政黨建設(shè)與現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性——基于中國(guó)政黨制度發(fā)展的考察與分析

陳毅

就文獻(xiàn)考察來(lái)看，從黨史資料總結(jié)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的研究很多，從現(xiàn)代國(guó)家內(nèi)在邏輯探討構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家規(guī)律的研究也不少，而把二者聯(lián)系起來(lái)，探求二者之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的相關(guān)成果還不多見(jiàn)。政黨政治已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家的三大支柱之一，政黨與現(xiàn)代國(guó)家有著非常重要的內(nèi)在關(guān)系可謂是“常識(shí)”，但往往人們對(duì)于“常識(shí)的東西并不真知”。本文以中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨建設(shè)為個(gè)案，期望探討政黨建設(shè)與現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)研究分析總結(jié)出具有一般規(guī)律性的知識(shí)。

一、現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展需要一個(gè)具有主導(dǎo)能力的政黨

現(xiàn)代國(guó)家需要一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)性的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和整合資源，確保政治穩(wěn)定和政治秩序。無(wú)論是從西方現(xiàn)代國(guó)家的確立和發(fā)展看，還是從后發(fā)展中國(guó)家邁向現(xiàn)代國(guó)家的進(jìn)程看，無(wú)不例外。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓比較各國(guó)政治后指出:“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于政黨的力量”，“那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨”。①［美］塞繆爾·p·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，北京:三聯(lián)書(shū)店，1989年，第377頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)性政黨是歷史選擇的結(jié)果。1905年，中國(guó)第一個(gè)政黨同盟會(huì)建立，之后表達(dá)各種政治理想的政黨參與到“救亡圖存”的民族革命中去，1911年辛亥革命之后，推翻了清王朝，中國(guó)開(kāi)始邁向現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的征程。帝國(guó)體系瓦解之后，意味著以家族王朝為主體的政治結(jié)構(gòu)坍塌，中國(guó)社會(huì)邁向現(xiàn)代國(guó)家急需要解決的問(wèn)題是用什么力量支撐中國(guó)社會(huì)，在現(xiàn)代政治條件下，這個(gè)力量必然是政黨?！爸袊?guó)社會(huì)對(duì)政黨的內(nèi)在需求，并不僅僅出于運(yùn)行民主共和政治的需要，更重要的是凝聚社會(huì)、建設(shè)國(guó)家的內(nèi)在需要”②林尚立:《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津:天津人民出版社，2009年，第25頁(yè)。，孫中山在歷史的抉擇中摸索政黨建設(shè)，認(rèn)為要完成中華民族的統(tǒng)一和現(xiàn)代國(guó)家的確立，必須完成嚴(yán)密的政黨組織化建設(shè)。

1.孫中山非常重視政黨建設(shè)，但沒(méi)有完成現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展所需要的主導(dǎo)性政黨的建設(shè)任務(wù)

孫中山先生在考慮中國(guó)革命道路與前途的過(guò)程中，自覺(jué)地將政黨與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)有機(jī)地結(jié)合。孫中山最初選擇的是英美政黨模式，設(shè)議會(huì)，搞選舉，結(jié)果卻是假民主、假共和當(dāng)?shù)?，這使他意識(shí)到必須組建強(qiáng)有力的政黨，組建自己的軍隊(duì)，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家的使命，遂而選擇借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，采用“聯(lián)俄聯(lián)共，扶助農(nóng)工”的政策，試圖建立蘇俄式集中統(tǒng)一的政黨。

孫中山首先提出“黨治國(guó)家”，設(shè)想通過(guò)軍政、訓(xùn)政、憲政三部曲，推進(jìn)中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展?！皩O中山認(rèn)為，對(duì)于有著長(zhǎng)期專(zhuān)制傳統(tǒng)和結(jié)構(gòu)分散的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)軍政時(shí)期的‘革命之破壞’，以剔除舊勢(shì)力，以及訓(xùn)政時(shí)期的‘革命之建設(shè)’，以訓(xùn)練民主、開(kāi)發(fā)民智，‘民治’的民主憲政才能最終實(shí)現(xiàn)。”①林尚立:《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，第111頁(yè)。可見(jiàn)，孫中山想通過(guò)政治革命、民主訓(xùn)練和憲政制度建設(shè)的序列進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。然而，“從《三民主義》到《建國(guó)方略》，我們都可以清晰地感受到孫中山為代表的近代中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)很想把中國(guó)全面帶入現(xiàn)代社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)階級(jí)的現(xiàn)代國(guó)家。他們有設(shè)計(jì)中國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的理想，但是沒(méi)有改變中國(guó)社會(huì)處境的基礎(chǔ)和實(shí)力?！雹诹稚辛?《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，第64頁(yè)。孫中山的設(shè)想為什么沒(méi)有得到真正的實(shí)現(xiàn)，就在于后來(lái)蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨僅代表大資產(chǎn)階級(jí)和大買(mǎi)辦的利益，走脫離基層群眾的精英路線，再加上自身的派系斗爭(zhēng)和制度腐敗，自身都無(wú)法整合為一個(gè)有機(jī)的整體，又怎么能將整個(gè)社會(huì)整合成為一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)有效的政黨領(lǐng)導(dǎo)呢?這一歷史重?fù)?dān)就落在了中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上?！坝谜h及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)來(lái)進(jìn)行中國(guó)革命，并由此支撐和推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，是孫中山先生革命實(shí)踐的總結(jié)，是其在各種失敗和教訓(xùn)中感悟出來(lái)的真理。這個(gè)中國(guó)革命先行者所昭示的整理，并沒(méi)有被國(guó)民黨所真正繼承，相反卻在力圖挽救民族危亡的中國(guó)共產(chǎn)黨那里得到了發(fā)揚(yáng)光大。”③林尚立:《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，第2頁(yè)。

2.作為主導(dǎo)性的中國(guó)共產(chǎn)黨的地位鞏固及其對(duì)中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展所起的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用

自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，它之所能夠發(fā)展壯大和深得民心，成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的主導(dǎo)性力量，就是因?yàn)樗恢弊⒅刂袊?guó)的國(guó)情，依靠基層，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的革命力量，以星星之火也可燎原之勢(shì)，取得與國(guó)民黨相比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終建立了中華人民共和國(guó)。在險(xiǎn)象重生的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨人奉行“獨(dú)立自主”和“自力更生”的建國(guó)原則，擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依附。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民的共同奮斗，中國(guó)創(chuàng)造了連續(xù)三十多年的持續(xù)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。目前，中國(guó)GDP經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二位的水平，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)作為現(xiàn)代國(guó)家的獨(dú)立與富強(qiáng)，也使中國(guó)共產(chǎn)黨令世人所矚目，為后代所敬仰。

中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能成為中國(guó)革命與建設(shè)的主導(dǎo)性力量。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨非常注重從基層的工作實(shí)踐中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論從黨的建設(shè)指導(dǎo)原則，還是具體的工作方式方法，都凝聚了濃濃的中國(guó)特色，也為后來(lái)的黨建確立了路標(biāo)和基本的制度框架;另一方面，它繼承和借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的建黨思想，完成了共產(chǎn)黨自身建設(shè)的理論化。中國(guó)共產(chǎn)黨既繼承孫中山的建國(guó)思想，又借鑒列寧的國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)創(chuàng)人民民主專(zhuān)政理論，這也成為新中國(guó)建國(guó)和立國(guó)的根本性理論支撐。毛澤東曾論述過(guò)，因?yàn)橹袊?guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)狀況，決定了中國(guó)既不能選擇以資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政為直接取向的民主共和，也不能選擇蘇聯(lián)式的以無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政為直接取向的民主共和，而只能建立以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)力量的多階級(jí)聯(lián)合的民主共和國(guó)，建立“革命民眾合作統(tǒng)治的國(guó)家”和“各革命階級(jí)的聯(lián)合統(tǒng)治”的國(guó)家④《毛澤東選集》(第二卷)，北京:人民出版社，1991年，第674－675頁(yè)。。在新中國(guó)成立前夕，為了紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建黨二十八周年，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專(zhuān)政》，“客觀地講，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的‘人民民主’這個(gè)概念，比列寧習(xí)慣用的‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主’這個(gè)概念，更符合社會(huì)主義本質(zhì)要求。中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展的正反方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也充分證明了‘人民民主’這個(gè)概念在社會(huì)主義實(shí)踐中的科學(xué)性?！雹萘稚辛?《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，第98頁(yè)。因?yàn)閺牧袑幍摹盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)民主”到毛澤東提出的“人民民主”，國(guó)家統(tǒng)治依賴(lài)的階級(jí)基礎(chǔ)更加廣泛，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，有助于更清晰劃分到底是敵我矛盾還是人民內(nèi)部矛盾，“人民民主”的本質(zhì)就是勞動(dòng)人民的統(tǒng)治，決定了人民民主實(shí)現(xiàn)的首要前提是人民掌握權(quán)力，通俗的表達(dá)就是人民當(dāng)家作主，這樣，也就確立了我國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能夠成為中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展邁進(jìn)的主導(dǎo)性領(lǐng)導(dǎo)政黨，一句話概括，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的黨建立基于和突出了“人民性”。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為主導(dǎo)性的政黨如何推動(dòng)中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展?現(xiàn)代國(guó)家的締造和建設(shè)都需要依托一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)的保障，一個(gè)獲得民眾認(rèn)同的主導(dǎo)性的現(xiàn)代政黨是其載體。從舊社會(huì)邁入新中國(guó)，無(wú)數(shù)歷史的經(jīng)驗(yàn)證明:無(wú)論是新民主主義革命還是社會(huì)主義革命的勝利，離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，后果都難以想象。作為主導(dǎo)性的中國(guó)共產(chǎn)黨，一方面加強(qiáng)鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，非常注重自身修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)，依托和完善人民民主專(zhuān)政理論，彰顯人民性，救人民于水深火熱之中，從而獲得民眾深度的政治認(rèn)同，堅(jiān)定人民“永遠(yuǎn)跟黨走”的信心，這是有效整合一盤(pán)散沙的舊社會(huì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各界能夠利用的建國(guó)資源，以及在革命和建設(shè)中起到戰(zhàn)斗堡壘作用必須具備的前提條件;但是另一方面，主導(dǎo)性力量不是唯一力量，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)非常注重?cái)U(kuò)大群眾基礎(chǔ)，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切擁護(hù)社會(huì)主義，熱愛(ài)祖國(guó)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的人們都可以納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來(lái)，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深入人心，有效地整合社會(huì)各界的力量，為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)服務(wù)，共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線也成為革命和建設(shè)取得勝利的三大法寶之一;中國(guó)共產(chǎn)黨也非常注重處理好與各民主黨派之間的關(guān)系，這為后來(lái)確立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度奠定了基礎(chǔ)，民主黨派不僅是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重要力量，而且也是黨聯(lián)系社會(huì)、整合社會(huì)的重要的組織和政治途徑。

從“群眾中來(lái)，到群眾中去”的中國(guó)共產(chǎn)黨，通過(guò)艱苦卓絕的努力，取得了革命與建設(shè)的一個(gè)個(gè)勝利，贏得了建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的主導(dǎo)性領(lǐng)導(dǎo)地位的政治合法性;另一方面，善于學(xué)習(xí)的先進(jìn)共產(chǎn)黨人也非常重視通過(guò)制度化建設(shè)來(lái)鞏固其主導(dǎo)性領(lǐng)導(dǎo)地位，更好更快地推動(dòng)中國(guó)邁向現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。

二、政黨的制度化建設(shè)促進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展

一個(gè)主導(dǎo)性的政黨經(jīng)過(guò)歷史大浪淘沙的殘酷選擇之后，必須不斷完善政黨的制度化建設(shè)，使政黨執(zhí)政的合法性具有牢靠的法理基礎(chǔ)。同時(shí)，政黨要保持執(zhí)政的合法性，必須建立現(xiàn)代國(guó)家所要求的現(xiàn)代政治體制。亨廷頓也明確指出，“在大多數(shù)現(xiàn)代化起步較晚的國(guó)家中卻并不存在自身能通過(guò)調(diào)整而適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)家要求的那種傳統(tǒng)政治制度。因此，為了盡量減少政治意識(shí)和政治參與的擴(kuò)大釀成政治動(dòng)蕩的可能性，必須在現(xiàn)代化進(jìn)程的早期就建立現(xiàn)代的政治體制，即政黨制”①［美］塞繆爾·p·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，第368頁(yè)。。很多后發(fā)展中國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的道路之所以充滿了反復(fù)、向現(xiàn)代國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型之所以遇到困難，就是因?yàn)檎h的制度化建設(shè)沒(méi)有完成。

盡管孫中山想通過(guò)“軍政”、“訓(xùn)政”再到“憲政”的順序來(lái)完成中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，但由于他過(guò)早逝世，后來(lái)的國(guó)民黨人長(zhǎng)期停留在“軍政”和“訓(xùn)政”階段，沒(méi)能拯救處于水深火熱中的民眾。而中國(guó)共產(chǎn)黨人一直以來(lái)以廣大民眾的利益為旨?xì)w，全力以赴以建立民主共和的現(xiàn)代國(guó)家為奮斗目標(biāo)，“中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)立社會(huì)主義國(guó)家的努力中，從一開(kāi)始就沒(méi)有要改變辛亥革命之后形成的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史邏輯。毛澤東明確認(rèn)為，共產(chǎn)黨建立的社會(huì)主義國(guó)家與孫中山所要建立的資本主義國(guó)家一樣，都應(yīng)該是民主共和的現(xiàn)代國(guó)家，只是內(nèi)在的價(jià)值取向不同?！雹诹稚辛?《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，第21頁(yè)?？梢?jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人更加遵循現(xiàn)代國(guó)家的歷史邏輯、更加深刻地理解和貫徹民主共和的現(xiàn)代政治理念?，F(xiàn)代國(guó)家的顯著特征就是處理好“集權(quán)性”與“分殊性”之間的平衡，即:一方面，集權(quán)性表現(xiàn)為統(tǒng)一的行政官僚體制和統(tǒng)一的稅收制度;現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和成長(zhǎng)的一個(gè)重要標(biāo)志，是建立一套自上而下統(tǒng)一和完備的制度體系，從而才有助于擺脫“人治”，走向全面的“法治”，現(xiàn)代國(guó)家為了取得完整的對(duì)外主權(quán)和有效的對(duì)內(nèi)治權(quán)，要求其整合能力不是變?nèi)?，而是增?qiáng);另一方面，分殊性表現(xiàn)為現(xiàn)代國(guó)家建基于法理型權(quán)威之上的制度化建設(shè)，以制度的中立性和對(duì)所有人適用的公正性，確保程序正義和適用規(guī)則統(tǒng)治，把政黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家權(quán)力的行使都納入到接受法律制度監(jiān)督的渠道中來(lái)，從而構(gòu)成對(duì)集權(quán)的制約。因而，現(xiàn)代國(guó)家的制度建構(gòu)提供現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的制度基石，也是現(xiàn)代國(guó)家需要完成的主要使命，而政黨制度化建設(shè)構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家制度建構(gòu)的重要組成部分，作為主導(dǎo)性的執(zhí)政黨的制度建設(shè)和完善，更是關(guān)系到國(guó)家建設(shè)與成長(zhǎng)的全局問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的前途與命運(yùn)。新中國(guó)成立之后的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于政黨制度化的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深入全面，積極推進(jìn)政黨的制度化建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)，使現(xiàn)代國(guó)家的制度建構(gòu)日趨成熟完善。

1.毛澤東對(duì)政黨制度化建設(shè)的探索及其對(duì)中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的推動(dòng)作用

以毛澤東同志為首的黨中央確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多階級(jí)團(tuán)結(jié)與聯(lián)合的共和國(guó)，奠定了共和國(guó)的基本政治結(jié)構(gòu)和政治制度，使新中國(guó)沿著社會(huì)主義的道路邁入新的歷史發(fā)展時(shí)期?！懊珴蓶|一以貫之的革命階級(jí)聯(lián)合的共和思想，也孕育了他領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨以一貫之的政治行動(dòng)原則:在黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)層面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持始終統(tǒng)一戰(zhàn)線，毛澤東視之為中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利的三大法寶之一;在國(guó)家建設(shè)層面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各階級(jí)的力量，民主協(xié)商，共建國(guó)家。基于這樣的政治行動(dòng)原則，中國(guó)共產(chǎn)黨有了多次國(guó)共合作的努力和陜甘寧邊區(qū)‘三三制’的制度創(chuàng)新實(shí)踐;基于這樣的政治行動(dòng)原則，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以各黨派、各社會(huì)力量民主團(tuán)結(jié)、協(xié)商共議的方式建立了新中國(guó);同樣也是基于這樣的行動(dòng)原則，中國(guó)共產(chǎn)黨在掌握政權(quán)之后，建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并將其作為中國(guó)基本的政治制度，與作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度共同實(shí)踐著中國(guó)的人民民主?！雹倭稚辛?《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，第122頁(yè)。通過(guò)確立人民民主專(zhuān)政為國(guó)體和人民代表大會(huì)制度為政體的基本政治制度，“中國(guó)共產(chǎn)黨為此設(shè)計(jì)了兩種民主形式:一是不同地區(qū)的民眾通過(guò)其代表在不同的層面上參與國(guó)家政治生活的民主形式，即人民代表大會(huì)制度;二是不同身份界別的人民通過(guò)其功能性代表組織或代表參與國(guó)家政治生活的民主形式，即人民政治協(xié)商會(huì)議制度。前者是國(guó)家決策定制的制度，后者是社會(huì)參政議政的制度。盡管這兩種制度的性質(zhì)不同，但它們所蘊(yùn)含的邏輯起點(diǎn)是共同的，即黨的領(lǐng)導(dǎo)與多階級(jí)聯(lián)合的有機(jī)統(tǒng)一?！雹诹稚辛?《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，第122頁(yè)。因此，可以說(shuō)毛澤東時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人最大的功勞，在于建立了區(qū)別于三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的多階級(jí)聯(lián)合的人民民主共和國(guó)，把關(guān)于國(guó)體、政體等基本的政治制度確立下來(lái)，中國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)家是他們奠定下來(lái)的。

當(dāng)然，晚年的毛澤東對(duì)制度的忽視也給后人留下慘重的教訓(xùn)。尤其是文革期間，砸亂公檢法，在制度化建設(shè)極其落后的條件下，發(fā)動(dòng)群眾，搞“大字報(bào)”、“大串聯(lián)”、“整風(fēng)批斗”等“大民主”，“廣場(chǎng)政治”帶來(lái)的后果使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期失之交臂，錯(cuò)過(guò)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的一個(gè)最好機(jī)遇期，一切以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，全民都搞政治，導(dǎo)致人們之間充滿了猜忌和階級(jí)斗爭(zhēng)的火藥味，社會(huì)停滯不前，整個(gè)社會(huì)矛盾重重，社會(huì)化解矛盾、整合沖突的能力極其低下，社會(huì)急劇震蕩。

2.鄧小平通過(guò)理順幾層政黨關(guān)系來(lái)加強(qiáng)政黨制度化，確立中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的制度權(quán)威

鄧小平積極倡導(dǎo)民主的制度化，把中國(guó)的民主化道路納入制度化的軌道。1978年鄧小平提出政治建設(shè)和發(fā)展的基本目標(biāo)是:“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！雹邸多囆∑轿倪x》(第二卷)，北京:人民出版社，1994年，第146頁(yè)。他設(shè)想通過(guò)黨的制度化建設(shè)整合黨建所有的資源，推動(dòng)中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家邁進(jìn)。

(1)從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革入手。鄧小平從四個(gè)路徑來(lái)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)干部制度問(wèn)題:“一是權(quán)力不宜過(guò)分集中;二是兼職、副職不宜過(guò)多;三是著手解決黨政分開(kāi)、以黨代政的問(wèn)題;四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，解決好交接班的問(wèn)題?！雹堋多囆∑轿倪x》(第二卷)，北京:人民出版社，1994年，第321頁(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，主要解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問(wèn)題，也表達(dá)了執(zhí)政黨權(quán)力行使必須接受監(jiān)督的權(quán)力制約思想，主要確立集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。作為社會(huì)主義建設(shè)“總設(shè)計(jì)師”的鄧小平，完成了領(lǐng)導(dǎo)人任期和政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡的制度化更替，擺脫了傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)力交接過(guò)程中的暴力與血腥的沖突，使中國(guó)邁向現(xiàn)代國(guó)家的進(jìn)程更趨于文明和理性。

(2)從黨政分開(kāi)中明確政黨的職能定位。鄧小平在改革開(kāi)放初期就提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的政治”，要求“放權(quán)松綁”、“藏富于民”，他已經(jīng)看到高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已成為國(guó)家發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因而，要求政黨也從過(guò)去對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接領(lǐng)導(dǎo)走向間接領(lǐng)導(dǎo)，著手解決黨政分開(kāi)問(wèn)題，黨集中精力來(lái)管黨，管路線、方針、政策，政黨領(lǐng)導(dǎo)也越來(lái)越遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)規(guī)律，1992年鄧小平的南巡講話，更加確定了搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大政方針，并在1994年正式確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)理順政黨與經(jīng)濟(jì)的權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，從政治權(quán)力中剝離出來(lái)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力獲得自主發(fā)展，不僅沒(méi)有動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，反而從經(jīng)濟(jì)績(jī)效的合理性的角度更加鞏固了黨領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性基礎(chǔ)。黨政職能分開(kāi)也使執(zhí)政黨對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)更加有的放矢，積累了執(zhí)政的政治合法性和績(jī)效合理性。

(3)理順執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線政策是中國(guó)革命取得勝利的三大法寶之一，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的和平建設(shè)年代依然是中國(guó)建設(shè)取得成功的重大法寶。以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度在上世紀(jì)八十年代末正式確立，民主黨派參政議政，為現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，暢通多元利益表達(dá)的渠道，并把參政議政納入到制度化的渠道中來(lái)。

3.江澤民通過(guò)法律來(lái)嚴(yán)格監(jiān)督政黨權(quán)力的行使，“依法治國(guó)”推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的有序運(yùn)行

鄧小平“制度建國(guó)”的思想精髓被以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體所接受并全面推行為“依法治國(guó)”。1997年，中共十五大用政治發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)來(lái)界定“依法治國(guó)”方略的本質(zhì)內(nèi)涵。

(1)執(zhí)政黨的權(quán)力行使依法受到監(jiān)督。執(zhí)政黨做不到制度化運(yùn)行，其所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家也就無(wú)法走向全面的法治化和制度化。所以，“依法治國(guó)”要求執(zhí)政黨自身自覺(jué)把權(quán)力的行使納入到法治渠道中來(lái)，確保黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督落到實(shí)處?！包h內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督，不外是兩種途徑:一是權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，二是權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范。權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，主要涉及書(shū)記、常委、全委會(huì)、黨代會(huì)及其代表、廣大群眾這五大方面的權(quán)力關(guān)系;權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，主要涉及黨內(nèi)各項(xiàng)民主生活和決策過(guò)程的制度化運(yùn)行。不論是權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，還是權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，其可能達(dá)到的水平和效果，都直接取決于黨內(nèi)的制度化水平，即取決于黨內(nèi)制度的權(quán)威性、合理性與系統(tǒng)性?！雹倭稚辛?《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，第286頁(yè)?！耙婪ㄖ螄?guó)”對(duì)于政黨自身和黨內(nèi)制度的確立完善起到法律保障作用。

(2)政黨權(quán)力行使接受法律的監(jiān)督，使政黨制度從屬于國(guó)家制度。隨著執(zhí)政黨自覺(jué)把權(quán)力的行使納入到接受法律監(jiān)督的渠道中來(lái)，進(jìn)而理順黨的決議與人大制定的法律之間的關(guān)系，這一制度越來(lái)越使人們感受到“依法治國(guó)”帶來(lái)的制度化好處，從此也使中國(guó)從“人治”走向“法治”的健康道路。隨著中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系日益健全完善，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)越來(lái)越納入到有法可依的制度化軌道中來(lái)，現(xiàn)代國(guó)家的制度化建構(gòu)也越來(lái)越成熟。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨員權(quán)力行使接受法律監(jiān)督，也能夠更好地運(yùn)用國(guó)家制度來(lái)塑造政黨制度。因?yàn)檎h制度是從屬于國(guó)家制度的，政黨制度也是為國(guó)家制度服務(wù)的，政黨的運(yùn)行和權(quán)力的行使也就越來(lái)越受到現(xiàn)行法律和國(guó)家制度的約束。

4.胡錦濤通過(guò)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展、以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的民主基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，非常重視中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)，促使中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，注重堡壘內(nèi)部的建設(shè)，做到堅(jiān)不可摧，從而使中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)具有更加堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

(1)以民主集中制為核心推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出要以“黨內(nèi)民主”帶動(dòng)“人民民主”，“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”②胡錦濤:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京:人民出版社，2007年，第51－52頁(yè)。。報(bào)告把提高黨內(nèi)民主地位放在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的更大背景下，具有重要的意義。它為中國(guó)的民主建設(shè)找到了突破口，也把社會(huì)主義民主的發(fā)展道路納入到有序化的制度民主范圍之內(nèi)，通過(guò)實(shí)行黨內(nèi)民主，積累民主經(jīng)驗(yàn)，然后把積累的民主經(jīng)驗(yàn)和民主制度再向更廣范圍的人民民主推進(jìn)，從而為中國(guó)作為現(xiàn)代國(guó)家的民主治理提供了制度支撐。

(2)以“黨內(nèi)和諧”帶動(dòng)“社會(huì)和諧”，完成中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家和諧社會(huì)建設(shè)的歷史使命。十六屆六中全會(huì)第一次提出了“以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的重大論斷，并對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)和諧制定了總的原則:堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)和諧有利于提高黨的執(zhí)政能力，包括構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，保持黨的先進(jìn)性，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供政治保證。黨內(nèi)和諧包含多方面的內(nèi)容，其中，思想和諧是靈魂，組織和諧是保證，行動(dòng)和諧是結(jié)果。黨內(nèi)和諧對(duì)于社會(huì)和諧具有重要的示范和帶動(dòng)作用，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑，只有黨內(nèi)和諧，才會(huì)集中全黨智慧制定出構(gòu)建和諧社會(huì)的路線方針政策，才會(huì)凝聚全黨力量，做到律令暢通，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線、方針、政策。通過(guò)黨內(nèi)和諧的制度化建設(shè)，可有效增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的能力，這直接關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)的成效，也直接關(guān)系到中國(guó)邁向現(xiàn)代國(guó)家歷史使命的成敗。

三、學(xué)習(xí)型政黨促進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展

現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展沒(méi)有成功模式可以照搬，發(fā)展引發(fā)的問(wèn)題也需要用發(fā)展的視角去解決，這就必然對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和支撐現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的政黨提出更高的要求。一方面，我們不能停留在既有的政黨制度之上停滯不前，甚至無(wú)視制度僵化和制度弊病的存在;另一方面，政黨的制度化建設(shè)也不是一蹴而就的，需要不斷健全和完善?，F(xiàn)代國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中也必然會(huì)面臨各種各樣難以預(yù)料的難題，現(xiàn)代國(guó)家選擇了政黨，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的難題和轉(zhuǎn)折也在考問(wèn)著政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，現(xiàn)代政黨能否保持主導(dǎo)性和先進(jìn)性，能否把握現(xiàn)代執(zhí)政的一般規(guī)律，不斷加強(qiáng)政黨自身能力建設(shè)，這些都對(duì)現(xiàn)代政黨提出了新的要求。要建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的、永葆生命力的政黨，就要不斷反省并總結(jié)政黨自身的不足，善于學(xué)習(xí)和革新，這才能使政黨更好地服務(wù)于現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展。

1.構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)涵與重大意義

21世紀(jì)以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，以“學(xué)習(xí)型政黨”為指導(dǎo)原則進(jìn)一步落實(shí)和完善政黨建設(shè)。2003年秋，為了構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，黨中央提出要加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型政黨”建設(shè)，這是為了完成我們黨肩負(fù)的歷史使命的必然要求。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)是一個(gè)全新的事業(yè)，超大社會(huì)的轉(zhuǎn)型與良好治理對(duì)于執(zhí)政黨提出了非常高的要求;2004年，黨中央第二次提出學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，主要圍繞我們黨怎么執(zhí)政、怎么加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)、怎樣為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)等問(wèn)題，來(lái)探索黨執(zhí)政的一般規(guī)律;2009年，十七屆四中全會(huì)第三次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，它對(duì)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，對(duì)自身問(wèn)題進(jìn)行實(shí)事求是分析，對(duì)解決問(wèn)題的方針做了規(guī)定。這次會(huì)議指出:建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是我黨一項(xiàng)重大而緊迫的帶有全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨，就是要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，大力提高廣大黨員干部的素質(zhì)，提高黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，培養(yǎng)造就大批善于治黨治國(guó)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，在全社會(huì)發(fā)揮良好導(dǎo)向作用，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的全面建設(shè)和發(fā)展，滿足現(xiàn)代國(guó)家對(duì)執(zhí)政黨提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的需要。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨勇于學(xué)習(xí)革新，推動(dòng)中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家不斷邁進(jìn)

在新世紀(jì)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨正發(fā)生著從領(lǐng)導(dǎo)革命的政黨向領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國(guó)家政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨的轉(zhuǎn)變，對(duì)于執(zhí)政規(guī)律的掌握和學(xué)習(xí)是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的頭等大事。善于學(xué)習(xí)的中國(guó)共產(chǎn)黨人也初步總結(jié)出一些政黨執(zhí)政的一般性規(guī)律:“提出了‘發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)’和‘立黨為公、執(zhí)政為民’的執(zhí)政策略，從而形成了以興國(guó)為己任、以富民為目標(biāo)、以法治為方略的新型執(zhí)政形態(tài)。這種執(zhí)政形態(tài)，一方面順應(yīng)了落后國(guó)家建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的根本要求，另一方面則解決了共產(chǎn)黨在社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政中立于不敗之地的戰(zhàn)略安排與制度安排。”①林尚立:《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，第106頁(yè)?？梢?jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨，在探索現(xiàn)代國(guó)家的執(zhí)政規(guī)律的過(guò)程中，不斷地調(diào)整策略，勇于迎接復(fù)雜的政治、社會(huì)生活所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和變遷。

政治、社會(huì)生活的變遷引發(fā)了整體性政治轉(zhuǎn)型，“在這種政治轉(zhuǎn)型中，政治發(fā)展的集中體現(xiàn)不是體制變革，而是整個(gè)政治生活邏輯的改變;即使是政治體制，也不是修復(fù)性政治體制變革，而是創(chuàng)造性與建設(shè)性的政治體制變革，即建設(shè)與新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的政治體制?！雹诹稚辛?《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，第80頁(yè)?；谡麄€(gè)政治生活邏輯的變遷，現(xiàn)代國(guó)家邁向現(xiàn)代化進(jìn)程也在加速，現(xiàn)代國(guó)家面臨的不確定性政治問(wèn)題必然也會(huì)增多，這對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨提出了更高的自身素質(zhì)和執(zhí)政能力的要求，為此，“黨的十六大以來(lái)，黨開(kāi)始了新世紀(jì)黨的建設(shè)的偉大工程，形成了有深刻內(nèi)在邏輯聯(lián)系的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)兩大建設(shè)路徑。其戰(zhàn)略目標(biāo)有兩個(gè):一是鞏固黨的執(zhí)政，二是提高黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的能力。這兩個(gè)目標(biāo)相互依存、相互促進(jìn)，在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位中，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的能力。今天的黨建承擔(dān)著推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的使命。黨建和國(guó)家建設(shè)的緊密關(guān)系，要求黨建既要貢獻(xiàn)于自身的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)，又要貢獻(xiàn)于國(guó)家建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)?！雹倭稚辛?《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，第289頁(yè)。

在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型政黨，也從執(zhí)政內(nèi)容方面積極充實(shí)完善以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的歷史使命。在中共十六大上，提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明的政治目標(biāo)，隨后，又在“三位一體”建設(shè)的基礎(chǔ)上增加了和諧社會(huì)的建設(shè)，從而通過(guò)“四位一體”建設(shè)全面推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)向更加深遠(yuǎn)的方向邁進(jìn)。先進(jìn)的共產(chǎn)黨人經(jīng)歷了近一個(gè)世紀(jì)的艱苦卓絕斗爭(zhēng)，在新世紀(jì)以更加穩(wěn)健成熟的姿態(tài)，迎接現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重大歷史使命，黨的建設(shè)與國(guó)家建設(shè)被有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，黨的建設(shè)獲得了全面推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的使命和功能。

在這種形勢(shì)下，今天的黨建就不僅僅是為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政而進(jìn)行的黨建，更重要的是它關(guān)系到中國(guó)的國(guó)家建設(shè)能否最終達(dá)到目標(biāo)，能否成為真正的現(xiàn)代化國(guó)家。一個(gè)取得革命勝利的政黨能否取得和平年代執(zhí)政的持久勝利，既要看能否保持革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代傳承下來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，永葆先進(jìn)性，不落伍、不腐化變質(zhì)，又要看能否迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，善于學(xué)習(xí)，勇于革新，更加廣泛地代表最廣大人民群眾的根本利益，增強(qiáng)執(zhí)政能力，提升執(zhí)政水平，總結(jié)執(zhí)政規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)政黨的現(xiàn)代化，推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展。

四、政黨發(fā)展服務(wù)于國(guó)家發(fā)展，是政黨發(fā)展的根本價(jià)值取向

從中國(guó)第一個(gè)政黨產(chǎn)生，到中國(guó)共產(chǎn)黨的日趨成熟完善，回答了這樣一系列的問(wèn)題:中國(guó)作為現(xiàn)代國(guó)家，其獨(dú)立與建設(shè)為什么必須由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是如何推動(dòng)和完善中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的，中國(guó)共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的法寶是什么，取得革命勝利的共產(chǎn)黨人如何通過(guò)制度化建設(shè)來(lái)完成社會(huì)主義建設(shè)的歷史使命，如何保持建設(shè)的輝煌經(jīng)久不衰，如何解決建設(shè)所面臨的新問(wèn)題，如何增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，如何加快現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，取得更大的比較優(yōu)勢(shì);歷經(jīng)時(shí)代的考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨如何從廢墟中領(lǐng)導(dǎo)建立起中國(guó)特色的各革命階級(jí)聯(lián)合的人民民主共和國(guó);如何抵制外國(guó)列強(qiáng)的分化、侵略、遏制等霸權(quán)行徑，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土完整;如何從文革十年浩劫中走出來(lái)，把社會(huì)主義建設(shè)納入到制度化軌道中來(lái)，使建設(shè)的成就與革命的成就一樣輝煌;如何迎接社會(huì)變革帶來(lái)的社會(huì)整體性轉(zhuǎn)型對(duì)政黨、國(guó)家與社會(huì)提出的新要求，使權(quán)力關(guān)系的變化和權(quán)力的運(yùn)行更具合法性和合理性;等等。把對(duì)這些問(wèn)題的追問(wèn)與解決放到中國(guó)的政黨建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的歷史全過(guò)程中去考察，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)主導(dǎo)性政黨的健全與完善，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家的締造和發(fā)展起到非常重要的作用。

在此必須澄清一個(gè)人們的認(rèn)識(shí)誤區(qū):作為主導(dǎo)的政黨強(qiáng)大起來(lái)不是為了奴役國(guó)家，從而陷入“以黨代政”、“黨代表一切”的思維怪圈，政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)明顯區(qū)別于行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，事無(wú)巨細(xì)的行政干預(yù)會(huì)分散精力、混淆視線，可能導(dǎo)致政治領(lǐng)導(dǎo)方向的偏離，而卷入現(xiàn)實(shí)利益紛爭(zhēng)的糾葛之中難以自拔，這也是實(shí)踐中存在的黨的書(shū)記與行政首長(zhǎng)出現(xiàn)職能錯(cuò)位和責(zé)任扯皮的原因所在;政黨的制度化建設(shè)也不是以政黨制度代替國(guó)家制度，而恰恰是按照國(guó)家建設(shè)的邏輯來(lái)推進(jìn)政黨的制度化建設(shè)，一方面通過(guò)制度化使政黨強(qiáng)大起來(lái)，以確保具有持久統(tǒng)治的法理基礎(chǔ)，另一方面也通過(guò)制度化規(guī)范來(lái)監(jiān)督和制約政黨的行為，用程序規(guī)范來(lái)展開(kāi)制度設(shè)計(jì)，用制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范政黨權(quán)力運(yùn)行，明晰權(quán)力的邊界，使政黨權(quán)力規(guī)范化、制度化。因?yàn)檎芜^(guò)程合理性的本質(zhì)就是，把政治過(guò)程是由個(gè)人意志決定轉(zhuǎn)化為受制度和程序的規(guī)范和指導(dǎo)，確保國(guó)家意志得以真實(shí)體現(xiàn)。通過(guò)國(guó)家制度重塑政黨制度，實(shí)現(xiàn)政黨自身的制度化建設(shè)，以防執(zhí)政黨意志被少數(shù)人或少數(shù)利益集團(tuán)所左右，使政黨淪落為服務(wù)于利益集團(tuán)的工具，也防止出現(xiàn)西方政黨政治中由“黨魁操縱政黨”的局面，使政黨淪落為服務(wù)于少數(shù)政客的工具，而這正是西方政黨政治中出現(xiàn)“百年老黨”走向衰亡的原因所在。西方政黨政治的衰落給我們的啟示是:要使一個(gè)執(zhí)政黨永葆青春，政黨的意志必須與國(guó)家的意志相統(tǒng)一，而不是淪落為利益集團(tuán)和政客黨魁的工具，并完成政黨自身的制度化建設(shè)。

通過(guò)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的考察，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:一方面，政黨在現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，表現(xiàn)出鮮明的“政黨自主性”;另一方面，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)不同階段的歷史使命也對(duì)政黨提出不同的要求和規(guī)約，只有從“政黨自主性”走向“國(guó)家自主性”，政黨才能更加持久地發(fā)揮其主導(dǎo)性作用，政黨制度化建設(shè)的邏輯只有嵌入到現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的邏輯之中，才能使政黨更好地為國(guó)家服務(wù)，政黨也因此而獲得更加穩(wěn)固的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，這就要加強(qiáng)政黨自身能力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)政黨自身的轉(zhuǎn)型，從“革命黨”走向“執(zhí)政黨”，保持政黨的先進(jìn)性和廣泛的代表性，走政黨現(xiàn)代化的道路，也只有這樣才能更好地領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)于現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展。

這也與亨廷頓警覺(jué)性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不謀而合:一是現(xiàn)代國(guó)家需要政黨的主導(dǎo)，政黨的主導(dǎo)又要求實(shí)現(xiàn)政黨的自身制度化，以便通過(guò)制度化來(lái)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè);二是政黨制度僅僅是構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家制度的重要組成部分，它從屬于國(guó)家制度，而不是政黨制度替代國(guó)家制度，政黨的主導(dǎo)作用主要是通過(guò)政黨領(lǐng)導(dǎo)來(lái)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展進(jìn)行選擇路徑和制度建構(gòu);三是后發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該從現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)的角度出發(fā)，首先去完成現(xiàn)代政黨制度的建設(shè)，也即通過(guò)現(xiàn)代國(guó)家來(lái)重塑政黨制度，從而來(lái)規(guī)范政黨的活動(dòng);同時(shí)政黨也必須與時(shí)俱進(jìn)，永葆學(xué)習(xí)和革新，以現(xiàn)代國(guó)家的邏輯來(lái)指導(dǎo)政黨的執(zhí)政活動(dòng)。