無(wú)為無(wú)不為：論新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變

李新霞，楊 康

（河北體育學(xué)院，石家莊 050041）

體育是社會(huì)生活的重要組成部分，在提高國(guó)民健康素質(zhì)和生活水平，促進(jìn)精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要而不可替代的作用。體育發(fā)展與政府介入分不開(kāi)。尤其是體育處于弱勢(shì)時(shí)，政府直接參與使體育由民間行為變?yōu)閺?qiáng)制性的國(guó)家行為，可以有力地促進(jìn)體育的發(fā)展，這一點(diǎn)中西方概無(wú)例外。2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)結(jié)束之后，我國(guó)開(kāi)始了由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的時(shí)期，在新時(shí)期體育發(fā)展任務(wù)發(fā)生改變時(shí)，政府發(fā)展體育事業(yè)的職能也應(yīng)隨之變化。

1 新時(shí)期體育行政部門職能轉(zhuǎn)變的必要性

新中國(guó)成立伊始，毛澤東主席就為新中國(guó)體育工作題寫了 “發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的題詞，為新中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。1995年我國(guó)頒布了 《全民健身計(jì)劃綱要》和 《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，“增強(qiáng)體質(zhì)”和 “為國(guó)爭(zhēng)光”成為我國(guó)基本的體育價(jià)值取向。在 《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》推動(dòng)下，在發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)下，我國(guó)競(jìng)技體育取得了歷史性跨越。與此同時(shí)，在 《全民健身計(jì)劃綱要》的激勵(lì)下，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的人投入到健身強(qiáng)體的體育運(yùn)動(dòng)和鍛煉當(dāng)中，體質(zhì)不斷加強(qiáng)，中國(guó)變體育弱國(guó)為體育大國(guó)。看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該意識(shí)到體育發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。

首先是競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)致競(jìng)技體育一枝獨(dú)秀，群眾體育和學(xué)校體育則相對(duì)滯后。而群眾體育和學(xué)校體育才是最關(guān)乎民生的，最應(yīng)該持續(xù)健康發(fā)展的。即使在競(jìng)技體育內(nèi)部，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和成績(jī)結(jié)構(gòu)也不均衡，田徑等基礎(chǔ)大項(xiàng)和群眾喜愛(ài)、社會(huì)影響廣泛的集體球類項(xiàng)目水平較低，造成了中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。

其次是政府權(quán)力過(guò)分集中。政府主導(dǎo)型的管理體制，使體育管理部門過(guò)多地介入體育管理事務(wù)，陷入大量事務(wù)性工作當(dāng)中，不利于體育總會(huì)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等組織職能的發(fā)揮，同時(shí)也抑制了社會(huì)和企業(yè)參與體育的熱情。

另外隨著以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，帶有鮮明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的體育政府部門管理體制與體育社會(huì)化、市場(chǎng)化之間存在矛盾，與社會(huì)發(fā)展水平不相適宜，更與當(dāng)前發(fā)展理念不符，這種發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需要。

從近現(xiàn)代體育的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，政府介入體育事務(wù)，只是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)在某個(gè)發(fā)展階段上的需要［1］。當(dāng)新時(shí)期政府形象不需要用體育成績(jī)來(lái)證明時(shí)，這個(gè)階段的歷史使命也就完成了。

近年來(lái)，我國(guó)政府體育機(jī)構(gòu)幾經(jīng)改革，取得了較大的進(jìn)展，但都是在國(guó)家體委舊的權(quán)力格局和管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行，總體上只是簡(jiǎn)單的裁并，并沒(méi)從根本上觸及體育政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織這一權(quán)力關(guān)系的神經(jīng)，在改革的深度和廣度方面仍需加強(qiáng)［2］。體育政府部門職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

2 “無(wú)為無(wú)不為”思想內(nèi)涵解析

“無(wú)為”最早由春秋末期的老子提出。老子認(rèn)為，世界的本原是無(wú)，只有無(wú)才符合道的原則。無(wú)為即不為物先，不為物后，順應(yīng)客觀態(tài)勢(shì)，尊重自然規(guī)律。

“無(wú)為而治”是道家基本的政治主張?！盀闊o(wú)為，則無(wú)不治。”（《老子》第三章）意思是說(shuō)，只要以無(wú)為的態(tài)度去對(duì)待社會(huì)人生，一切事情沒(méi)有不上軌道的，萬(wàn)事萬(wàn)物均有自己發(fā)展的規(guī)律，無(wú)為才能夠無(wú)所不為。在老子哲學(xué)里，“無(wú)為而治”的思想成為了一個(gè)體系?！暗莱o(wú)為而無(wú)不為”（《道德經(jīng)》第三十七章）意思是說(shuō)，道總是無(wú)為的，但是遵循道來(lái)治理國(guó)家自然會(huì)成就了所有的事。老子又進(jìn)一步闡釋說(shuō)：“我無(wú)為而民自化，我好靜而民自正，我無(wú)事而民自富，我無(wú)欲而民自樸?！保ā独献印返谖迨哒拢┮馑际钦f(shuō)我無(wú)為而治，百姓自然化育歸順；我喜歡靜，百姓就自然純正；我不興事，百姓就自然富足；我沒(méi)有私欲，百姓就自然淳樸。所以無(wú)為并非一無(wú)所為，而是不造作，不妄為。無(wú)為是實(shí)現(xiàn)無(wú)不為、無(wú)不治的前提和條件?！稘h書·藝文志》說(shuō)道家的無(wú)為政治主張是 “君人南面之術(shù)”，道出了無(wú)為政治的基本精神。

“無(wú)為而治”是道家核心思想，同樣也是儒家思想的重要組成部分。孔子認(rèn)為古代圣王舜就是無(wú)為而治的典范，子曰： “無(wú)為而治，其舜也與。夫何為哉？恭己正南面而已矣?！保ā墩撜Z(yǔ)·衛(wèi)靈公》）這句話告訴我們帝王要無(wú)所作為，放任百姓依著自然生態(tài)之道，得到幸福康樂(lè)的生活，只要天下安康，作奸犯科的事自然會(huì)平息，所以帝雖是無(wú)為，但實(shí)際上卻收到了 “無(wú)不為”的效果。

在中國(guó)古代，“無(wú)為而治”思想不僅僅是理論上的探索，還在一定時(shí)期對(duì)中國(guó)古代社會(huì)產(chǎn)生了巨大的實(shí)際效果。西漢建國(guó)初，由于秦王朝的殘暴統(tǒng)治，加上連年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，人民大量逃亡，甚至出現(xiàn)了 “自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車，齊民無(wú)藏蓋”（《史記·平準(zhǔn)書》）的現(xiàn)象。漢初統(tǒng)治者采用 “無(wú)為而治”治國(guó)方略，適應(yīng)當(dāng)時(shí)民心思定的形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)清靜無(wú)為，主張輕徭薄賦、與民休息，對(duì)人民的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活采取不干涉主義或少干涉主義，借以安定民心，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，出現(xiàn)了 “國(guó)家亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫(kù)余財(cái)，京師之錢累百巨萬(wàn)，貫朽而不可校。太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”（《漢書·食貨志》）的繁榮景象。大道無(wú)為而無(wú)所不為的道理，在漢王朝得到了高超運(yùn)用。

“無(wú)為而治”思想是華夏文化寶庫(kù)中的一顆明珠，將其注入時(shí)代特征并辯證地加以應(yīng)用，引入政府體育管理體制改革，對(duì)于消除現(xiàn)行體制造成的弊端，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新時(shí)期體育的健康發(fā)展有著重要的啟示作用。

3 “無(wú)為而無(wú)不為”思想對(duì)新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的意義

3.1 “道法自然”與政府體育管理理念的變革

“無(wú)為而治”的核心是 “道法自然”。老子認(rèn)為天地萬(wàn)物都是由道化生的，而且天地萬(wàn)物的運(yùn)動(dòng)變化也遵循道的規(guī)律。道的最根本規(guī)律就是 “道法自然”，即 “道效法 （或遵循）自然”，也就是說(shuō)道不控制、不干預(yù)萬(wàn)物，而是讓事物按照自身的必然性自由發(fā)展，使其處于符合道的自然狀態(tài)。只是 “輔萬(wàn)物之自然，而不敢為”（《老子》第六十四章），輔助萬(wàn)物去自然發(fā)展，而不敢勉強(qiáng)按自己的意愿去行事，事物才能正常存在，健康發(fā)展。政府部門要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育價(jià)值取向的變化而適時(shí)調(diào)整管理理念。

體育是為人的全面發(fā)展服務(wù)的，在我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的時(shí)期，按照建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的要求，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列重大的戰(zhàn)略性措施，如確立每年的8月8日為全民健身日，頒布實(shí)施 《全民健身?xiàng)l例》，發(fā)布 《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，政府管理部門要適應(yīng)這種新形勢(shì)，積極改變管理理念，調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，樹(shù)立以人為本的觀念，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求。

在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，體育扮演著越來(lái)越重要的角色。體育事業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到全民的健康和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，它和政治、經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高。因此體育發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等協(xié)調(diào)共進(jìn)。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)入了較高階段，而政治體制改革的步伐要遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于市場(chǎng)化的進(jìn)程。在體育管理方面，政府行政壟斷的體育體制已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)化體育發(fā)展的需要，我國(guó)體育管理部門在性質(zhì)上應(yīng)從政治權(quán)力的統(tǒng)治者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共事務(wù)的管理者，而在政府職能的結(jié)構(gòu)上，則要求它從維護(hù)政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向全面履行社會(huì)公共管理的職能［3］。應(yīng)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中準(zhǔn)確把握體育定位，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、符合體育發(fā)展規(guī)律的體育體制和運(yùn)行機(jī)制，把體育發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。

3.2 “治大國(guó)如烹小鮮”與體育管理制度的規(guī)范性與連貫性

“治大國(guó)如烹小鮮”（《老子》第六十章）是 “無(wú)為而治”的重要思想，就是說(shuō)，治理大國(guó)應(yīng)當(dāng)像煮小魚一樣，不能隨意去攪擾它，不然魚就會(huì)被攪碎。無(wú)為而治要求管理制度的規(guī)范與連貫，應(yīng)健全體育管理的各項(xiàng)法規(guī)和制度，完善體育發(fā)展規(guī)劃，按照建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范政府的要求，推進(jìn)體育行政管理的法制化。

西漢曹參為相時(shí)，遵照蕭何所制定的政策治理國(guó)家，對(duì)原有的法令，全部照章執(zhí)行，不隨意改動(dòng)；對(duì)蕭何時(shí)所任用的官員，一個(gè)也不變動(dòng)，原有官員依然各司其職，讓他們按職權(quán)范圍該處理的事情，從不加以干預(yù)。曹參在任三年，遵照蕭何制定好的法規(guī)治理國(guó)家，使西漢政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活日漸提高。當(dāng)時(shí)民謠歌頌說(shuō)：“蕭何為法，顜若劃一；曹參代之，守而勿失。載其清凈，民以寧一。”（《史記·曹相國(guó)世家》）這就是有名的 “蕭規(guī)曹隨”。體育要想穩(wěn)步快速發(fā)展，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使管理制度規(guī)范且具有連貫性，不能朝令夕改，更不能因人而異，減少甚至杜絕人為干涉。體育管理部門還要完善體育法律法規(guī)，實(shí)行依法治體，使體育事業(yè)在有法可依的軌道上良性發(fā)展。

3.3 “有所不為”與各部門各司其職

“無(wú)為而治”的關(guān)鍵是 “有所不為”?！坝兴粸椤笔强鬃犹岢龅?，孔子曰：“不得中行而與之，必也狂狷乎。狂者進(jìn)取，狷者有所不為也。”（《論語(yǔ)·子路》）孔子強(qiáng)調(diào)的 “有所不為”是指一個(gè)人做事要講原則，有些事情要努力去做，有些事情不能去做。做與不做，要看符合不符合你的處事原則。而老子強(qiáng)調(diào)的 “有所不為”與孔子所說(shuō)是不同的，老子不為的原因是懂得取舍，弄明白什么是必須做的，什么是可以不做的，貪大求全并不好。這里的 “有所不為”體現(xiàn)的是一種高明的智慧。只有政府部門有所不為，下屬事業(yè)單位等部門才能更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，最終達(dá)到大治的目的?，F(xiàn)階段政府對(duì)體育事務(wù)管得過(guò)多、過(guò)寬，存在政府行為直接干預(yù)管理社會(huì)事務(wù)的情況，這無(wú)疑是越俎代庖，損傷了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和一些社會(huì)團(tuán)體的積極性，不利于體育事業(yè)健康快速發(fā)展［4］。

因此政府和社會(huì)在體育管理中的角色要轉(zhuǎn)換、職能要轉(zhuǎn)變、權(quán)限要改變。體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家體育方針、研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定體育行業(yè)政策、加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來(lái)。強(qiáng)化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會(huì)行政和行業(yè)管理職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的具有中國(guó)特色的體育行政管理體制［5］。進(jìn)一步將政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能和社會(huì)能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織。各級(jí)體育管理部門從全能型向有所不能型轉(zhuǎn)變，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要安于職責(zé)，各司其職，不越權(quán)包辦。

3.4 “行不言之教”與領(lǐng)導(dǎo)干部的德行表率

實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治的基礎(chǔ)是政府行政主體的素質(zhì)。老子認(rèn)為，識(shí)道的主體是 “君”“上”，即管理者，要達(dá)到 “無(wú)為而治”的管理境界，對(duì)管理者的素質(zhì)要求很高，領(lǐng)導(dǎo)者要尊道重德，“行不言之教”（《道德經(jīng)》第二章）。所謂 “行不言之教”，就是說(shuō)圣人用不言的方式施行教化，即用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)感染教育他人，要求別人做到的自己先得做到，而不是只從道理和道義上去教育他人。這和我們常說(shuō)的 “身教重于言教”是一致的，與孔子所言：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！保ā墩撜Z(yǔ)·子路》）殊途同歸也。

為政以德、垂拱而治是管理的最高境界，我們政府管理人員要德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，重視道德修養(yǎng)，立黨為公，執(zhí)政為民，提高自身素質(zhì)。也要以身作則、身先士卒，做到嚴(yán)于律己，寬以待人，這樣才能保證無(wú)為而治的順利實(shí)施。

4 結(jié)論

新時(shí)期體育體制改革仍將是一個(gè)緩慢的過(guò)程，體育管理部門職能重塑是社會(huì)發(fā)展和體育改革的必然趨勢(shì)，在職能重塑過(guò)程中借鑒無(wú)為無(wú)不為思想大有裨益。

體育的政府管理部門實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是從無(wú)所不為向有所為有所不為發(fā)展，弱化政府一部分功能，逐步實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離。

［1］國(guó)家體委文史工作委員會(huì).中國(guó)近代體育史［M］.北京：北京體育學(xué)院出版社，1989.

［2］白晉湘.從全能政府到有限政府——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府體育職能轉(zhuǎn)變的思考［J］.體育科學(xué)，2006（5）：9－10.

［3］鄭萬(wàn)軍.新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2007（9）：19.

［4］張建會(huì)，劉振江.我國(guó)群眾體育公共服務(wù)供給過(guò)程中的政府職能研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，26（2）：10－13.

［5］盧元鎮(zhèn)，張新萍，周傳志.2008年后中國(guó)體育改革與發(fā)展的理論準(zhǔn)備［J］.體育學(xué)刊，2008（2）：4.