯(lián)系方式等，便于綜合管理。

（五）以社區(qū)為平臺做好幫教轉(zhuǎn)化工作

社區(qū)是連接學(xué)校和家庭的紐帶，是對農(nóng)村留守未成年人進行法律、道德教育的重要陣地。社區(qū)與學(xué)校聯(lián)合，對家庭教育實施有效指導(dǎo)；社區(qū)與司法部門聯(lián)合，對非監(jiān)禁的農(nóng)村留守未成年違法犯罪人員進行社區(qū)管教；社區(qū)與文化部門合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社分級建立留守未成年人活動之家，并配備專兼職人員，負(fù)責(zé)本區(qū)域留守未成年人的校外活動；在有條件的社區(qū)設(shè)立讀書室、娛樂室，為留守未成年人提供陶冶情操的場所，減少他們到社會上被“污染”的機會。

做好農(nóng)村留守未成年人違法犯罪特殊群體的幫教轉(zhuǎn)化工作，不僅要靠公安機關(guān)，也要靠全社會的支持。首先，社區(qū)民警應(yīng)該對染有不良習(xí)氣的農(nóng)村留守未成年人建立檔案，定期上門走訪，了解他們的家庭、生活和學(xué)習(xí)情況，采取有針對性的幫教措施，從源頭上預(yù)防他們違法犯罪。其次，對違法犯罪的農(nóng)村留守未成年人，不能一處了之，要堅持“教育、感化、挽救”的方針，教育為主，處罰為輔，寬嚴(yán)相濟，區(qū)別對待，充分體現(xiàn)國家保護未成年人的政策，盡最大可能挽救失足的農(nóng)村留守未成年人。最后，對違法犯罪的農(nóng)村留守未成年人要采取人性化的執(zhí)法措施。如傳喚其到公安機關(guān)時，盡量避開其他同學(xué)；要結(jié)合違法犯罪情節(jié)，可拘可不拘的堅決不拘，可捕可不捕的堅決不捕，可訴可不訴的堅決不訴。

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【責(zé)任編校：邊 草】

DF792.6

A

1673―2391(2012)09―0138―04

2012—07—09

馮文林，男，四川富順人，四川警察學(xué)院治安系。