關(guān)于秸稈禁燒與綜合利用的思考

王衛(wèi)東

（灌云縣人大辦公室，江蘇 灌云 222200）

為搞好農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，7月中旬，灌云縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾、與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在田間地頭進(jìn)行了交流，考察了周邊地區(qū)的先進(jìn)做法。筆者們認(rèn)為，秸稈禁燒的行政措施與秸稈的合理利用兩條路徑相互配合，完全能夠避免大規(guī)模的秸稈焚燒現(xiàn)象，秸稈禁燒、秸稈機(jī)械化還田、水稻機(jī)插秧是灌云縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 灌云縣秸稈利用與農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

江蘇省連云港市灌云縣位于黃淮平原上黃海之濱，稻麥秸稈占農(nóng)作物秸稈的75%以上，稻麥年總產(chǎn)量近70萬(wàn)t，按照草谷比1.1:1計(jì)算，灌云縣每年生產(chǎn)稻麥秸稈大約70萬(wàn)t。據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)調(diào)查，全縣稻麥秸稈用于飼料、燃料、肥料的比例不到20%，其余都被白白焚燒掉。目前，灌云縣秸稈綜合利用的程度還很低。

（1）秸稈非農(nóng)業(yè)化利用程度低。灌云縣境內(nèi)缺乏大規(guī)模利用秸稈的企業(yè)。欣森木業(yè)可以收購(gòu)秸稈用于制造板材和生物燃料，但每噸收購(gòu)價(jià)格260元，價(jià)格過(guò)低；每天只能收購(gòu)400～600t，收購(gòu)時(shí)間分散，無(wú)法在稻麥?zhǔn)斋@期消化全縣秸稈，而農(nóng)民儲(chǔ)存秸稈待售的比較效益偏低。

（2）秸稈機(jī)械化還田率低。①聯(lián)合收割機(jī)使用秸桿切碎裝置進(jìn)行草還田時(shí)需增加燃油消耗，機(jī)工要多收錢(qián)，農(nóng)民不愿意；②采用反旋滅茬機(jī)滅茬作業(yè)，農(nóng)藝上增加了一道工序，作業(yè)成本增加，農(nóng)戶不愿意；③慣性思維難以改變，許多農(nóng)民不了解在田中焚燒秸桿的危害，總以為燒了省事，還能增加土壤肥力；④政府對(duì)秸桿機(jī)械化還田技術(shù)和水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣的措施不力，禁止焚燒稻麥秸桿的監(jiān)督查處力度不大。

中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)灌云縣秸稈還田及綜合利用予以補(bǔ)貼，2012年補(bǔ)貼總額為480萬(wàn)元。據(jù)了解，往年這筆資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有利用在秸稈還田及綜合利用的補(bǔ)貼上，而是挪作他用了。

目前，灌云縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展正處于由中級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)渡的時(shí)期，這為普及秸稈機(jī)械還田和水稻機(jī)插秧技術(shù)提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣擁有稻麥聯(lián)合收割機(jī)5400臺(tái)，其中，帶秸稈切碎拋灑裝置的3000臺(tái)，剩余2400臺(tái)裝上價(jià)值600～800元的秸稈粉碎拋灑器后能夠完全滿足全縣稻麥的低茬粉碎收割。擁有大中型拖拉機(jī)3040臺(tái)，小型拖拉機(jī)22440臺(tái)（其中，手扶拖拉機(jī)17255臺(tái)），秸稈還田機(jī)700臺(tái)，插秧機(jī)769臺(tái)。由于大中型拖拉機(jī)帶動(dòng)秸稈還田機(jī)的耕作效果優(yōu)于小型拖拉機(jī)帶動(dòng)秸稈還田機(jī)的耕作效果，因此，用于秸稈還田的大中型拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)以及插秧機(jī)尚顯不足。但是，近年來(lái)，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情高漲，全縣每年農(nóng)機(jī)增長(zhǎng)量在千臺(tái)以上。只要種植模式變革引導(dǎo)得好，再掀農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)高潮是完全可能的。江蘇省農(nóng)機(jī)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總體上不超過(guò)市場(chǎng)平均價(jià)格的30%，例如，市場(chǎng)售價(jià)6多萬(wàn)元的輪式拖拉機(jī)，補(bǔ)貼額為16000元，5000元左右的秸稈還田機(jī)補(bǔ)貼1500元，12000的乘坐式插秧機(jī)補(bǔ)貼4200元。可見(jiàn)，省財(cái)政補(bǔ)貼的力度還是相當(dāng)大的，對(duì)農(nóng)民還是很有吸引力的。

2 秸桿機(jī)械化還田效益分析

秸桿還田是補(bǔ)充和平衡土壤養(yǎng)分，改良土壤的有效方法，秸桿還田后可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高有機(jī)質(zhì)的質(zhì)量，從而提高肥料利用率，減少化肥用量。另外，還能提高土壤蓄水能力，減少土壤表面徑流損失，有利于提高降水利用率和抗旱保墑。

據(jù)灌云縣農(nóng)技部門(mén)提供的資料，秸桿還田后可以達(dá)到以下效果：

（1）改變土壤理化特性。1t還田的稻麥秸稈對(duì)土壤氮磷鉀養(yǎng)分的貢獻(xiàn)，相當(dāng)于12.8kg尿素、12.2kg過(guò)磷酸鈣、44.6kg硫酸鉀。秸稈還田減少了化肥施用量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一年后，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.05%～0.23%，全磷平均提高0.03%，速效鉀增加31.2Ppm，土壤孔隙度提高1.75%～7%。連續(xù)多年秸桿還田的耕地，不僅能提高磷肥利用率，補(bǔ)充土壤鉀素的不足，還可提高地力0.5～1個(gè)等級(jí)。

（2）增產(chǎn)效果明顯。秸桿還田后，平均每畝增產(chǎn)幅度達(dá)10%～15%。

（3）提高工作效率。機(jī)械化還田比傳統(tǒng)的漚制還田節(jié)省了割、捆、運(yùn)、鍘、漚、翻、送、撒等多道工，節(jié)約了時(shí)間，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度和作業(yè)成本。機(jī)械化秸桿還田的作業(yè)成本為人工還田成本的1/4，而工效可以提高40～100倍。

（4）具有良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。秸稈機(jī)械化還田避免了秸桿焚燒對(duì)大氣、河流的污染，維護(hù)了公眾健康，保障了民航、鐵路、高速公路的交通安全，杜絕了火災(zāi)隱患，防止了對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的破壞。

3 水稻機(jī)插秧的比較優(yōu)勢(shì)

秸稈還田以后，水稻直播的困難增加，這時(shí)，最好的水稻種植方式是機(jī)械插秧。

水稻直播是一種原始落后的生產(chǎn)方式，在水稻生產(chǎn)初期具有省工節(jié)本、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的特點(diǎn)，但對(duì)整個(gè)水稻生產(chǎn)而言隱患突出，主要表現(xiàn)為單產(chǎn)水平低、出苗齊苗風(fēng)險(xiǎn)大、草害嚴(yán)重、容易倒伏、土壤易板結(jié)、稻米品質(zhì)差等，是一種不環(huán)保、不可持續(xù)的低水平種植方式。

水稻機(jī)插秧是機(jī)械化種植，是最先進(jìn)的種植方式。①有利于實(shí)現(xiàn)水稻的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。插秧機(jī)的設(shè)計(jì)切合水稻高產(chǎn)種植的要求，插秧機(jī)在保證寬行的同時(shí)，對(duì)株距、栽插深度、秧棵巨細(xì)可以人為的量化調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了定行、定深、定穴和定苗，滿足了高產(chǎn)群體種植中寬行淺栽的要求，提高了栽插質(zhì)量，保證了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。?據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)插水稻比長(zhǎng)勢(shì)很好的直播水稻產(chǎn)量要高100～150kg。稻谷出米率要高10%～15%。②作業(yè)效率高，省工節(jié)本增效。一臺(tái)手扶式插秧機(jī)每天栽插面積15～20畝，乘座式插秧機(jī)每天栽插面積40～50畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人工栽插效率。并且，機(jī)械水田作業(yè)穩(wěn)固性好、易操作，有利于搶時(shí)間保進(jìn)度。③有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以插秧機(jī)為載體，機(jī)手或者機(jī)插秧公司、專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)開(kāi)展統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一供秧、統(tǒng)一機(jī)插等服務(wù)形式，促進(jìn)了水稻新品種新技術(shù)的推廣，推動(dòng)了水稻區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。④社會(huì)效益非常明顯。機(jī)械插秧大大減輕了栽插勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高人民的生活質(zhì)量。同時(shí)，機(jī)插秧通透性好，病蟲(chóng)危害輕，比手插和拋秧可少施1～2次農(nóng)藥，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

目前，灌云縣水稻直播面積超過(guò)50%。為推進(jìn)秸稈還田，提高水稻畝產(chǎn)，灌云縣應(yīng)嚴(yán)控水稻直播面積，大力推廣水稻機(jī)插秧。

4 強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒

秸稈機(jī)械化還田和水稻機(jī)插秧是解決秸稈焚燒最合理的路徑，秸稈禁燒是實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)械化還田和水稻機(jī)插秧的首要步驟，二者相輔相成，互為因果。推進(jìn)秸稈禁燒要多措并舉、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在大力宣傳秸稈禁燒政策法規(guī)、秸稈焚燒危害、秸稈還田與水稻機(jī)插優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任追究，嚴(yán)防死守，嚴(yán)查重懲，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（1）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的追究力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣相關(guān)職能部門(mén)要向縣政府繳納3～5萬(wàn)元禁燒保證金。對(duì)全面完成秸稈綜合利用與禁燒工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包保單位，全額返還所繳納的保證金，并給予重獎(jiǎng)。凡發(fā)生露天焚燒秸稈現(xiàn)象的，除扣除保證金外酌情給予重懲（建議與年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)掛鉤）。對(duì)境內(nèi)發(fā)生第一個(gè)火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單次過(guò)火面積在10畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行誡勉談話，并通報(bào)全縣。被國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)巡查到或被國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到焚燒火點(diǎn)的，除經(jīng)濟(jì)處罰外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要采取組織措施。

（2）“從嚴(yán)、從重、從快”查處違禁農(nóng)戶。根據(jù)《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，由環(huán)保部門(mén)依法對(duì)違禁農(nóng)戶實(shí)施處罰，將第一個(gè)焚燒秸桿者樹(shù)立為反面典型，在媒體上公開(kāi)處理，農(nóng)辦等部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究探索，將禁燒與國(guó)家糧食直補(bǔ)等補(bǔ)助金發(fā)放掛鉤，違禁后酌情扣發(fā)補(bǔ)助金。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的管理力度。要在村頭路口設(shè)置關(guān)卡，監(jiān)督收割機(jī)安裝切碎拋灑裝置，按技術(shù)要求切碎到位，沒(méi)有安裝切碎拋灑裝置的收割機(jī)禁止下田作業(yè)。要嚴(yán)把茬口留低關(guān)，把農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)證、優(yōu)先加油卡和職業(yè)資格證與農(nóng)機(jī)留茬高度掛鉤，嚴(yán)查超高茬收割。對(duì)留茬高度高于15cm的，給予農(nóng)機(jī)手一定的處罰，并且農(nóng)戶有權(quán)拒付其收割費(fèi)用。村干部和監(jiān)督人員，要配備尺子，全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)大面積田塊實(shí)行同步收割，并做到“三個(gè)及時(shí)”，即：及時(shí)清運(yùn)麥秸、及時(shí)翻耕滅茬、及時(shí)上水或播種，對(duì)清運(yùn)麥秸或翻耕滅茬不及時(shí)的農(nóng)戶，由村集體統(tǒng)一組織服務(wù)，并實(shí)行有償清運(yùn)和翻耕滅茬。

5 技術(shù)保障和經(jīng)濟(jì)保障并重

要積極推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锲贩N、茬口布局、土壤性狀及基礎(chǔ)設(shè)施等特點(diǎn)，按照秸稈機(jī)械化全量還田和水稻機(jī)插的技術(shù)路線，開(kāi)展多層次、多形式的秸稈機(jī)械化還田和機(jī)插秧集成技術(shù)培訓(xùn)，提高新技術(shù)的到位率。

要依托農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展社會(huì)化作業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織化程度高、社會(huì)化服務(wù)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)置秸稈還田和水稻機(jī)插秧機(jī)械，開(kāi)展機(jī)械化還田作業(yè)和水稻機(jī)插秧服務(wù)。充分發(fā)揮合作社的作用，開(kāi)展統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一還田、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)收等綜合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)訂單式和保姆式服務(wù)，最大限度地提高機(jī)具使用效率。力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠依托2個(gè)以上的農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展機(jī)械化還田和機(jī)插秧專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

要充分利用好國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金和省財(cái)政秸稈還田及綜合利用補(bǔ)貼資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，積極引導(dǎo)大馬力拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)和水稻插秧機(jī)的發(fā)展。同時(shí)加大縣級(jí)配套資金投入的力度，將補(bǔ)貼資金逐步向上述機(jī)械傾向，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)具的積極性。建議從今年480萬(wàn)元省級(jí)秸稈還田及綜合利用補(bǔ)貼資金（該省補(bǔ)資金逐年遞增，明年將達(dá)600萬(wàn)元左右）中拿出50萬(wàn)，用于對(duì)秸稈還田先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)，其余用于大馬力拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)、水稻插秧機(jī)的補(bǔ)貼。按照與省補(bǔ)一比一的比例進(jìn)行配套，430萬(wàn)元可以補(bǔ)貼130臺(tái)大中型拖拉機(jī)、400臺(tái)秸稈還田機(jī)和400臺(tái)水稻插秧機(jī)，這樣，可以大大激發(fā)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情，有力地填補(bǔ)全縣上述機(jī)械的缺口。該政策連續(xù)實(shí)行數(shù)年后，將徹底改變灌云縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的面貌。