和諧語境下法治文化建設(shè)的路徑選擇

王令己

（菏澤市中級人民法院，山東 菏澤274000）

和諧語境下法治文化建設(shè)的路徑選擇

王令己

（菏澤市中級人民法院，山東 菏澤274000）

和諧社會的法治文化不僅需要健全的法律體系和法律制度，而且需要與現(xiàn)代法治社會相適應(yīng)的法治文化。構(gòu)建法治文化意味著在全社會形成普遍的公平、正義、平等、自由、權(quán)利至上的觀念以及信仰法律、尊重權(quán)利的法治精神。而法治文化的生成，需要健全的制度、政府的引導(dǎo)、民意的自覺和社會公眾的廣泛參與。

和諧；法治文化；路徑選擇

一、法治文化的概念

目前，對法治文化概念的理解主要有要素說、結(jié)構(gòu)說、綜合說和精神說。要素說認為法治文化由技術(shù)性和精神性要素組成；結(jié)構(gòu)說認為法治文化由表層結(jié)構(gòu)文化和深層結(jié)構(gòu)文化組成；綜合說認為法治文化是包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督在內(nèi)的一個綜合性概念；精神說認為法治文化的精髓是法治精神。綜合以上四種觀點，可以從廣義和狹義上來理解法治文化。廣義上，法治文化是泛指法律現(xiàn)象本身，既包括法律規(guī)范、法律制度和法律組織機構(gòu)及法律設(shè)施等制度層面的內(nèi)容，也包括人們的法律意識、信仰理念等精神方面的內(nèi)容；狹義上，法治文化僅包含法律現(xiàn)象中的精神部分，主要指人們的法律觀念、法律思想、價值追求等。我們認為法治文化的概念可界定為：法治文化是指由一定社會歷史時期的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，以公平、正義為價值取向的，與人治文化截然對立的，以規(guī)范國家權(quán)力、保障公民權(quán)利為核心內(nèi)容的，法律制度、法律設(shè)施完善并內(nèi)化在人們的思想和行動之中的理性法律文化。

二、和諧社會法治文化的基本理念

（一）和諧社會法治文化的內(nèi)在要求——人權(quán)保障

法治化的國家意味著人權(quán)的充分保障。人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利。德沃金認為，在有德行的政治制度和憲政實踐中，每個人都應(yīng)享有被尊重和被保護的權(quán)利，這是政治道德的一種要求，是“個人握在手中的政治王牌”。

（二）和諧社會法治文化的外在保障——法治政府

法治政府指政府從決策到執(zhí)行及再到監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，集有限政府、陽光政府于一身，權(quán)力和責(zé)任于一體，并用法律的形式加以固定的政府形態(tài)。建設(shè)法治政府關(guān)鍵是要推進政府的法制化建設(shè)，建立健全政府依法行政的法律依據(jù)和監(jiān)督制度。

（三）和諧社會法治文化的價值目標——公平正義

公平是指按照一定的社會規(guī)則、標準和秩序平等地處理事務(wù)。公平既包括公民參與各種社會活動的權(quán)利公平、制定規(guī)則的平等參與，也包括機會公平、程序公平和結(jié)果公平。正義是指公正的義理，包括社會正義、國家正義等。從二者的關(guān)系來看，公平是實現(xiàn)正義的前提，沒有公平就不可能實現(xiàn)正義；正義是公平的精髓，是公平要實現(xiàn)的目標。公平正義是衡量一個國家和社會文明發(fā)展的標準，是法律的靈魂，是法治社會追求的理想和目標。

（四）和諧社會法治文化的集中體現(xiàn)——民主自由

民主，簡言之就是人民當(dāng)家作主，是指按照多數(shù)人的意志來共同管理國家和社會公共事務(wù)。法治與民主互相依存，民主是法治的動力源泉，法治是民主得以實現(xiàn)的基本保障。自由是指做法律所允許做的事情，從一定意義上講，法不禁止即自由。法律為保護人的自由而設(shè)，但同時又規(guī)范人的自由行為，把它限制在不損害他人和國家利益的范圍內(nèi)，充分的自由同樣需要完善的法治加以保障。

（五）和諧社會法治文化的行為選擇——權(quán)利和義務(wù)的平衡

在法治文化背景下，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)是和諧統(tǒng)一的。尊重個體的權(quán)利是當(dāng)代法治的一項重要原則。但是，因為社會資源有限，每個人從個體權(quán)利出發(fā)做出行為選擇時會面臨個體間的權(quán)利沖突，和諧社會的法治就是要平衡和協(xié)調(diào)各種個體權(quán)利的沖突。這就要求每個個體都要重新審視個體義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系，在行使權(quán)利的同時遵守與之相對應(yīng)的義務(wù)，達到行使權(quán)利和履行義務(wù)的平衡。

三、法治文化建設(shè)的路徑選擇

（一）法治文化的結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)法治文化的結(jié)構(gòu)說，法治文化由顯性結(jié)構(gòu)文化和隱性結(jié)構(gòu)文化組成，有的學(xué)者也用表層結(jié)構(gòu)文化和深層結(jié)構(gòu)文化來表述。表層結(jié)構(gòu)文化就是可以看得見的文化，具體包括法律規(guī)范、法律制度、法律設(shè)施、法律組織機構(gòu)等；深層結(jié)構(gòu)文化是指同意識形態(tài)相關(guān)的法治文化結(jié)構(gòu)，包括法律心理、法律意識、法律思想體系等。

（二）法治文化建設(shè)的路徑選擇

有的學(xué)者把表層結(jié)構(gòu)的法治文化比作“物質(zhì)基礎(chǔ)”，把深層機構(gòu)的法治文化比作“法治精神”。法治文化的建設(shè)應(yīng)從制度性文化的建立和“法治精神”文化的建成兩方面著手，逐步建立起政府引導(dǎo)、公眾參與、公民自覺信仰的法治文化。

制度先行——法治文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。包括看得見的法律規(guī)范、法律制度，人大、政府、法院、檢察院等法律組織機構(gòu)及法律設(shè)施等。缺少制度的法治文化就像機車沒有汽油、辦案機關(guān)缺乏經(jīng)費一般，會失去前進的動力和物質(zhì)保障。因此，建立健全良善的法律制度是法治文化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

政府引導(dǎo)——法治文化建設(shè)的有力保障。實踐證明，西方發(fā)達國家法治文化的形成模式不適合中國的國情，我國法治文化的構(gòu)建必須采取政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式。強大的政府力量和權(quán)威是加速社會主義和諧社會法治文化建設(shè)的有力保障。引導(dǎo)的方式主要有：樹立以公平正義為核心的價值目標，建立和完善我國的法律制度和組織機構(gòu)，宣揚依法行政和法治政府的理念，倡導(dǎo)責(zé)任意識和義務(wù)觀念，引領(lǐng)公眾樹立社會主義和諧社會法治文化觀。

民意自覺——法治文化建設(shè)的精神實質(zhì)。法治文化的培養(yǎng)和公民素質(zhì)的提高是一個潛移默化、潤物無聲的持續(xù)過程。僅僅靠政府推動是不夠的，還必須形成公民的自覺。一是樹立和諧社會的法治理念。社會主義法治理念是中國特色社會主義理論在法治建設(shè)上的集中體現(xiàn)。依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。二是培育公民對法律的崇尚和信仰。美國著名法學(xué)家伯爾曼說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈ㄖ挝幕?gòu)的過程，其實就是法治文化逐步替代人治文化的過程。尊崇法治的心理、追求法治的信念是法治社會建立的先決條件，公民的法治思想和法治意識是法治文化形成的前提條件，而社會主體對法律的信仰則是法治社會的靈魂，是法治文化建成的內(nèi)在要求。社會主體對法律的信仰必須同時具備兩個“正義性”：一是法律本身的“正義性”。埃德加·博登海默指出，法律是正義和秩序的綜合體。社會主體對法律的真誠信仰源于法律本身所具有的公平正義，社會主體正是基于這種信仰而對法律自覺遵守；二是法律施行的“正義性”。法律施行的正義性能使社會主體親身感受到法律的神圣和威嚴，從而對法律產(chǎn)生尊崇和敬仰。此外，還應(yīng)該通過公正司法和嚴格執(zhí)法等良性法律實踐的教育活動增進公民對訴訟的信任和期待，培育公民對法律的自覺信仰。

公眾參與——法治文化建設(shè)的動力源泉。在構(gòu)建社會主義和諧社會法治文化的過程中，強調(diào)社會公眾的廣泛參與尤為重要，因為他們不僅僅是法治文化內(nèi)容的受益者，更是法治文化形成的參與者。隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義法律體系的基本完成，普通公民的權(quán)利意識和公共參與愿望正逐步提高，越來越多的人在關(guān)注自身利益的同時，正自發(fā)地組織起來通過各種社會組織表達自己的訴求、開展廣泛的志愿服務(wù)活動。他們的參與行為推動了政府管理體制的完善，促進了公平正義價值觀的形成，凝聚了法治文化建設(shè)的社會合力。

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1673―2391(2012)09―0047―02

2012—07—24

王令己，菏澤市中級人民法院。

【責(zé)任編校：江 流】