我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)勞動(dòng)法律規(guī)制的基本問(wèn)題

郭 銳，楊 康

（河北體育學(xué)院，石家莊 050041）

體育作為一個(gè)特殊的社會(huì)領(lǐng)域需要接受法律的規(guī)制已經(jīng)成為一個(gè)共識(shí)，在這一前提下，需要解決的問(wèn)題是法律如何規(guī)制體育。解決法律如何規(guī)制體育的問(wèn)題，首先需要檢討公共立法在體育領(lǐng)域的適用，如果公共立法能夠直接在體育領(lǐng)域適用，則直接適用；如果公共立法不能在體育領(lǐng)域直接適用或者直接適用會(huì)造成體育領(lǐng)域根本價(jià)值沖突時(shí)，則必須創(chuàng)造性地應(yīng)用一般法律理論發(fā)展出特殊規(guī)則來(lái)適用于體育領(lǐng)域，以保證法律對(duì)體育的有效規(guī)制。勞動(dòng)關(guān)系作為社會(huì)生活中的一種基本社會(huì)關(guān)系，其必然存在于體育領(lǐng)域，因此體育領(lǐng)域也就不可避免地需要接受調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法律的規(guī)制。運(yùn)動(dòng)員作為競(jìng)技體育的核心要素，其勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展具有根本意義的影響，本文擬審視運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法律規(guī)制狀況，以探討勞動(dòng)法律調(diào)整運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑。

1 運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的現(xiàn)狀

所謂勞動(dòng)關(guān)系，是指勞動(dòng)力所有者 （勞動(dòng)者）與勞動(dòng)力使用者 （用人單位）之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系［1］47。從這一定義出發(fā)，運(yùn)動(dòng)員與用人單位之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)確定為勞動(dòng)關(guān)系，這一勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)法律所調(diào)整。

依據(jù)勞動(dòng)關(guān)系確立方式的不同，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系可以劃分為勞動(dòng)合同關(guān)系和非合同勞動(dòng)關(guān)系［1］49。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)幾乎只存在非合同勞動(dòng)關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，勞動(dòng)合同關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)，其涉及的范圍不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)階段，我國(guó)依然處于勞動(dòng)合同關(guān)系和非合同勞動(dòng)關(guān)系并存的局面。在競(jìng)技體育領(lǐng)域，這一現(xiàn)象則表現(xiàn)為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員和專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員共存的狀況，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員與職業(yè)體育俱樂(lè)部依據(jù)勞動(dòng)合同建立了勞動(dòng)合同關(guān)系，專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員則按照事業(yè)單位的人事制度與運(yùn)動(dòng)隊(duì)確立了非合同勞動(dòng)關(guān)系。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是我國(guó)傳統(tǒng)競(jìng)技體育體制改革的結(jié)果，這兩種不同的勞動(dòng)關(guān)系模式也將會(huì)在未來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共存。

從這兩種勞動(dòng)關(guān)系模式在體育領(lǐng)域的運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，無(wú)論專(zhuān)業(yè)體育領(lǐng)域還是職業(yè)體育領(lǐng)域，勞動(dòng)法律對(duì)于運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整都不順暢。專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役安置的困難、運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)歸屬的爭(zhēng)議、運(yùn)動(dòng)員自由轉(zhuǎn)會(huì)的糾紛，諸多運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利無(wú)法保障的現(xiàn)象層出不窮。運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利的損害最終會(huì)傷害我國(guó)競(jìng)技體育的健康發(fā)展，因此必須探尋勞動(dòng)法律難以有效調(diào)整運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的原因，探索勞動(dòng)法律有效規(guī)制競(jìng)技體育領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系的途徑和方法，改變我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系糾紛不斷的局面，最終保障我國(guó)競(jìng)技體育的健康發(fā)展。

2 勞動(dòng)法律難以有效規(guī)制運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的原因

2.1 舉國(guó)體制下的運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系模式難以適應(yīng)發(fā)展了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)

舉國(guó)體制是在我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展實(shí)踐中形成的競(jìng)技體育領(lǐng)域的基本制度，競(jìng)技體育舉國(guó)體制的特點(diǎn)是國(guó)家實(shí)施以政府管理為主導(dǎo)，以行政手段管理體育事務(wù)，以計(jì)劃手段配置資源，形成包括以體育行政部門(mén)為中心的管理體制、專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)為中心的訓(xùn)練體制、全運(yùn)會(huì)為中心的競(jìng)賽體制這樣一個(gè)三位一體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制［2］。這一體制更多強(qiáng)調(diào)了運(yùn)動(dòng)員對(duì)于國(guó)家和集體的義務(wù)，形成了運(yùn)動(dòng)員對(duì)于國(guó)家的高度依賴(lài)，這與勞動(dòng)法律強(qiáng)調(diào)對(duì)自主勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的理念存在深刻的沖突，這一沖突使勞動(dòng)法律對(duì)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的有效規(guī)制難以實(shí)現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步得到確立，這一過(guò)程中，市場(chǎng)理念、法治理念、權(quán)利理念等現(xiàn)代社會(huì)理念逐步深入人心，社會(huì)的發(fā)展改變了當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化使人們更加注重私權(quán)的保護(hù)，也促使人們重新思考個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系。社會(huì)大環(huán)境的種種變化不可避免地滲透到競(jìng)技體育領(lǐng)域，原本運(yùn)行有序的舉國(guó)體制面臨著種種挑戰(zhàn)。學(xué)訓(xùn)矛盾沖突、運(yùn)動(dòng)員退役安置不暢、后備人才培養(yǎng)乏力、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)社會(huì)吸引力下降等等問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)動(dòng)員作為勞動(dòng)者的權(quán)利已無(wú)法得到有效保障。

作為對(duì)社會(huì)環(huán)境變化的回應(yīng)，我國(guó)在上世紀(jì)90年代開(kāi)啟了競(jìng)技體育職業(yè)化改革的大門(mén)。競(jìng)技體育職業(yè)化改革使我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了新的類(lèi)型——?jiǎng)趧?dòng)合同關(guān)系，這改變了我國(guó)以往非合同勞動(dòng)關(guān)系一統(tǒng)天下的局面，使得我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)有了新的模式和途徑，運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)也有所改善。然而遺憾的是，我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化改革還處于初級(jí)階段，舉國(guó)體制依然是我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域的主導(dǎo)體制。許多運(yùn)動(dòng)員依然處于舉國(guó)體制之下，他們對(duì)于國(guó)家的依賴(lài)依舊，而不能成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，當(dāng)然運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)也由于原有舉國(guó)體制存在的許多弊端而受到限制。

2.2 體育行業(yè)自治排斥法律對(duì)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整

行業(yè)自治是競(jìng)技體育的重要特點(diǎn)之一，無(wú)論是國(guó)際體育社會(huì)團(tuán)體還是國(guó)內(nèi)體育社會(huì)團(tuán)體的章程中幾乎都有盡量不把糾紛交與司法處理的相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定顯示了體育社團(tuán)力圖排除法律規(guī)制的傾向［3］。體育行業(yè)自治排斥法律規(guī)制傾向的存在使體育社會(huì)團(tuán)體不愿接受法律的規(guī)制，這成了法律有效規(guī)制競(jìng)技體育的障礙。國(guó)際上著名的 “博斯曼案件”、國(guó)內(nèi)許多競(jìng)技體育領(lǐng)域的糾紛都在實(shí)踐中印證了這一點(diǎn)。體育行業(yè)自治排斥法律規(guī)制的傳統(tǒng)的存在，也造成了法律有效規(guī)制競(jìng)技體育的經(jīng)驗(yàn)積累不足，導(dǎo)致許多制度設(shè)計(jì)的缺陷。

出于對(duì)效率的追求和體育行業(yè)管理技術(shù)層面的需要，體育行業(yè)自治具有相當(dāng)?shù)暮侠硇院捅匾?，但這也顯然不足以構(gòu)成體育行業(yè)自治完全排斥法律規(guī)制的理由，法律規(guī)制和體育行業(yè)自治之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系仍然是客觀存在的。體育行業(yè)自治對(duì)法律規(guī)制的排斥自然也表現(xiàn)在排斥勞動(dòng)法律規(guī)制上，這一排斥顯然也造成了勞動(dòng)法律調(diào)整運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的障礙。

體育行業(yè)自治排斥法律規(guī)制的問(wèn)題集中表現(xiàn)于國(guó)家與體育社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系上，解決法律規(guī)制競(jìng)技體育的問(wèn)題，必須厘清國(guó)家與體育社會(huì)團(tuán)體 （包括國(guó)際體育社團(tuán)和國(guó)內(nèi)體育社團(tuán)）的關(guān)系，明確體育行業(yè)自治的范圍，才能確保體育行業(yè)自治是法律范圍內(nèi)的自治，而非法外自治。這一關(guān)系的明確，是運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利得到有效保護(hù)的重要前提。

2.3 運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)特征使普通勞動(dòng)法律規(guī)則在競(jìng)技體育領(lǐng)域難以適用

誠(chéng)然，競(jìng)技體育的基本體制、國(guó)家與體育社團(tuán)的關(guān)系是運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利得到有效保護(hù)的基本前提，但運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)特征才是普通勞動(dòng)法律規(guī)則無(wú)法在競(jìng)技體育領(lǐng)域適用的直接原因。深刻認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)特征，才能夠在勞動(dòng)法律基本理論之上發(fā)展出能夠適用于競(jìng)技體育領(lǐng)域的特殊勞動(dòng)法律規(guī)則。與一般職業(yè)相比，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)有如下特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也決定了勞動(dòng)法律對(duì)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的規(guī)制不能適用一般規(guī)則，否則將阻礙競(jìng)技體育的發(fā)展。

2.3.1 運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)能力形成的長(zhǎng)期性和高成本性

與普通勞動(dòng)者相比，運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)能力的形成具有長(zhǎng)期性和高成本性的特點(diǎn)。對(duì)于運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，他們一般年齡很小就參加體育訓(xùn)練，高水平運(yùn)動(dòng)能力的形成一般需要十幾年二十幾年的時(shí)間。勞動(dòng)力形成過(guò)程中，運(yùn)動(dòng)員需要付出巨大的精力和時(shí)間成本，運(yùn)動(dòng)員家庭一般也都要付出較高的金錢(qián)成本。運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入競(jìng)技體育領(lǐng)域后，運(yùn)動(dòng)隊(duì)或俱樂(lè)部還要對(duì)運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)水平的形成繼續(xù)投入，才能最終造就一個(gè)高水平的運(yùn)動(dòng)員。

2.3.2 運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的非替代性

競(jìng)技體育行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇，運(yùn)動(dòng)員生產(chǎn)的最終產(chǎn)品是精神產(chǎn)品。服務(wù)產(chǎn)品的基本特點(diǎn)是難以標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的個(gè)性化特征就更為明顯。運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)能力和個(gè)人影響都很難被其他的運(yùn)動(dòng)員所代替。這和普通勞動(dòng)的可替代特征具有非常明顯的差別。

2.3.3 運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的高淘汰性

在參與競(jìng)技體育訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員中，一般只有極少數(shù)的運(yùn)動(dòng)員能達(dá)到較高的競(jìng)技水平，大量參與體育訓(xùn)練的人最終無(wú)法獲得較高水平的運(yùn)動(dòng)能力。這一特點(diǎn)決定了對(duì)于運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)不能僅僅考慮少數(shù)較為成功的運(yùn)動(dòng)員，還必須考慮大量無(wú)法達(dá)到較高運(yùn)動(dòng)水平的運(yùn)動(dòng)員，因?yàn)橹挥休^好地保護(hù)了無(wú)法獲得高水平運(yùn)動(dòng)能力的運(yùn)動(dòng)員的利益，才能解除參與訓(xùn)練者的后顧之憂(yōu)。因?yàn)閷?duì)于競(jìng)技體育來(lái)說(shuō)，后備人才的數(shù)量是決定某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)水平的重要因素。

2.3.4 運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的非終身性

運(yùn)動(dòng)員職業(yè)是一個(gè)非終身性的職業(yè)，這一點(diǎn)決定了所有運(yùn)動(dòng)員都需要面臨二次就業(yè)的壓力。運(yùn)動(dòng)員職業(yè)是一個(gè)體能型的職業(yè)，人的自然屬性無(wú)法支撐人在整個(gè)職業(yè)階段都從事運(yùn)動(dòng)員職業(yè)，“青春飯”是運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的典型特點(diǎn)［4］。勞動(dòng)法律規(guī)制競(jìng)技體育必須充分考慮運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的非終身性特點(diǎn)，發(fā)展出特殊規(guī)則消除運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的這一特點(diǎn)帶來(lái)的對(duì)于運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的不利影響。

2.3.5 競(jìng)技體育項(xiàng)目的多樣性及發(fā)展的不平衡性

在我國(guó)正式開(kāi)展的競(jìng)技體育項(xiàng)目就有幾十個(gè)，競(jìng)技體育項(xiàng)目的多樣性給運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)帶來(lái)了極大的不便。而且，這些項(xiàng)目發(fā)展得極為不平衡。競(jìng)技體育項(xiàng)目的多樣性及發(fā)展的差異性特點(diǎn)與權(quán)利法律保護(hù)的一般性產(chǎn)生了沖突，這使得很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)完成所有項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)。因此，法律對(duì)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)還必須考慮運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及其發(fā)展水平的差異。這使得法律對(duì)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)變得極為復(fù)雜和難以實(shí)現(xiàn)。

3 解決勞動(dòng)法律難以有效規(guī)制競(jìng)技體育勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的基本思路

勞動(dòng)法律對(duì)于運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制受到大環(huán)境的限制，只有有了適宜的大環(huán)境，勞動(dòng)法律才能更有效地發(fā)揮作用。當(dāng)然，適宜的大環(huán)境出現(xiàn)之后，還需要根據(jù)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)特征設(shè)計(jì)規(guī)制運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的特殊勞動(dòng)法律規(guī)則。

3.1 確立適應(yīng)時(shí)代要求的競(jìng)技體育基本體制

舉國(guó)體制曾經(jīng)也正在為中國(guó)的競(jìng)技體育帶來(lái)輝煌，但其在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下的弊端也顯而易見(jiàn)［5］。作為特定時(shí)期特定目的下形成的體制，其很難適應(yīng)已經(jīng)發(fā)展了的社會(huì)環(huán)境，新時(shí)代的種種理念也在不斷地沖擊著這一體制。雖然我國(guó)的體育體制改革已經(jīng)在進(jìn)程之中，然而它距離新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的要求還有很遠(yuǎn)的路要走。競(jìng)技體育的基本體制制約著我國(guó)勞動(dòng)法律對(duì)于運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制。因此，必須確立適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境要求的競(jìng)技體育基本體制，為勞動(dòng)法律規(guī)制運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系提供制度基礎(chǔ)。

3.2 理順政府、體育社會(huì)團(tuán)體和運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系

舉國(guó)體制的制度環(huán)境造成了競(jìng)技體育行政主導(dǎo)的基本局面，雖然我國(guó)也有體育社會(huì)團(tuán)體，但體育社會(huì)團(tuán)體的應(yīng)有作用卻難以發(fā)揮?，F(xiàn)有制度條件下，競(jìng)技體育的行政管理部門(mén)和體育社會(huì)團(tuán)體形成了身份重合的狀態(tài)，這一狀況使體育社會(huì)團(tuán)體失去了它民間性的基本特點(diǎn)，也使得政府、體育社會(huì)團(tuán)體和運(yùn)動(dòng)員之間的法律邏輯關(guān)系產(chǎn)生混亂，進(jìn)而導(dǎo)致法律對(duì)競(jìng)技體育的規(guī)制難以實(shí)現(xiàn)。此種情況下，勞動(dòng)法律對(duì)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的有效規(guī)制也就無(wú)從談起。因此，必須理順政府和體育社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，使政府和體育社會(huì)團(tuán)體能夠各司其職，各自發(fā)揮功能。政府和體育社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系理順了，運(yùn)動(dòng)員的法律地位才能夠清晰，勞動(dòng)法律對(duì)于運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

3.3 發(fā)展出能夠有效適用于競(jìng)技體育領(lǐng)域的特殊勞動(dòng)法律規(guī)則

從前文的分析可知，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)具有諸多與普通勞動(dòng)職業(yè)不同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了勞動(dòng)法律理論應(yīng)用于競(jìng)技體育領(lǐng)域時(shí)必須有合適的規(guī)則相配合才能發(fā)揮作用。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào) 《體育法》和有關(guān)勞動(dòng)法律的規(guī)定，在 《體育法》修訂時(shí)對(duì)競(jìng)技體育中運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制原則作出規(guī)定，利用特別法和一般法的效力理論實(shí)現(xiàn)公共勞動(dòng)立法和體育領(lǐng)域勞動(dòng)立法的對(duì)接［6］。

4 小結(jié)

運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的勞動(dòng)法律規(guī)制是一個(gè)頗為復(fù)雜的課題，對(duì)其基本問(wèn)題的廓清有助于建設(shè)競(jìng)技體育領(lǐng)域特殊勞動(dòng)立法的基本框架，有助于為發(fā)展競(jìng)技體育領(lǐng)域特殊勞動(dòng)法律規(guī)則奠定基礎(chǔ)。

［1］王全興.勞動(dòng)法學(xué)［M］.北京：人民法院出版社，2005.

［2］國(guó)家體育總局.改革開(kāi)放30年的中國(guó)體育［M］.北京：人民體育出版社，2008.

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［4］侯玲玲，王全興.我國(guó)職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)者地位和勞動(dòng)法保護(hù)［J］.當(dāng)代法學(xué)，2006（4）：34－41.

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