城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與防震減災(zāi)研究

王婷婷，劉 明，馬洪彬，趙維璐

天津市勘察院，天津 300191

地震是對(duì)城市破壞性最大，危害最嚴(yán)重的突發(fā)型地質(zhì)災(zāi)害之一[1]。大量震例表明，活動(dòng)斷裂不僅是產(chǎn)生地震的根源，而且地震發(fā)生時(shí)沿?cái)嗔褞У钠茐囊沧顬閲?yán)重，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失明顯大于斷裂兩側(cè)其他區(qū)域[2]。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段合理考慮活動(dòng)斷裂的影響，通過(guò)科學(xué)選址，合理布局等措施積極應(yīng)對(duì)，是從源頭上將災(zāi)害發(fā)生時(shí)可能造成的損失降低到最小的根本途徑之一，對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀性、前瞻性和可實(shí)施性具有重要意義。本文在結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)活動(dòng)斷裂影響的措施建議。

1 活動(dòng)斷裂對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響

活動(dòng)斷裂與地震具有一定程度的成因聯(lián)系，7級(jí)以上地震往往將造成地表數(shù)米的錯(cuò)動(dòng)，直接影響跨越在斷裂上的建（構(gòu)）筑物，而目前的工程抗震設(shè)防措施還難以阻止其對(duì)地面建（構(gòu)）筑物的直接破壞。例如，1995年日本阪神7.2級(jí)地震、1999年土耳其伊茲米特7.8級(jí)地震及1999年臺(tái)灣集集7.6級(jí)地震的重災(zāi)帶均集中在地震斷裂沿線(xiàn)（圖1）。此外，在活動(dòng)斷裂兩側(cè)即近場(chǎng)地區(qū)地震動(dòng)最為強(qiáng)烈，從而對(duì)較大范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物造成影響。由活動(dòng)斷裂活動(dòng)引發(fā)的地震還可能導(dǎo)致一系列次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，主要包括在山區(qū)易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流，在砂土分布區(qū)易導(dǎo)致砂土地震液化等。

圖1 斷裂切錯(cuò)大壩、橋梁

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)活動(dòng)斷裂影響措施建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)將防災(zāi)的原則貫徹始終，在規(guī)劃的布局以及各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃中加以貫徹和體現(xiàn)。以下重點(diǎn)對(duì)新建區(qū)規(guī)劃編制從規(guī)劃區(qū)選址、規(guī)劃布局、強(qiáng)度指標(biāo)要求、重大項(xiàng)目選址等方面提出措施建議。

2.1 規(guī)劃區(qū)選址

城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要原則是趨利避害，確保城市安全，盡量避免在存在地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。活動(dòng)斷裂一旦引發(fā)地震，其附近一定范圍內(nèi)往往震害最為嚴(yán)重，因此，新建區(qū)應(yīng)盡量避免布置在活動(dòng)斷裂帶上[3]。如北川在汶川地震中受災(zāi)非常嚴(yán)重，災(zāi)后重建工作的第一步是確定原地重建還是異地重建。北川異地重建的核心就是安全問(wèn)題，在新縣城選址過(guò)程中，專(zhuān)家提出了五個(gè)條件，其中之一便是場(chǎng)地地質(zhì)條件良好，遠(yuǎn)離地震斷裂帶，并最終確定了在遠(yuǎn)離地震斷裂帶6km的安昌鎮(zhèn)東南2km處重建縣城。

2.2 規(guī)劃布局

新建區(qū)規(guī)劃選址要整體考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)等若干因素，若選址階段不能完全避讓活動(dòng)斷裂，規(guī)劃編制可從規(guī)劃布局（結(jié)構(gòu)布局、功能布局）方面加以控制，從而減小地震發(fā)生時(shí)可能帶來(lái)的損失。

一般來(lái)說(shuō)，與地震所處的斷裂帶 “同向”，損毀最大；如果與斷裂帶走向交叉而過(guò)，相對(duì)損失較小。如映秀沿著西南東北走向規(guī)劃建設(shè)，斷裂帶造成的地表晃動(dòng)也是西南東北方向，因此，映秀基本沒(méi)有建筑物幸免。而汶川縣城沿著西北東南的方向規(guī)劃建設(shè)，這里損毀的建筑基本處于兩者的交叉地帶，其他區(qū)域的建筑雖然有不同程度的損壞，卻并未倒塌。因此，城市發(fā)展方向應(yīng)與活動(dòng)斷裂大角度交叉。此外，組團(tuán)結(jié)構(gòu)可以使各組團(tuán)有獨(dú)立的生命線(xiàn)系統(tǒng)，起到了分散城市中心機(jī)能的作用。各城區(qū)之間由通暢的交通互相聯(lián)系，當(dāng)某一個(gè)或兩個(gè)城區(qū)發(fā)生震害時(shí)，能盡快地疏散人口和實(shí)施救援。因此，新建區(qū)規(guī)劃布局中宜采用分散組團(tuán)式為主的布局模式，組團(tuán)之間規(guī)劃大片的開(kāi)敞空間相隔。

防震減災(zāi)工作的核心內(nèi)容之一就是降低地震發(fā)生時(shí)帶來(lái)的影響，通過(guò)調(diào)整地震影響最嚴(yán)重地區(qū)的用地性質(zhì)可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。因此，從城鄉(xiāng)規(guī)劃防災(zāi)角度分析，針對(duì)建設(shè)用地的用途進(jìn)行重要性分類(lèi)以便更好的進(jìn)行功能布局是非常必要的。本著“以人為本，利于災(zāi)后疏散與救援，避免產(chǎn)生次生災(zāi)害”的原則，活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)適宜規(guī)劃綠地；盡量避免規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所及容易引發(fā)次生災(zāi)害的工程，如危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等，如項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作；盡量避免規(guī)劃主要道路等生命線(xiàn)工程，如項(xiàng)目需規(guī)劃建設(shè)則線(xiàn)性工程選址應(yīng)與斷裂呈大角度交叉。

2.3 指標(biāo)控制

降低地震發(fā)生時(shí)受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度有利于最大程度地降低地震災(zāi)害造成的損失，因此，建議在活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)不宜規(guī)劃高層、超高層建筑，宜適當(dāng)降低建筑密度，增大建筑間距，降低容積率。在總體規(guī)劃編制中提出控制開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的原則性要求，待詳細(xì)規(guī)劃階段通過(guò)開(kāi)展相關(guān)工作合理確定建筑密度、容積率及建筑限高等。

2.4 重大項(xiàng)目選址

在地震活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)和斷裂交叉地段，避免建設(shè)抗震設(shè)防分類(lèi)中的甲類(lèi)建筑。將地震局提供的主要構(gòu)造斷裂分布圖經(jīng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換疊加于地形圖上，并在斷裂兩側(cè)擴(kuò)展一定范圍即可獲得抗震設(shè)防分類(lèi)甲類(lèi)建筑禁建區(qū)范圍。

此外，對(duì)于建成區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)一步完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃；對(duì)于重大項(xiàng)目，規(guī)劃過(guò)程中宜開(kāi)展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；對(duì)重要工程，如醫(yī)院、消防、供水、供電、物資供應(yīng)等系統(tǒng)的關(guān)鍵建筑、高層建筑、穿越不利地段的基礎(chǔ)設(shè)施管線(xiàn)、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程等宜提出提高抗震設(shè)防水平原則性要求。

綜合分析，城市的抗震防災(zāi)能力不僅取決于單體工程的抗震能力，更重要的是城市各個(gè)系統(tǒng)應(yīng)通過(guò)合理地功能布局、抗震設(shè)防等級(jí)和設(shè)防要求的確定、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抗震增強(qiáng)、薄弱環(huán)節(jié)的梳理和改造、抗震保障與應(yīng)急救災(zāi)的有效應(yīng)對(duì)而使得綜合抗震能力得到保障，從而達(dá)到安全與經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一，保障城市系統(tǒng)在災(zāi)后發(fā)揮應(yīng)有效能。

[1]赫敏，劉晶波.城市防震減災(zāi)規(guī)劃研究綜述[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2008，17(5)：40-46.

[2]衡蘋(píng).東京都地震防災(zāi)計(jì)劃：經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2011，26(3)：104-110.