廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患分析與對策建議

□蔡培華曾光榮楊力凡/廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患分析與對策建議

□蔡培華曾光榮楊力凡/廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

近年來，廣元市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在重要的位置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上安全放心，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全的任務依然艱巨。筆者通過分析近年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和監(jiān)測評估結果，針對性地提出了六條建議措施。

1風險隱患分析

1.1 關于產(chǎn)地環(huán)境

（1）工礦企業(yè)和城郊周邊基地。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，工業(yè)集中區(qū)和城市周邊生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭隱患越來越復雜，工業(yè)“三廢”和城市垃圾污染有加劇趨勢，勢必影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）新菜地。隨著城市面積的擴大和人口的迅速增加，城郊一線菜地面積大幅度縮減，不得不新建、擴建二、三線菜地。由于新菜地大都是種植糧食作物調(diào)轉(zhuǎn)而來，除土壤本身質(zhì)量較差外，往往會因種糧后殘留在土壤中的肥料、農(nóng)藥造成蔬菜農(nóng)殘、亞硝酸鹽超標的現(xiàn)象，在葉菜類蔬菜中較為突出。

（3）土壤中重金屬。廣元境內(nèi)成土母質(zhì)和土壤類別眾多，加之過去大量使用的磷肥中也有相當高的鎘含量，從近年來開展的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地認證監(jiān)測的結果看，少量基地土壤中重金屬鎘含量不符合無公害和綠色食品基地環(huán)境質(zhì)量要求，存在超標現(xiàn)象，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

（4）設施栽培土壤酸化和鹽漬化。為實現(xiàn)春提前、秋延后，豐富市場品種供應，近年來各地結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，大棚等設施栽培蔬菜基地迅速發(fā)展。但由于大棚蔬菜長期封閉栽培，施肥集中，雨水淋溶作用少，鹽分不能隨雨水淋溶到土壤深層中去，且隨水分上升到耕作層中，隨著栽培年限的增加，導致耕作層土壤鹽漬加重，致使作物發(fā)育不良，病蟲害特別是根際病害加重，造成農(nóng)藥使用量增加，嚴重影響了大棚蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量安全。

（5）汽車尾氣污染。廣元是西部次級交通樞紐，車流量大，交通主干線500m以內(nèi)種植的農(nóng)作物，特別是多年作物（如茶葉、水果）等，容易受到汽車尾氣污染引發(fā)質(zhì)量問題。

1.2 關于主要農(nóng)產(chǎn)品

（1）蔬菜。一是高風險品種，如豇豆，生產(chǎn)管理中難以達到農(nóng)藥安全間隔期導致農(nóng)殘超標。二是假冒偽劣農(nóng)資造成蔬菜質(zhì)量不合格。三是超范圍使用農(nóng)藥導致的蔬菜產(chǎn)品不合格，特別是糧菜輪作地區(qū)問題較為突出。2011年，在新菜地蔬菜農(nóng)藥殘留專項監(jiān)測中，水胺硫磷檢出率和超標率均排名第一。四是部分菜農(nóng)過量使用植物生長調(diào)節(jié)劑來促花保果、催熟，造成產(chǎn)品品質(zhì)下降，耐貯性降低。

（2）食用菌。一是生產(chǎn)中為防治蠅、螨、蚊等病蟲害，加大農(nóng)藥使用量，不執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期，導致平菇等農(nóng)藥殘留超標。二是部分商販為了保持食用菌色澤和新鮮度，在雙孢蘑菇、白靈菇上違法使用熒光增白物質(zhì)和非食品包裝導致產(chǎn)品二次污染。三是部分農(nóng)戶在食用菌加工中使用硫磺熏蒸的傳統(tǒng)工藝，造成二氧化硫超標。

（3）茶葉。茶廠除自身的基地外，還要大量收購茶農(nóng)的鮮葉進行加工。由于農(nóng)戶分散，茶葉品種、產(chǎn)地條件、管理水平千差萬別，鮮葉質(zhì)量難以保證；部分茶園在夏秋季為防治螨類、蚧殼蟲等病蟲害，超量、超范圍使用農(nóng)藥造成茶葉產(chǎn)品不合格。

（4）稻米、小麥。水稻是對鎘吸收最強的大宗谷類作物，鎘大米已引起了社會的廣泛關注。在近兩年的監(jiān)測中，本地稻米、小麥等糧食作物產(chǎn)品中檢出有重金屬鎘超標的情況。

（5）水果。一是獼猴桃、西瓜、枇杷、葡萄違規(guī)使用膨大劑等植物生長調(diào)節(jié)劑造成產(chǎn)品質(zhì)量下降和污染問題。二是市場上柑橘類產(chǎn)品違規(guī)使用染色劑和保鮮劑等造成的產(chǎn)品污染問題，尤其是染色橙。

（6）川明參。川明參是廣元藥、食兩用的地方特產(chǎn)，為保鮮和提高產(chǎn)品賣相，在加工過程中往往采用硫磺熏蒸的傳統(tǒng)工藝，導致產(chǎn)品中二氧化硫含量超標。

1.3 關于“三品一標”

一是無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品包裝、標識不符合國家規(guī)定，過期使用證書，造成產(chǎn)品不合格。二是證后監(jiān)管不到位，特別是部分有機認證農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)使用化學投入品，達不到有機食品的質(zhì)量要求，影響品牌聲譽。三是“三品一標”認證產(chǎn)品多為蔬菜、水果，標簽、標識使用率低，難以建立有效的質(zhì)量追溯體系，不合格產(chǎn)品追溯難。

1.4 關于農(nóng)資使用

一是不合格農(nóng)資產(chǎn)品造成的質(zhì)量安全風險。如農(nóng)藥中添加違禁成份，以提高防治效果，造成產(chǎn)品污染。二是農(nóng)藥和種子品種選擇與布局不科學造成部分或大面積藥害、絕收和農(nóng)藥殘留超標，較為突出是水胺硫磷、氧樂果等在糧食作物上可以使用但在蔬菜上禁用的農(nóng)藥品種。三是農(nóng)藥施藥器械質(zhì)量差，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率低，降低了農(nóng)藥使用效果，增加了土壤、灌溉水等環(huán)境中的農(nóng)藥殘留量。四是蔬菜上違規(guī)使用硝酸銨鈣、硝酸銨鉀等造成產(chǎn)品不合格。

1.5 關于違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑

為提高商品性、獲取不正當利益，部分違法經(jīng)銷商在農(nóng)產(chǎn)品食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，造成嚴重的社會危害。如花椒、辣椒制品中添加蘇丹紅、羅丹明B（玫瑰紅），小麥粉中使用吊白塊，食用菌使用熒光增白劑，茶葉中使用美術綠，水發(fā)產(chǎn)品中添加工業(yè)甲醛等非食用物質(zhì)，泡菜中濫用著色劑（胭脂紅、檸檬黃、誘惑紅、日落黃）等食品添加劑。

1.6 關于體系建設和制度建設

在體系建設方面，一是監(jiān)管機構不完善?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普遍缺人員、缺經(jīng)費、缺設備，標準化技術、監(jiān)管措施難以落實到田間地頭和市場。二是檢測能力不強。廣元市檢測中心缺少高端檢測設備，特別是農(nóng)殘、重金屬、非食用物質(zhì)和食品添加劑等快速確認能力存在檢得慢、檢不準等突出問題；部分縣區(qū)建立了檢測站，但受經(jīng)費、人員的限制，不能正常開展工作；基地、企業(yè)、專合社和市場缺設備，缺專業(yè)人員，不能滿足一線農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的需要。在制度建設上，2010年，廣元市及所轄縣（市區(qū)）都出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出和市場準入制度，但受監(jiān)管機構和檢測能力的制約，尤其是缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一線監(jiān)管人員，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度等長效機制還在摸索中前進，不能有效地阻止生產(chǎn)基地部分不合格產(chǎn)品流入市場。

1.7 宣傳培訓和輿論引導

人們痛恨虛假宣傳，常常認為打擊奸商用什么理由都是正當?shù)?。相對于農(nóng)產(chǎn)品和食品來說，沒有什么比“可能有害”更有力的武器了。于是，一大批涉嫌虛假宣傳的食品新聞成了“安全事故”，如西瓜爆炸、香蕉催熟、食品添加劑等，加之食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳培訓和信息發(fā)布滯后，消費者知識缺乏，造成社會安全風險，嚴重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2對策措施建議

2.1 持續(xù)加強環(huán)境保護

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要充分考慮市場的需要、生產(chǎn)效益和生產(chǎn)規(guī)模，還要重點考慮產(chǎn)地環(huán)境和品種的適宜性，尤其是要加強產(chǎn)地環(huán)境保護。對已認定的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、交通干線、新菜地等重點區(qū)域開展現(xiàn)場檢查及重金屬污染監(jiān)測，啟動實施重金屬污染防治技術示范。加大設施栽培產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，對發(fā)現(xiàn)有污染的點、面進行連續(xù)跟蹤，采取生石灰、沼液灌溉、調(diào)整品種、輪作休耕等綜合技術，開展土壤酸化治理技術的研究和推廣。強化植保專合社建設，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，加快以沼氣為重點的農(nóng)村能源建設，進一步加強農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護。

2.2 推進農(nóng)業(yè)標準化

以發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)標準化。2012年，劍閣縣、青川縣、元壩區(qū)、利州區(qū)要完成無公害產(chǎn)地整體認定，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積占耕地面積的80%以上，商品蔬菜基地整體認定達到100%。到“十二五”末，全市要新認定綠色食品原料標準化基地6.67萬hm2，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品200個，新建市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地（區(qū)）30個，蒼溪縣要建成全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，基本實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無害化。

2.3 健全監(jiān)管服務體系

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務體系改革，2012年底前，縣區(qū)要全部成立監(jiān)管機構和檢測機構，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站的牌子，賦予職能、落實人員、配置設備，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，加快實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度。旺蒼縣、劍閣縣、利州區(qū)、元壩區(qū)、朝天區(qū)要加速縣級檢測站建設，蒼溪縣、青川縣、旺蒼縣農(nóng)產(chǎn)品檢測站要在2013年通過“雙認證”，廣元市檢測中心要積極爭取全國農(nóng)檢二期建設項目，完善設施設備，提升檢測能力，初步建成以市為中心、縣為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專合社和企業(yè)快速檢測站點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務體系，全方位、持續(xù)開展日常性檢驗檢測工作，把好產(chǎn)品質(zhì)量關。

2.4 開展專項整治行動

以確?！安嘶@子”質(zhì)量安全和農(nóng)資打假為重點，開展蔬菜（食用菌）、茶葉、“三品一標”、川明參、農(nóng)藥等集中整治，制定川明參產(chǎn)品地方標準，研究改進川明參、食用菌等加工傳統(tǒng)工藝，重點解決農(nóng)藥殘留超標、重金屬和二氧化硫污染問題，有效化解或掌控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。要開展“三品一標”保真打假行動，規(guī)范包裝、標識的使用行為，完善檢打聯(lián)動機制，提高品牌的社會公信力。要以解決蔬菜農(nóng)殘、獼猴桃膨大劑、果蔬催熟劑等使用為重點，強化農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督管理。全方位開展“農(nóng)資誠信經(jīng)營示范點”創(chuàng)建，加強農(nóng)資誠信體系建設，規(guī)范農(nóng)資市場。要加大農(nóng)資打假力度，對在蔬菜、水果、茶葉、食用菌用藥中非法添加高毒農(nóng)藥、屢次抽檢不合格等違法經(jīng)營行為，依法嚴處。

2.5 完善應急處置機制

嚴格執(zhí)行《廣元市食品安全舉報獎勵辦法》，嚴厲查處違法案件。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析預警和部門協(xié)調(diào)配合，強化媒體正面宣傳和輿論引導，全方位開展監(jiān)管執(zhí)法人員，農(nóng)技人員，企業(yè)、專合社負責人，農(nóng)資經(jīng)營戶及農(nóng)戶等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識更新培訓，牢固樹立生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者“安全第一”的理念，自覺遵守法律法規(guī)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要引導消費者樹立正確的消費觀念，減少認識誤區(qū)，避免類似香蕉“催熟劑”、柑橘“大實蠅”、西瓜“膨大劑”等誤導消費打擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事件。要定期開展農(nóng)產(chǎn)品隱患分析和應急預案的可行性評審，依法科學處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

2.6 切實增加經(jīng)費投入

要認真貫徹國發(fā)〔2012〕20號《國務院關于加強食品安全工作的決定》，落實各級政府監(jiān)管的屬地責任，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)費投入，重點解決設備購置、人員培訓、標準制定與推廣、檢驗檢測、污染防治研究與示范、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面的經(jīng)費需求，確保各項監(jiān)管措施的落實。