關于我國低碳發(fā)展的幾點思考

■周亮亮

低碳——國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略

氣候變化導致極端天氣事件頻發(fā)和海平面上升，改變全球水資源分布、供應和利用，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，人類健康和地球生物繁衍生長受到了嚴重的負面影響。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會 （IPCC）2007年11月第4次評估報告認為，最近50年的氣候變暖很可能 （90%以上）是由于人類活動特別是化石燃料的使用引起的。減少溫室氣體排放，減緩、適應氣候變化成為國際社會關注的焦點。

我國2007年排放二氧化碳59.6億噸，超過美國 （58.9億噸）成為世界第一大排放國。同年，我國的人均碳排放量4.6噸，遠高于發(fā)展中國家平均2.6噸的水平，甚至超過了全球人均4.4噸的水平。按照 《京都議定書》規(guī)定，目前階段，只有附件一所包括的國家（即發(fā)達國家）承擔強制減排任務，而包括我國在內的非附件一國家 （即發(fā)展中國家）只是被 “鼓勵”采取自主減排行動。由于我國經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，已超過日本居于世界第二位，一些西方國家認為我國不再是發(fā)展中國家，應與他們承擔相同的義務。

作為負責任的大國，我國在2009年哥本哈根氣候變化會議上向世界莊嚴承諾： “到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%?！?011年，十一屆人大四次會議通過 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，第一次把 “低碳”、 “低碳發(fā)展”寫入了五年規(guī)劃，明確提出我國未來五年要實現(xiàn) “單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”等約束性目標。節(jié)能減排、低碳發(fā)展被確立為指引我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

當前低碳發(fā)展形勢不容樂觀

要實現(xiàn)“40、 45” 和 “16、 17” 的低碳發(fā)展目標并不簡單。我國面臨能源消費總量持續(xù)快速增長、能源消費結構調整緩慢、能源利用效率低下等諸多問題。

（一）能源消費總量增長過快

根據(jù)我國 《能源發(fā)展 “十一五”規(guī)劃》，到2010年，我國一次能源消費總量應控制在27億噸標準煤左右。然而，2010年全國能源消費總量為32.5億噸標煤，遠高于27億噸標煤的規(guī)劃值。 《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》 （以下簡稱 《統(tǒng)計公報》）進一步揭示，2011年全國能源消費總量34.8億噸標準煤，比上年增長2.3億噸標準煤，是自2004年以來我國能源消費量增長最多的一年。2011年初的全國能源工作會議上，時任國家能源局局長的張國寶曾提出到2015年能源消費總量應努力控制在40億噸標準煤左右。目前看來，2011年能源消費增長量遠遠超出了預期的年均增長量，“十二五”時期合理控制能源消費總量難度很大。

（二）能源消費結構調整緩慢

1.化石能源

煤炭、石油、天然氣，三大化石能源中以煤炭的二氧化碳排放強度最高，每噸煤炭燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳比石油和天然氣每噸多排30%和70%。然而，我國資源稟賦呈現(xiàn) “富煤、少氣、缺油”的結構，已經(jīng)探明的能源儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。2010年，我國石油對外依存度高達55.2%，超過美國；四成以上的石油進口來自并不安定的中東、北非；能源國際供給安全日益成為威脅我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的不確定因素。近年來，美國大力開發(fā)新型非常規(guī)天然氣——頁巖氣，用天然氣發(fā)電大量替代石油發(fā)電，使美國石油對外依存度不斷降低。由于頁巖氣開發(fā)勢頭良好，美國甚至有望成為天然氣凈出口國。但我國的情況與美國不同。據(jù)中國工程院院士童曉光介紹，中國由于地質條件、地面條件等限制，美國的很多技術很難移植過來，大幅提升頁巖氣產(chǎn)量的愿望短期內難以實現(xiàn)。大規(guī)模生產(chǎn)、生活使用的能源要求供給穩(wěn)定。長期以來我國一次能源生產(chǎn)的近七成是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力供給的八成，這與世界一次性能源消費構成中煤炭不足三成、發(fā)達國家煤炭消費比例大多不超過兩成的格局大相迥異。

2.非化石能源

核能是能量密集型能源，但由于要求大量技術積累，我國起步較晚。日本福島核電站泄露事故之后，我國核電發(fā)展出現(xiàn) “原地踏步”的情況。我國水能資源豐富，總量居世界第一位，剩余可開發(fā)水能資源約占全球的20%。但是水電投資規(guī)模大，施工周期長。由于受到生態(tài)環(huán)境和移民等問題的制約， “十一五”期間水電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展停滯的趨勢。風力發(fā)電目前成本已與煤炭發(fā)電成本接近，但因其間隙性、波動性特點，開發(fā)百萬千瓦或更大的風電場尚需解決并網(wǎng)、蓄能和勵磁等問題。太陽能光伏發(fā)電，目前成本難以控制，上網(wǎng)價格比火電還高2倍左右，不能滿足大規(guī)模生產(chǎn)生活使用的經(jīng)濟性要求。

3.空間分布

我國技術可開發(fā)的水能資源主要分布在西南地區(qū)，陸地風能資源主要分布在東北、華北和西北，太陽能資源主要分布在西北省區(qū)，而集中了全國70%以上能源需求量的東中部地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)能源較為稀缺?！敖旊?、遠輸煤”，遠距離、大容量輸電比鐵路運煤的能耗多15%，我國清潔能源的分布與主要能源需求地理區(qū)位差異很大，加大了我國能源消費結構調整的難度。

4.資源稟賦決定消費結構

2010年，我國煤炭消費占能源消費總量的68%，石油占19%，天然氣占4.4%，其他8.6%。2011年，我國萬元國民生產(chǎn)總值能耗下降2.01%，遠低于預定的3.5%的節(jié)能目標。其中最主要的能源、二氧化碳排放強度最大的煤炭消費量增長9.7%，與全國能源消費總增長幅度9.79%幾乎同步，能源消費結構調整步履維艱。溫家寶總理在2012年3月十一屆全國人大五次會議政府工作報告中指出， “能源消費總量增長過快”、 “節(jié)能減排任務沒有完成”是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾和主要問題。

這些問題在 “十二五”開局之年以能耗、排放指標反彈的形式表現(xiàn)出來，將 “十一五”末期一些地方 “拉閘限電”、 “停暖減排”、 “突擊減排”的水分擠了出來，更將傳統(tǒng)粗放型工業(yè)化、城市化的弊端充分暴露出來。

工業(yè)化與低碳

對于發(fā)展中國家來說，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展過程的一個重要階段，也是產(chǎn)業(yè)結構迅速轉變的一個重要時期。工業(yè)化初期階段一般會以原材料、基礎工業(yè)為重心，中期階段一般以加工裝配工業(yè)為重心，后期階段一般以技術密集型加工工業(yè)為重心，技術創(chuàng)新和技術進步對工業(yè)增長起主要推動作用。除了北京、上海、深圳等個別城市，從整體看我國目前尚處于工業(yè)化中期階段。

2011年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重分別為10.1%、46.8%和43.1%，增長速度分別為4.5%、10.6%和8.9%，超過預期目標0.2個、2.4個、0.4個百分點。三大產(chǎn)業(yè)中，我國第二產(chǎn)業(yè)增速最快，而六大高耗能行業(yè)的增長速度又超過第二產(chǎn)業(yè)平均增長速度。2011年，六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長12.3%，其中，非金屬礦物制品業(yè)增長18.4%，化學原料及化學制品制造業(yè)增長14.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長13.6%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長9.7%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)增長10.1%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增長7.6%。上述數(shù)字表明我國經(jīng)濟仍屬于傳統(tǒng)的粗放型增長方式，結構調整滯后。

另據(jù)研究，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的碳強度分別是0.79噸/萬元、1.19噸/萬元、0.47噸/萬元，其中，第二產(chǎn)業(yè)中高碳行業(yè)的碳強度為2.40噸/萬元。也就是說，在能源結構相對穩(wěn)定的情況下，產(chǎn)業(yè)增加值增長就意味著能源消耗增加和二氧化碳排放增加。目前，工業(yè)能耗占全社會整體能耗的73%左右，六大高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗占工業(yè)整體能耗的77%左右。高能耗的第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，已成為我國抑制能源消費快速增長、完成節(jié)能減排目標的重要制約因素。

可見，通過調整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和能源供應結構達到最終節(jié)能目標才是長效解決機制。應大力推進三大產(chǎn)業(yè)結構調整，著力優(yōu)化調整工業(yè)內部行業(yè)結構、推進新型工業(yè)化，加快工業(yè)部門、尤其是高耗能行業(yè)的技術進步和產(chǎn)品結構升級。

城市化與低碳

城市化實質上是一種發(fā)展模式，既包括經(jīng)濟的城市化——產(chǎn)業(yè)化推動的經(jīng)濟空間集聚與城市發(fā)展，也包括社會的城市化——人口隨產(chǎn)業(yè)向城市轉移，生活方式改變。人口向城市聚集是世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍規(guī)律。新中國成立至1978年間，我國城市化率僅僅由10.6%上升到17.9%，城市化進程處于半停滯狀態(tài)。1978年后，城市化步伐逐漸加快，2003年城市化率超過40%，達到40.5%；2008年超過45%，達到45.68%； “十一五”末期達到47.5%，平均每年增加約1個百分點。但2011年末，我國大陸地區(qū)城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總人口比重首次超過50%，達到51.3%。這一速度遠遠超出了 “十二五” 規(guī)劃的預期目標——從2010年的47.5%提高到2015年的51.5%，共計提高4個百分點，平均每年提高0.8個百分點——城鎮(zhèn)化進程驟然加快，幾乎出現(xiàn) “五步走并為一步跑”的局面。

從積極的方面看，城鎮(zhèn)發(fā)展從基礎設施建設、公共服務體系構建和消費品市場擴張兩方面都能大量消納工業(yè)化產(chǎn)品，城市化在很大程度上可以創(chuàng)造需求，在今后一個時期可以成為我國經(jīng)濟的增長源泉。但是另一方面，不能忽視這一過程中對低碳發(fā)展的制約。

傳統(tǒng)的粗放型城市化是以 “大興土木”為顯著標志的過程。據(jù)統(tǒng)計，1990年以來我國建筑業(yè)的增加值平均增速達到11.5%，超過同期GDP的平均增速。近年來，我國每年新建成的建筑面積高達20億平方米左右。世界上最大的 “建筑工地”，進一步拉動了建材、鋼鐵等高能耗、高排放行業(yè)的快速增長。即使技術進步有可能提高能源使用效率，它們的生產(chǎn)、消費和使用，也必將排放大量二氧化碳。根據(jù)2001至2010年經(jīng)驗數(shù)據(jù)，我國每建筑1平方米的房屋，需要消耗土地0.8平方米，投入能源0.2噸標準煤，排放二氧化碳0.6噸。

基礎設施建設意味著一次性的巨量能源消耗和 “碳存量”的積累，其日常使用則意味著源源不斷的能源消費和 “碳通量”的形成。一是建筑能耗。中國建筑單位面積采暖能耗較高，是氣候條件相近的發(fā)達國家的2至3倍。據(jù)預計，到2020年，我國建筑能耗將達到約11億噸標準煤，將占全國能耗總量的四分之一。二是交通能耗。目前，95%的交通運輸都依賴石油。與工業(yè)化國家交通用能占能源消費總量的30%至40%相比，我國交通用能比重目前還較低。但隨著汽車進入家庭，交通能耗將快速上升。截至2011年8月底，我國汽車保有量已突破1億輛大關，并據(jù)預測，到2020年我國汽車保有量將超過2億輛。我國交通運輸石油消耗量已占全國石油消耗量的48%，相當于將全部進口石油 （占全國石油消耗量的55%）都用于了交通運輸。

城市化過程中還伴隨著土地用途的轉變。與人口的城市化速度相比，我國土地的城市化速度更快。數(shù)據(jù)顯示，1981年至2008年，全國城市建成區(qū)人口密度由每平方公里1.9萬人下降到1萬人。這意味著在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式下，城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，拉動建設用地增長近2個百分點。從全球的范圍看，土地利用變化是目前大氣中碳含量增加的第二大來源，其作用僅次于化石燃料的燃燒，約占人類活動總排放量的20%。據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建設用地40%至60%來源于耕地。耕地轉化為建設用地后，即使閑置，也會由于生物固碳功能的喪失，而形成無效碳排放。在建設用地結構中，排放強度最大的工礦用地約占四分之一。以2010年為例，我國年新增工礦用地產(chǎn)生的 “碳源”是同年植樹造林形成 “碳匯”的10倍。城鎮(zhèn)化進程中的土地利用的變化，不僅導致了碳排放量的急劇增加，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，甚至危及到耕地保護和糧食安全。

嚴峻的形勢告誡我們，推進城鎮(zhèn)化必須在低碳上下功夫，走出一條我國特色城鎮(zhèn)化道路。要把握好城鎮(zhèn)化的速度與質量，特別是要與當?shù)啬茉礌顩r、環(huán)境承載力相匹配，循序漸進，量力而行，不要搞 “大躍進”；要改變以往偏重發(fā)展大城市的傾向，把戰(zhàn)略重點放到中小城市上來，將國家公共資源配置向中小城市和城鎮(zhèn)傾斜；要優(yōu)化城市結構和功能分布，提高城鎮(zhèn)的人口承載能力，城鎮(zhèn)發(fā)展要由 “擴空間”向 “提功能”轉變，走緊湊型城鎮(zhèn)化道路。

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